天津市2012年国民经济 和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发
展计划草案的报告
——2013年1月26日在天津市第十六届 人民代表大会第一次会议上
天津市发展和改革委员会主任张志强
各位代表：
受市人民政府委托，现将我市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，面对严峻复杂的国内外环境，全市各方面深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线主攻方向，认真落实市第十次党代会部署，坚持稳中求进、稳中求好、稳中求快的工作总基调，抢抓机遇，迎难而上，经济总体保持平稳较快发展，圆满完成市十五届人大五次会议确定的目标任务，实现了速度质量效益的协调统一。主要特点是：
(一)经济发展水平提升，主要指标达到或超过预期目标
2012年，全市生产总值比上年增长13.8%。地方财政收入1760亿元，增长21%。单位生产总值能耗下降4%以上，主要污染物排放量均下降2%。全社会固定资产投资8871亿元，增长18.1%。社会消费品零售总额3921亿元，增长15.5%。外贸进出口1156亿美元，增长11.8%。实际直接利用外资150亿美元，增长15%。实际利用内资2601亿元，增长24.7%。新增就业47.3万人，城镇登记失业率3.6%。城市居民人均可支配收入29626元，增长10.1%；农村居民人均可支配收入13571元，增长14.1%。城市居民消费价格上涨2.7%。
(二)滨海新区龙头带动，开发开放取得新进展
滨海新区生产总值7200亿元，增长20%，投资、消费、出口等主要指标好于全市水平。中新生态城，起步区基本建成，商业街等公建配套设施投入使用，国家动漫园二期、国家3D影视园等项目加快推进。东疆保税港区，二期封关运作，新注册企业386家。南港工业区，70平方公里项目用地整理完成，中石化原油商业储备库、泰奥石化物流等项目启建，轻纺经济区二期基础设施建设提速。滨海高新区，未来科技城初具规模，钜宝电子等项目建成投产，卡梅隆·佩斯集团中国总部落户。开发区，泰达MSD核心区投入使用，大众变速器、三星电子扩能等重大项目开工。中心商务区，响螺湾10栋楼宇建成使用，于家堡7栋楼宇主体封顶，滨海商业中心基础设施启动。天津港30万吨级航道一期完工，机场二期扩建航站楼钢结构主体完成，135项重大基础设施项目进展顺利，现代化路网体系基本建成。
(三)结构调整扎实推进，转型发展成效明显
工业较快发展。规模以上工业增加值增长16.1%，全市工业总产值达到2.4万亿元。电子信息、生物医药、新能源新材料等优势支柱和战略性新兴产业快速发展，高新技术产业利润增长20%以上。建成国家新型工业化示范基地6家，国家级大院大所累计50家，国家级高新技术产业基地达到20家。科技型中小企业累计达到3.5万家、小巨人1800家。全社会研发经费支出占生产总值比重为2.7%。智慧天津建设和电子政务顶层设计全面启动。
服务业平稳发展。金融创新、会展经济、商贸旅游成为新亮点。融资租赁业务规模全国领先，创新型交易市场成交额增长50%，债权性直接融资规模扩大2.9倍，1家企业首发上市、11家企业挂牌融资。全年举办大型展会和商贸节庆活动200场，商品销售总额增长22%，住宿餐饮业营业额增长17.3%，旅游综合收入增长20%。商品房价格保持稳定，销售面积增长4.2%。港口货物吞吐量4.77亿吨，集装箱吞吐量1230万标准箱，机场旅客吞吐量814万人次。
需求拉动比较均衡。全社会固定资产投资增量连续5年超千亿元，高端装备、农林水利、社会事业等重点领域和薄弱环节投入加强，民间投资增长32.8%。1440项重大项目全年竣工300项，累计竣工990项。70项市重点建设项目总体进展顺利，90项市重点前期项目当年开工一半以上。社会消费品零售总额增速快于全国，汽车、建筑装潢类商品销售额增长20%以上，城市每百户居民家庭汽车拥有量达到24.9辆。外贸出口增长8.6%，对东盟、拉美等新兴市场出口增长30%以上。
(四)区县发展势头强劲，城乡统筹步伐加快
