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李小鹏做政府工作报告
二○一三年一月二十三日在山西省第十二届人民代表大会第一次会议上
山西省代省长李小鹏
各位代表:
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
刚刚过去的五年，是我省发展史上极不平凡的五年。五年来，我们认真贯彻落实党的十七大、十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，攻坚克难、扎实工作，全省经济发展、社会进步、人民生活水平不断提高，在推动转型跨越发展、全面建成小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。
我们多措并举应对国际金融危机的严重冲击，经济保持平稳较快发展。认真贯彻落实中央宏观调控政策和决策部署，及时制定实施稳增长的一系列措施。不断加大投资力度，“四位一体”推进重点工程和重点项目建设，5年投资1814亿元，新增铁路营运里程660公里，营运总里程达到3740公里；投资2014亿元，推进公路建设，其中建成高速公路3000公里，总里程突破5000公里；投资636亿元，35项应急水源工程和引黄北干工程建成投用，大水网工程全面启动；投资1435亿元，推进电源点、主干电网、农村电网建设，新增电力装机2590万千瓦，总装机容量达到5800万千瓦，晋东南至湖北荆门世界首条1000千伏特高压输电线路投入使用；投资90亿元，建成燃气管网3000多公里。5年中，机场、通信等其他基础设施建设也取得了新的成绩。
努力扩大消费，全面落实“家电下乡”、“农机下乡”等政策措施，推进流通基础设施建设，新建改造便民连锁店3.5万个、大型农产品批发市场112个，推进“农超对接”，发展电子商务等新型业态，深入开展打击假冒伪劣商品和侵犯知识产权活动，城乡消费持续扩大。努力稳定和拓展外需，2012年全省进出口总额达到150.4亿美元。
积极发展实体经济，大力推进“双千亿”工程，8户企业销售收入超千亿元，煤销集团率先进入世界500强。省监管国有企业不断发展壮大，实现利税、营业收入分别占规模以上工业企业的50%、60%以上，成为全省经济发展的重要支柱。落实鼓励民间投资、支持民营经济发展的政策措施，民营经济快速发展，创造了全省四分之三的就业岗位和近一半的生产总值，成为吸纳就业、拉动经济增长的重要力量。
初步核算，2012年全省生产总值超过1.2万亿元，是2007年的2倍；财政总收入、一般预算收入分别完成2650亿元、1516亿元，是2007年的2.2倍、2.5倍；社会消费品零售总额达到4376亿元，是2007年的2.3倍；全社会固定资产投资完成9176亿元，是2007年的3.1倍。五年来，我省经济规模不断扩大，质量和效益明显提升，经济发展历史性地跃上了新的台阶！
我们多管齐下狠抓安全生产工作，安全生产形势持续明显好转。制定十大安全生产制度和118条安全生产规定，深入开展以煤矿为重点、覆盖20多个行业领域的安全生产专项整治；严格落实政府监管责任，选派市、县长安全助理，成立安全监管“五人小组”，实行安全生产挂牌责任制；全面落实企业安全生产主体责任，配齐配强煤矿“六大员”、非煤矿山“五大员”；加大安全生产投入，实行先培训后上岗、变招工为招生，强化现场管理；严肃对待事故、严格责任追究，实行安全生产“一票否决制”，有力地扭转了安全生产的被动局面。各类安全生产事故起数和死亡人数分别下降31%、32.7%，煤矿百万吨死亡率下降85.8%。与此同时，加强和创新社会管理，全面推行食品安全网格化管理，出台了食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法，食品安全保障水平进一步提高。公路超限超载率由13%降低到0.2%。全面推进基层社会管理体系建设，积极排查和化解社会矛盾，认真做好信访和人民调解工作。加强公共安全管理，健全社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，妥善应对和有效处置各类突发事件。五年来，我省安全生产形势实现明显好转，社会保持和谐稳定，为做好各项工作奠定了坚实基础！
我们痛下决心推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，转型发展呈现出强劲势头。全省矿井总数由2598座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，30万吨以下煤矿全部淘汰，单井平均规模达到年产120万吨，安全生产水平、劳动生产率、资源利用率全面提高。2012年，全省煤炭产量、外运量分别达到9.1亿吨、5.8亿吨，比2007年增长45%、9%。
