多地现征地拆迁乱象 拆迁补偿标准大幅提高or微调?

    11月28日，国务院讨论通过《土地管理法修正案(草案)》，对农民集体所有土地征收补偿制度作出修改，同时有“征地标准补偿将大幅提高，多至十倍”的消息已不胫而走。若消息属实，在可预见的将来，势必还有一系列配套改革，“废除强征”、“让农民成为市场交易的主体”……直指现行征地制度的命门，可谓牵一发而动全身。在这个问题上，素来存在两类截然不同的意见。一方主张大改革，重定框架；一方主张保留现制，在框架内修补即可。那么，拆迁补偿标准应该原地微调还是大幅提高？

    河南许昌征地拆迁：组团贪腐

    对于河南省许昌市东城区统一征地办公室(下文简称“征地办”)和河南省许昌市东城区动迁中心(下文简称“动迁中心”)这两个正科级单位来说，即将到来的2013年显得非常难熬，甚至被当地官场视为名存实亡。

    在过去的两年间，许昌市东城区拆迁领域60余人相继被检察机关批捕、起诉，加上数人潜逃，东城区征地办全军覆没，日常工作全面停顿；动迁中心也只剩下数名工作人员勉强维持。所有的涉案人员，以拆迁之名“团购”了许昌市东城区的拆迁事务，为自身谋取利益，贪污、受贿的涉案金额动辄数百上千万元。

    在这场组团腐败中，负责拆迁的官员之间达成了彼此合作、互不干涉的“默契”，而被拆迁的村民和负责拆迁的官员也携起手来，一反拆迁队和钉子户斗争的常态。“一损俱损，一荣皆荣”。有了能赚钱的机会，大家就组团上阵，这是征地办里心照不宣的约定。 

    此非孤例，同样的情况也出现在动迁中心。这两家机构本来各有分工，随着2011年征地办窝案案发，办案检察官在办案过程中发现，因为负责的村不同，需要签字的手续也有差别，在需要对方配合造假的时候，两家机构也都心照不宣地给予对方各种方便。有时乡干部、村干部、村民也会参与其中一起瓜分，在检察机关立案查办的征地拆迁领域腐败窝案涉案的31人中，近一半是乡村干部或村民。

    目前，许昌征地拆迁系列窝案，除动迁中心原副主任李志强等3人在逃外，征地办的涉案31人均已被法院作出有罪判决，动迁中心涉及30余人的案件陆续处于侦查、审查起诉、法院判决阶段。详细》》》

    江苏徐州：骗取拆迁补偿款“三十六计”

    棚户区即将动迁，有人自掏腰包在拆迁户家抢盖房子；有人虚构“住改非”；有人跑关系让违建房、虚构的“住改非”得以确认—— 骗取拆迁补偿款“三十六计”。

    2009年底，江苏徐州，听说云东三道街母亲名下的房子要拆迁了，无业人员刘亮赶紧在母亲的院子里加盖了两间房。不久，动迁组进驻云东三道街，刘亮赶紧打电话给姐夫邢展，让他想办法把自己加盖的房子确认了，到拆迁时拿到补偿款。

    “2011年3月，云东三街道很多拆迁户都签好拆迁补偿协议，而我岳母房子的拆迁补偿协议还未签，我先后三四次到我岳母家去做工作。”邢展称他岳父坚持要求按照摸底面积赔偿313平方米(实际上房产证上是272平方米)，并且嫌拆迁赔偿价格太低，不愿意拆迁。

    “我反复思考我岳母的房子该怎么办。思前想后，提高拆迁款的唯一办法只有将一楼的房子全部改成‘住改非’。”邢展交代，前期摸底时他岳母的房子一楼有17平方米被认定为“住改非”，按照规定，营业房比居住房每平方米多赔偿2213元。如果把一楼150多平方米都算“住改非”，就能多赔偿30多万元。

    一封举报信，牵出骗取拆迁补偿窝案。经江苏省徐州市云龙区检察院立案侦查并提起公诉，该区法院近日以滥用职权罪、受贿罪分别判处邢展、张连喜和黄广亚有期徒刑十四年、十三年和四年；以滥用职权罪、行贿罪分别判处刘亮、陈友谊、孙百成和龙斌四年零六个月至一年零六个月不等的有期徒刑；判处李晓犯滥用职权罪，免予刑事处罚。详细》》》

    拆迁补偿标准，大幅提高还是微调？

    华中科技大学中国乡村治理研究中心主任、博士生导师贺雪峰表示，若将征地补偿标准提高十倍，占农民总数5%的城郊农民可以一夜暴富，但其余百分之九十几的农民是没法从中分一杯羹的。提高征地补偿标准，实际上是补偿了这一小部分强势农民。他们的经济条件不仅远好于外来农民工，也好于一般市民。我们为什么还要强化、扩大他们的利益呢？那等于创造一个新的土地食利阶层。真正弱势的，占农民总数百分之九十多的农业型地区的农民，永远也拿不到土地征收补偿金。因为20年后，城市化进程基本完成，就不再需要大规模征地了。

    中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师、副院长郑风田表示，我为什么主张提高补偿，废除强征制度，如果仅仅提高了征地补偿标准，却没有后续的配套措施，那将是最糟糕的一种局面。补偿标准过低只是第一步，还包括政府卖地冲动、农村社会冲突等，这些问题都是目前不合理的征地制度带来的。

    他强调，单纯地提高征地补偿标准，如贺雪峰教授所说，会带来相当多的问题。比如，地方政府征地成本提高了，只能大幅提高土地出让金；开发商拿地成本提高，只能往房价上转移。最终倒霉的还是普通民众。换句话说，如果仅仅提高了征地补偿标准，却没有后续的配套措施，那将是最糟糕的一种局面。

    不过，这个问题，我们能看到，决策者也能看到。他们应该知道，土地制度改革是要解决一连串的问题。补偿标准过低只是第一步，还包括政府卖地冲动、农村社会冲突等，这些问题都是目前不合理的征地制度带来的。我们应该借鉴国有土地征收条例，只强征公益性用地来突破这个难题。详细》》》

    征地拆迁何太急 多地创新制度破解"天下第一难"

（责任编辑：韩茜）