各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：
现将《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013-2015年)》印发给你们，请认真贯彻落实。
山西省人民政府
2013年4月20日
山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案
(2013-2015年)
山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区(以下简称“转型综改试验区”)建设凝聚着党中央、国务院的重托和厚望，承载着全省上下谋求转型跨越、再造一个新山西的共同期盼。为全面部署推进“十二五”后三年转型综改试验区建设，根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》(以下简称《总体方案》)，特制订本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕全面建成小康社会目标，按照《总体方案》的要求和省委、省政府推进转型综改试验区建设的部署，以转型综改试验区建设为统领，坚持深化改革、扩大开放、创新驱动，先行先试、大胆探索，努力破解制约资源型经济转型的体制机制，在重点领域和关键环节取得新突破，全面构建现代产业体系，持续改善生态环境质量，加快推进新型城镇化建设，着力提高人民生活水平，初步建立促进资源型经济转型的制度体系，推动转型跨越发展、再造一个新山西的战略目标顺利实现，努力为全国其他资源型地区加快转变经济发展方式发挥示范作用。
(二)基本原则。
——坚持统筹兼顾，重点突破。统筹转型发展和综合配套改革，抓住重点、突破难点、打造亮点。
——坚持示范引领，点面结合。遵循国家综合配套改革试验区建设的一般规律，注重试点先行，及时总结推广。
——坚持多方联动，合力攻坚。加强各层级的联络与沟通，建立健全省部合作机制，形成合力，攻坚克难。
——坚持远近结合，分类推进。对转型综合配套改革任务中条件成熟的加快推进；对有待探索的先行试点；对需加强省部合作的积极争取；对条件不成熟的强化前期研究。
——坚持政府主导，市场运作。加强顶层设计、规划引导、政策扶持、协调服务；提高资源配置市场化的深度和广度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。
(三)主要目标。
坚持市场化改革取向，以改革促发展，以改革谋红利，支撑资源型经济转型的产业、财税、土地、科技、金融、生态环境、城乡统筹、社会管理、行政管理、对外开放等重点领域和关键环节的改革创新取得重大进展，科技创新能力进一步提升，初步建立促进资源型经济转型的体制机制，为转型跨越注入新的动力和活力，先行先试政策优势和示范作用开始显现，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，努力将山西建设成为国家新型能源和工业基地、全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中西部经济强省和文化强省，全面实现再造一个新山西的战略目标。
产业结构调整取得明显成效，经济对以煤炭为主的资源依赖明显降低，以循环经济为基本路径，以全产业链为基本模式，推动传统产业改造提升，传统产业新型化率达到75%以上，接续替代产业和服务业比重显著提高，服务业增加值比重达到40%以上，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.2%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到11%，“以煤为基、多元发展”的现代产业体系基本形成。
生态环境持续改善，节能减排幅度高于全国平均水平，单位地区生产总值能耗比2010年降低16%，非化石能源占一次能源消费比重达到3%-5%，单位地区生产总值二氧化碳排放比2010年降低17%，确保二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放控制在国家确定的约束指标之内，烟尘、工业粉尘排放得到严格控制，森林覆盖率达到23%，工业固体废弃物综合利用率达到70%，城市生活垃圾无害化处理率达到90%，城市污水处理率达到85%，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效。
新型城镇化建设扎实推进，“一核一圈三群”城镇体系加快建设，以太原晋中同城化为重点加快推进太原都市区建设，大县城建设有序推进，10万以上人口规模的县城达到20个左右，5-10万人口规模的县城达到40个左右，全省城镇化率达到55%，城乡区域发展协调性明显增强。
以民生改善为重点的社会建设明显加强，城镇居民人均可支配收入达到30000元，农村居民人均纯收入达到9000元以上，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，人民生活水平显著提高。
（责任编辑：石兰）