全面推进三次产业结构调整，制定实施十大产业调整振兴规划，加快推进非煤矿山、焦化、冶金、电力等行业整合重组和技术改造，探索构建和谐煤电关系，推动煤焦、煤化工、煤机一体化发展,产业集中度和竞争力明显提升。大力推进太重动车轮对总成国产化、富士康苹果手机和机器人、吉利新能源汽车、三一重工装备制造、潞安煤基多联产、太钢冷轧硅钢、杏花村汾酒工业园等项目建设，带动相关产业快速发展，特别是先进装备制造业销售收入由2007年的557亿元增加到2012年的1418亿元。大力实施服务业“1+10”工程，中国(太原)煤炭交易中心投入运营，组建省属六大文化产业集团，文化产业增加值达到420亿元；积极开展“晋善晋美”等旅游促销活动，全省旅游总收入达到1800多亿元。
加快推进国家循环经济和生态试点省建设，深入实施蓝天碧水、绿色生态、造林绿化和“2+10”生态环境治理修复工程，5年淘汰小火电430万千瓦、小钢铁4050万吨、小焦化3620万吨、小水泥5430万吨；万元地区生产总值综合能耗累计下降23.44%，主要污染物减排全部完成国家下达任务，太原环境质量改善初见成效；年均营造林480万亩，森林覆盖率年均提高近1个百分点；完成水土流失治理2000万亩，全省地下水位平均回升1.13米，生态环境持续改善。
认真贯彻落实中长期科技、人才发展规划纲要，全社会研发投入占地区生产总值的比重由0.86%提高到1.17%，省级以上各类技术中心达到337家，累计获得国家科学技术奖44项，授权发明专利4386件，成功开发了千万吨级矿井综采成套装备、煤基合成油、新一代激光显示等一批具有自主知识产权的技术和产品。累计引进两院院士48名、海外高层次人才137名，新增高层次专业技术人才3.6万名、高技能人才28.2万名。
五年来，我省煤炭工业发生了脱胎换骨的变化，以煤为基、多元发展的产业结构加快形成，转变经济发展方式迈出新步伐！
我们大力推进农业现代化和市域城镇化，城乡面貌发生了明显变化。不断加大强农惠农富农力度，财政对“三农”的投入年均增长27%。在认真落实国家各项补贴政策的基础上，实施了50项强农惠农富农政策，资金规模达到50亿元。扎实推进农业基础设施建设，积极推广先进实用技术，农田实灌面积达到1920万亩，主要农产品全面增产，粮食产量连续3年创历史新高，去年达到127.4亿公斤。全面推进现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设，深入实施“513”工程，60个“一县一业”基地县、4000个“一村一品”专业村初具规模，特色现代农业加快发展。完成1.1万个新农村重点村和200个连片示范区建设任务，全面启动吕梁山、太行山两大连片特困地区扶贫攻坚，大力实施移民搬迁、整村推进等重点扶贫工程，深入开展干部下乡住村包村增收活动，115万贫困人口实现脱贫。统筹推进大中小城市和小城镇协调发展，编制完成“一核一圈三群”城镇总体规划，启动实施城镇建设“十大工程”，太原晋中同城化、晋北、晋南、晋东南三大城镇群及长治上党城镇群、临汾百里汾河新型经济带等城镇组群建设迈出新步伐，城镇化率5年提高了7个百分点、超过51%。
五年来，城乡发展一体化进程逐步加快，特别是投入600多亿元，圆满完成了两轮“五个全覆盖”，农村面貌和生产生活条件显著改善，农民群众得到了实实在在的好处！
我们高度关注、切实保障、着力改善民生，人民生活明显改善。5年城镇新增就业239万人，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力205万人；5年开工建设各类保障性住房165万套、竣工107万套，完成国有重点煤矿棚户区改造和沉陷区治理任务；2012年，城乡居民收入分别达到20412元、6357元，是2007年的1.8倍、1.7倍。
认真落实国家和我省中长期教育发展规划纲要，教育支出占地区生产总值的比重超过国家4%的要求，新建改扩建标准化公办幼儿园426所，改造农村幼儿园1568所；全面实行城乡免费义务教育，招聘农村特岗教师上万名，改造中小学校舍2200多万平方米；高中阶段教育毛入学率达到90%；普通本科院校生均经费由9000元提高到12000元；投资百亿元、占地近万亩、可容纳15万学生的高校新校区基本建成。
深化医药卫生体制改革，所有政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实行了基本药物制度，药品价格平均下降30%以上;投资近20亿元的山西大医院建成投用，新建和改造医疗卫生机构9338个；人均公共卫生服务经费由15元提高到25元，66项公共卫生服务项目惠及城乡居民;在34个县开展公立医院改革和医药卫生一体化综合改革。
大力发展文化事业，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立，县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村有文化室；《粉墨春秋》《解放》《走西口》等一批精品剧目引起较大反响；五台山申遗成功，平遥国际摄影展等文化活动影响广泛。哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣进步。文物和非物质文化遗产保护得到加强。全民健身活动蔚然成风，竞技体育水平不断提高，我省体育健儿在北京奥运会和伦敦奥运会上共取得1金2银2铜的好成绩。
