延安将投资千亿削山头造新城 城镇化必经之笔?

    中国经济网编者按：位于延安市清凉山以北10.5平方公里的沟壑，在此时的寒冬里依旧是一片火热的世界。连续八个月，2100多台大型机械日夜不停地轰鸣着。这是延安的一项造新城计划，投资千亿削平33座山头，用10年时间整理出78.5平方公里的土地。

    事件回放

    从今年4月份开始，一场轰轰烈烈的“造城运动”正在延安市以超常规的方式进行。根据正在实施的“中疏外扩、上山建城”发展战略，延安市将通过“削山、填沟、造地、建城”，将用10年时间，最终将整理出78.5平方公里的新区建设面积，在城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的新城。

    据称，延安的“削山造城”工程是目前世界上在湿陷性黄土地区规模最大的岩土工程，在世界建城史上也属首例。和很多城市化进程依赖于债务融资一样，延安新城建设的大规划也许潜藏了不确定的风险。

    “把山移掉再把深沟垫起来，这里盖楼的地基能好吗？”陕西延安28岁的出租车司机陈勇看上去是一脸的不解，仿佛全城的重担都压在他肩上。在他看来，上山造城是一个无法完成的事。

    延安提出，将把新区建成环境优美、适宜人居的现代生态园林新城。但还有人担心延安新城计划对环境的影响。如何在“削山造城”的过程中寻找到对人类有利又对自然界损害最小的平衡点？详细

    为什么要造地

    延安为什么要造地？对于普通市民来说，城市拥挤恐怕是感受最真切的原因。得益于石油产业，2011年延安市人均GDP突破8000美元，达到东部地区中等水平。在经济发展后，不断有新的高楼建成，车辆则越来越多，交通拥堵。高楼群也破坏了整体景观，影响红色旅游资源的开发。

    在这背后是延安的地理困境。在山沟中的延安是典型的线状城市，老城区最宽处也不足一公里。由于周围缺乏适合开发的平地，人均建设用地仅72平方米，远低于国家标准。一般城市半径每增加1公里，可增加的建设用地在1万亩以上；而延安的城市半径每增加1公里，只能增加建设用地不足700亩。

    按照延安市城市总体规划，2020年延安城市人口将达到80万人，2030年将达到100万人。但缺乏平地，城市化举步维艰，发展受到极大的限制。

    此外，很多居民仍住在山上的窑洞和平房中，易受地质灾害影响。平山填沟建造新城将有效地避免悲剧发生。（据观察者网）

    质疑 愚公移山还是拉郎配？

    在湿陷性土地上大规模建设城市，在世界上是一个难题，但经济社会的发展对土地的钢性需求，从客观上倒逼着执政者必须面对，必须加以解决。延安市推出“中疏外扩”、“上山建城”的城市发展新战略，应该从初衷上来说是值得肯定的。但如此大规模的建城，78平方公里的丘陵山区，岂止是小孩摆家家，一山一沟壑，平了在物理上来说可以用轻而易举来形容，但其“外科手术式”的做法对内在的生态系统的干扰，执政者和专家们又有多少考量？一座城市建在水道的下游，塌陷问题必须得到重视。地质条件和水文地质条件复杂，湿陷性黄土具有特殊的岩土结构特征和工程特性，同时又具有高填方、超大土石方量、建设环境复杂、相互影响因素多等特点，使得延安新区的工程技术问题突出。执政者和专家们必须认真对待、科学定案。

    延安新城的催生，似乎也在考验着城市建设本身的规律，一个城市，建成需要时间，一口气式的建成，本身就突破了“罗马不是一天建成”的城市建设规律。更何况，如此大规模建城，资金链条有没有保证，规划本身科学不科学，都是一个值得深思的问题。详细

    专家：城镇化需杜绝急功近利行为

    经济之声特约评论员、中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀表示，西部的地理环境较特殊、城市建设中往往涉及到一定的削山，不通过这样的手段就没有办法扩大城市的建设空间，但是城市的推进速度和规模一定要考虑到资源环境的承载力，不同的地方环境承载力是不一样的。

    陈耀认为，延安的情况比较特殊，它有石油产业作为支撑，所以财力状况比西部地区的其他城市要好一些，具备了发展的实力。但是如果城市规模过大，特别是山地建设的成本非常之高，所以也不排除有财政风险的可能性。

    更重要的是，除了考虑地方财力的问题、产业发展的水平和资源环境的承载力这三大要件之外，现在在城镇化的推进中，特别是在西部城镇化中存在一个认识误区。目前我们是把城镇化建设作为一个刺激经济、刺激投资需求和消费需求的手段来看的，只是一种短期的行为。但实际上城镇化是我们国家现代化建设的长期目标，不可能在短期内完成，所以一定要杜绝急功近利的短期化想法和行为。

    延安除了石油、天然气等等自然资源，其实缺乏多样性实体经济的支撑。当地有学者认为，这类新城的效率和收益率会递减，最后很难达到预期的发展目标。因此陈耀认为，在建设新城的同时，必须加快发展多样性的能够可持续发展的经济，要发展综合经济体，实现产业的多元化目标，只有这样才能满足人口就业等问题，城镇化才有坚实的基础。详细

（责任编辑：吴肖叶）