“三区”联动协调发展。粮食生产克服严重灾害影响再获丰收。示范小城镇新开工农民安置住房1100万平方米，新竣工500万平方米，“三改一化”第一批试点完成，第二批试点启动。示范工业园区拓展区建设加快，累计签约项目2050个，其中1240个竣工投产。现代农业示范园区达到21个，完成5万亩设施农业提升和10万亩放心菜基地建设。中心城区服务功能提升。城市副中心建设有序推进，市文化中心全面开放，泰安道五大院、德式风情区等一批特色街区和商贸综合体投入运营。全市商务楼宇505座，税收超亿元楼宇达到86座。全年区县增加值增长18%以上，财政收入增长24.7%。
(五)城市规划建设加强，市容市貌有新变化
基础设施建设提速。地铁2、3、9号线试运营，5、6号线建设全面展开，天津站交通枢纽地下换乘中心投入使用，轨道交通通车里程达到130公里。津保铁路、唐津高速拓宽工程稳步推进，新建改造城市道路260条，一批积水片和拥堵节点得到解决。防御洪涝潮灾害取得全面胜利。市容环境综合整治成果继续巩固，综合维修建筑1797栋、修补路面92万平方米、新建提升绿地1700万平方米，海河沿线50公里夜景灯光设施得到维护。北辰郊野公园一期完工。城市管理基本实现数字化管控、网格化管理。生态市建设扎实推进，综合治理河道212公里，修建截污管道112公里，新建污水处理厂2座，推动燃煤锅炉改燃并网，陈热迁建工程全面展开。城镇生活垃圾无害化处理率达到94%。市级循环经济示范试点单位超过100家，泰达开发区成为国家循环化改造示范试点园区。PM2.5数据按期发布，环境空气质量二级以上良好天数达到83.3%。
(六)社会事业全面进步，经济社会协调发展
城乡教育均衡发展。学前教育三年计划全面完成，新建、改扩建和提升改造幼儿园806所。1190所义务教育学校和16所区县特殊教育学校达到我市现代化建设标准。海河教育园区二期、健康产业园区建设加快推进。高等教育毛入学率超过57%。医疗卫生保障水平进一步提高。村卫生室标准化建设基本完成，基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度，妇女儿童健康免费筛查受益人群达到290万人次。南开医院竣工，天津医院、胸科医院等加快建设。人口出生率8.75‰，低生育水平持续稳定。文化体育繁荣发展。中国天津“物联网与云计算”产业创新基地、精武门中华武林园建成，中国艺术家聚集区二期、七里海文化产业示范园等主体工程完工，天津数字版权交易市场投入运营，国有文艺院团改制基本完成，举办中国国际广告节、中国国际新闻出版技术装备博览会。迎接庆祝党的十八大主题宣传活动取得圆满成功，创作推出《晚雪》等一系列文艺作品荣获“五个一工程”奖。成功举办第九届全国大学生运动会，女排勇夺亚俱杯冠军，伦敦奥运会天津健儿再创佳绩。新建改造1500个健身园和体育公园。世界汽车漂移系列赛等大型赛事落户天津。老龄、残疾人、社会福利和慈善事业有新进步。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩，哲学社会科学、新闻出版、文物保护、档案等事业都有较大发展。
(七)民计民生持续改善，人民生活水平提高
高标准完成20项民心工程，民生领域财政支出占比达到76.4%。促就业政策成效明显，3.7万就业困难人员实现就业，应届高校毕业生就业率高于上年，零就业家庭保持动态为零，人力资源发展促进中心投入运营。制定实施了19项群众增收措施，农村居民收入增幅高于城市居民，城乡收入差距进一步缩小。全市基本养老、医疗保险覆盖人数分别达到592.8万人和981.3万人，比上年增加36.1万人和8.5万人。新开工保障性住房10.5万套、竣工7万套，新增发放“三种补贴”1万户。建设社区老年日间照料服务中心106个。新建改造燃气管网200公里，完成300个中心城区旧楼区居住功能综合提升改造，80万群众受益。优化公交线路54条，城市公共交通分担率达到33%。全市安全生产形势基本稳定。
(八)改革开放继续深化，发展活力得到增强
