广东省人民政府办公厅关于印发广东省文化产业振兴规划(2011—2015年)的通知
各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省文化产业振兴规划(2011—2015年)》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向省委宣传部反映。
广东省人民政府办公厅
2012年7月30日
目 录
一、发展基础和发展形势
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
(二)基本原则
(三)发展目标
三、主要任务
(一)优化文化产业结构
(二)优化文化产业布局
(三)完善现代文化市场体系
(四)大力实施文化产品“走出去”战略
四、发展重点
(一)文化创意业
(二)平面传媒业
(三)广播影视业
(四)出版版权业
(五)演艺娱乐业
(六)网络文化服务业
(七)文化旅游业
(八)文化会展业
五、保障措施
(一)加强组织领导和统筹规划
(二)深化文化体制改革
(三)鼓励社会资本进入政策允许的文化产业领域
(四)加强人才队伍建设
(五)加强政策保障体系建设
附件1：重大文化产业项目目录
附件2：重点文化(创意)产业园区和基地目录
为贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和《广东省建设文化强省规划纲要(2011—2020年)》(粤发〔2012〕12号)，推动全省文化产业又好又快发展，提升文化软实力，加快建设文化强省，让人民群众享有健康丰富的文化生活，特制定本规划。
一、发展基础和发展形势
“十一五”期间，广东省文化产业增加值连续5年保持全国第一。2010年，文化产业实现增加值2533亿元，约占全国1/4强，占全省GDP的比重保持在5.5%左右，高于全国平均水平近一倍。全省现有文化(创意)产业园区120多个，入驻企业超过10000家，形成了文化创意、新闻服务、出版发行和版权服务、广播影视、文化艺术、演艺娱乐、文化会展、网络文化服务、文化产品和设备制造等门类比较齐全、产业链比较完整的文化产业体系。文化新业态蓬勃发展，数字出版业产值占全国的1/5，动漫和网络游戏产值约占全国的1/3，网络音乐产值约占全国的1/2，游艺游戏设备产值约占全国的2/3。文化产业已成为广东省重要产业和国民经济新的增长点，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。
党的十七大以来特别是党的十七届六中全会以来，党中央、国务院把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展。省委、省政府作出建设文化强省的战略部署，为加快发展文化产业创造了良好的体制环境和政策氛围。人民群众对精神文化的需求不断提升，文化消费快速增长，文化消费在城乡居民消费中的比重将进一步扩大。文化产业与国民经济各领域、各行业不断融合，文化产业发展空间不断扩大。文化市场主体活跃多元，文化产品和要素市场逐步完善，文化产业迎来了前所未有的发展机遇。
但是，广东省文化产业发展也面临严峻挑战，主要体现在：文化产业布局和结构不尽合理，规模化、集约化程度有待提高，大型骨干文化企业和知名文化品牌不多，核心文化产品和服务“走出去”能力不强等。与此同时，国际国内文化产业竞争全面展开，西方国家把文化产业作为软实力输出的趋势日益明显，国内文化产业跨地区重组整合的竞争态势正在形成。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想。
深入贯彻落实以科学发展观，按照党的十七届六中全会和省第十一次党代会的部署要求，坚持社会主义先进文化前进方向，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务，推动文化产业大发展大繁荣，加快转变文化产业发展方式，进一步解放和发展文化生产力，大力弘扬“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期“广东精神”，为人民群众提供健康丰富的文化产品和服务，将文化产业培育成国民经济新的增长点和满足人民群众多层次精神文化需求的重要渠道，进一步推动文化强省建设。