全面加强社会保障，城乡居民养老、医疗保险和低收入群体基本生活保障实现制度全覆盖，企业退休人员基本养老金“八连增”、月人均达到1876元，320万名60岁以上老人领到了养老金，新农合、城镇居民医保年人均补助标准由40元提高到240元。城乡低保平均保障标准分别由每人每月164元、60元提高到308元、148元。1.6万名孤儿和17万名残疾人得到救助。最低工资标准由610元提高到1125元。278万名困难群众领到物价补贴。800多万农户享受到免费取暖用煤。
深入开展国防教育和双拥工作，积极发展人口计生、妇女儿童、老龄事业和红十字会、慈善等公益事业，民族宗教、外事、侨务工作进一步加强，气象、地震、测绘、人防和档案、参事、史志、政策咨询、科普等工作都取得新的成绩。
五年来，我省社会事业全面发展，民生不断改善，人民群众共享改革发展带来的成果！
我们深化改革、扩大开放、推进民主法制建设，发展的动力和活力进一步增强。国家资源型经济转型综合配套改革试验区总体方案获批，加快推进“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”、省属国有重点企业试点和标杆项目建设，土地、投融资等体制机制创新取得积极成效。事业单位分类改革稳步推进，集体林权制度改革主体任务基本完成，煤炭工业可持续发展政策措施试点取得明显成效，圆满完成文化体制改革阶段性任务，“省直管县”财政管理体制改革试点扩大到72个县，省属国有企业由35户重组为21户，省直机关与所属企业脱钩。取消和调整行政审批事项838项，在22个县开展扩权强县试点，下放审批权限85项。晋商银行组建运行，汇丰银行等设立分行，14家企业成功上市，5年资本市场直接融资2980多亿元。全方位扩大对外开放，太原武宿综合保税区成功获批，省部、省际、省校、省企合作不断深化，成功举办中博会、能博会、农博会、世界晋商大会等重大展会，招商引资成果丰硕，5年共签约项目8500多个，到位资金1.3万多亿元。
扎实推进民主法制建设，自觉接受人大监督和政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，5年省政府共办理人大代表建议3450件，办理政协提案3015件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案40件，制定政府规章18件。群团组织作用得到充分发挥。完成第八届、第九届村委会换届选举。深入推进“法治山西”建设，“五五”普法工作成绩显著。强化行政监察和审计监督，加强政府系统廉政建设，深入开展煤焦、工程建设等重点领域专项治理，推行政府绩效管理制度和行政问责制。五年来，全省上下政通人和、充满活力，各项事业欣欣向荣！
与此同时，全力以赴支援南方地区抗击雨雪冰冻灾害，圆满完成四川茂县等灾区援建任务，扎实开展对口援疆工作，彰显了山西人民顾全大局、团结互助、无私奉献的美德。
各位代表，过去五年所取得的成绩，靠的是党中央、国务院方针政策的指引，靠的是中共山西省委的正确领导和省人大、省政协的大力支持、有效监督，靠的是全省广大干部群众的团结奋斗和社会各界的积极参与。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向驻晋解放军、武警官兵、公安干警和中央驻晋单位，向各民主党派、人民团体，向所有关心支持参与山西改革发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！此时此刻，我们还要向先后领导本届政府、为山西发展作出重要贡献的孟学农同志、王君同志，表示衷心的感谢！
各位代表，五年的成就鼓舞人心，五年的实践给人启迪。我们深深体会到，办好山西的事情，必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇，坚定不移地走中国特色社会主义道路，牢牢把握发展这个第一要务，坚持主题主线，不断提高发展的质量和效益，着力推动转型跨越；必须坚持把抓好安全生产作为做好一切工作的重要前提，树立发展是第一要务、安全生产也是第一要务的理念，强化责任、狠抓落实，切实维护人民群众生命财产安全，为经济社会发展提供有力的安全保障；必须坚持一切为了人民群众、一切依靠人民群众，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实保障和着力改善民生；必须坚持解放思想、转变观念、深化改革、扩大开放，以建设转型综改试验区为统领，着力破除制约科学发展的体制机制障碍，不断增强发展的动力和活力；必须坚持统筹兼顾、突出重点，立足当前、着眼长远，紧紧抓住煤炭资源整合、重大基础设施建设、生态环境保护、重点工程推进等事关全局和长远发展的大事，以重点工作带动整体工作，促进经济社会全面发展；必须坚持求真务实、真抓实干的作风，逢山开路、遇河搭桥，克服困难、解决问题，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。我们相信，只要在今后的工作中坚持和发扬这些宝贵经验，就一定能够在推动转型跨越发展、全面建成小康社会的征程中不断夺取新的更大的胜利！
（责任编辑：宋雅静）
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