综合配套改革扎实推进。争取国家批准新一轮支持政策，北方国际航运中心核心功能区建设提速，意愿结汇、离岸金融试点范围扩大，航运物流免税、租赁业务创新实现突破，滨海高新区进入全国非上市公司场外交易扩容首批试点。行政审批制度改革继续深化，行政服务中心覆盖全市街乡镇，向滨海新区下放第二批行政审批事项65项。国企改革取得积极进展。市属经营性国有资产实现集中统一监管，推进轻工、装备制造、投资服务等行业集团的整合重组，国有企业改制面达到98%，物产集团成为我市首个世界500强企业。服务业营业税改增值税试点启动。民营经济占全市经济总量40%以上，全年税收收入达到455亿元。
开放型经济有新进展。新批合同外资超亿美元项目增长50%，内资超亿元项目突破360个，跨境人民币直接投资、商业保理、互联网销售等引资新模式新领域加快拓展，新引进国内500强企业14家，在津投资世界500强企业达到152家。国家会展中心项目启动，成功举办了夏季达沃斯论坛、发展中国家科学院院士大会、国际矿业大会、中国国际石化大会等一系列国际性大型活动，天津的影响力进一步提升。全年新批境外投资增长20.4%，东盟、东欧等目标市场开发力度加大。对口援疆、援藏，帮扶甘肃、青海等工作高质高效推进。
“调结构、惠民生、上水平”活动效果显著。各级服务工作组协调解决各类问题10785个，解决率达到95%；24小时开门服务专线，受理解决企业群众诉求89.5万个，解决率达到97.5%。促进经济发展的25条措施及配套政策落实到位，政府服务效能进一步提高。
市十五届人大一次会议以来的五年里，面对许多大事难事急事的严峻考验，市委、市政府团结带领全市人民，认真贯彻党的十七大、十八大精神，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用改革开放的理念和思路创造性开展工作。一是紧紧抓住历史性机遇，加快实施国家战略，统筹三个层面协调发展，推进综合配套改革，逐步形成了滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展的新格局。二是坚定不移转变经济发展方式，狠抓大项目小巨人楼宇经济，构筑高端化高质化高新化产业体系，有效应对了国际金融危机的巨大冲击。三是注重提升城市规划建设管理水平，发挥规划引领作用，实施城市空间发展战略，加强生态城市建设，增强城市综合功能，初步形成了大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市风格。四是始终坚持以人为本共享发展，连续实施六个20项民心工程，把更多资源用于保障和改善民生，形成了社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。五年间，全市生产总值由5253亿元增加到12885亿元，年均增长16.1%；人均生产总值由6309美元增加到14750美元，年均增长10.8%；地方财政收入年均增长26.7%；全社会固定资产投资累计完成3.1万亿元，年均增长34.1%；社会消费品零售总额年均增长19.6%；外贸进出口年均增长10.1%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.6%和12.1%；累计新增就业218万人；万元生产总值能耗累计下降21%，节能降耗保持全国领先水平。全面完成了市第九次党代会和市十五届人大历次会议确定的目标任务，各方面都发生了新的历史性变化。
同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距。主要是：综合实力还不够强，服务功能不够完善，服务业比重比较低，自主创新能力不强，转方式调结构的任务仍然繁重；国有经济活力需要增强，民营经济发展仍不够充分；资源环境约束进一步强化，节能减排任务十分艰巨；体制机制尚不完善，一些制约发展的瓶颈和难题尚未有效解决；群众生活水平还不够高，部分群众生活还比较困难，适应人口老龄化的措施还不够完善，生态环境还需进一步优化，一些关系群众切身利益的突出问题需要加快解决，教育文化卫生等社会事业还需大力发展；城市管理中还存在一些需要解决的顽症，社会管理面临不少矛盾和问题。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
（责任编辑：魏笑）