(二)基本原则。
坚持把社会效益放在首位。坚持社会效益和经济效益有机统一，通过做大做强文化产业，更好地满足人民群众提高思想道德素质和科学文化素质的需要，促进人的全面发展。
坚持服务群众优先。坚持面向基层、服务群众，在服务群众的过程中发展壮大产业，更好地满足人们群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。
坚持深化改革。通过深化文化体制改革，大力培育充满生机活力的市场主体，着力构建有利于文化产业科学发展的高效、开放、有序的体制机制。
坚持市场导向。充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，构建“统一、开放，竞争、有序”的现代文化市场体系，繁荣城乡文化市场，推动文化企业提升市场竞争力。
坚持科技创新。发挥科技创新的重要引擎作用，提升文化创新能力，以科技创新推动文化生产、传播方式创新，推动传统优势文化产业转型升级，推动新兴业态成为文化产业新的增长点。
坚持区域协调发展。加强对文化产业的宏观布局和科学规划，形成区域协作、优势互补、城乡文化一体化发展的文化产业发展新格局。
(三)发展目标。
“十二五”期间，全省文化产业增加值力争实现年均增长12%以上，到2015年占全省GDP的比重达到6.5%以上；文化服务业增加值达到2200亿元，占文化产业增加值的比重超过45%。文化产业规模总量继续保持全国前列，文化服务业比重大幅提高，新兴文化业态领先全国，传统优势文化产品和设备制造业完成转型升级。拥有一批在国内外具有较强实力和竞争力的龙头文化企业、文化品牌和文化人才队伍，形成一大批优势文化产业集群，文化市场繁荣、文化消费旺盛，文化市场管理进一步规范，文化产业总体实力和核心竞争力显著增强。到2015年，文化产业成为广东省重要的支柱产业，将广东省建设成为全国文化产业示范区和在亚太地区具有较强竞争力的文化创意中心。全省基本形成结构合理、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，基本形成统一开放、竞争有序的文化市场，基本形成珠三角和东西两翼、北部山区优势互补、错位发展，粤港澳台深度合作的产业发展格局。
三、主要任务
(一)优化文化产业结构。
做大做强文化服务业。健全文化创意和创作生产、经营机制，建设一批文艺创作生产基地。实施内容精品战略，大力发展具有岭南特色的文化服务业，每年推出一批具有广东特色，在国内外影响力强、市场叫得响的新闻出版、广播影视、动漫游戏、创意设计、演艺方面的精品佳作。加快发展数字内容产业，推进文化资源数字化，建设文化和媒体数字资源库。实施重大项目带动战略，建设一批具有战略性、引导性和带动性的重大内容产业项目，在重点领域取得跨越式发展。
培育文化领域新兴产业。大力发展数字出版、流媒体、动漫网游、网络音乐、多媒体广播影视、高清互动电视、数字娱乐等新兴文化业态。推进有线电视数字化双向转换，建设下一代广播电视网；建立数字电影制作、发行和放映体系，加快推进广播电视网、电信网与互联网“三网融合”，促进传统媒体与新兴媒体融合发展，推动出版业向多媒体、网络化发展。促进文化产业与教育培训、旅游休闲、时尚消费、体育健身等产业联动发展，拓展文化产业领域，培育和延伸文化产业链条。
提升文化制造业发展水平。推动广东省具有传统优势的文化产品和设备制造业提高创新能力，培育自主品牌，实现由加工型向精密制造型升级、由产品制造型向内容研发、衍生产品开发升级，将广东打造成为高端文化产品和设备制造基地。大力发展绿色印刷，支持新一代大容量高清光盘的研发应用，鼓励研发新型影院系统、数字多媒体娱乐设备、流动演出系统、多功能集成化音响、游戏游艺设备等。
推动文化科技创新。培育发展一批创新型文化企业，打造若干国家级创新型龙头文化企业。推进重点文化创意产业园区建设技术先进、功能强大的公共技术服务平台，依托高校和科研机构，在广州、深圳等地建设产学研相结合的文化创意研发中心。加强文化领域核心技术研究，重点开发数字动漫制作、数字音视频和高清影视制作、下一代广播电视网、网络出版、语义智能搜索、OED电子纸电泳、MPR多媒体复合关联编码等关键技术，加强研发文化领域具有自主知识产权的软件、技术标准、关键元器件和装备，推动若干重大文化科技成果实现产业化。
（责任编辑：徐晶慧）
