二、新一届政府努力方向和2012年工作意见
各位代表，根据市第十次党代会部署，今后五年我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握海西建设重大机遇，进一步敢为、能为、有为，坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以改革开放为动力，“三化”并举、“三群”联动、“三维”对接，在更高起点上加快富民强市、和谐宜居进程，建设开放、文明、和谐、幸福的新福州。今后五年，新一届政府的主要任务：一是全面完成“十二五”发展规划，力争地区生产总值比2011年翻一番以上，人均地区生产总值率先赶超东部地区平均水平，地方财政收入翻番；二是认真实施《海峡西岸经济区发展规划》，加快构建福州大都市区，凸显省会城市的龙头引领作用；三是争取率先建成惠及全市人民的小康社会。为此，新一届政府任重道远，应在以下方面作出不懈努力：
——努力在解放思想上实现新突破。坚持以解放思想为先导，敢于突破常规、敢于先行先试、敢于担当责任，坚决破除自满、畏难、守旧的思想障碍，增强干事创业的志气、勇气和锐气。牢固树立和增强“大福州”观念，进一步站位全局、开阔视野，营造比学赶超的良好发展氛围。全面深化收入分配、国有资产、投融资、公共财政、行政管理、社会管理、公共服务等重点领域改革，推进城乡统筹综合配套改革试验，让发展活力竞相迸发、生产要素集聚涌流。
——努力在产业提升上实现新突破。增强传统产业竞争优势、提高服务业比重、培育壮大战略性新兴产业，打造海峡西岸先进制造业基地和商贸物流中心、自然文化旅游中心、金融服务中心、信息研发中心、服务外包基地及海洋经济强市，争取形成电子信息、机械装备、纺织服装、石油化工、轻工食品、冶金建材等6个千亿产业集群，培育15家以上百亿企业。构建完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，争创国家创新型城市。
——努力在对外开放上实现新突破。充分利用国内国外两个市场、两种资源，推进全方位、高水平的大开放，增创以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的开放新优势。建设两岸交流合作先行城市，打造两岸经贸合作的紧密区域、文化交流的重要基地和直接往来的综合枢纽。大力实施“人才强市”战略，推进闽都人才集聚工程，打造海西大都市区人才高地。把环境作为对外开放第一竞争力，按国际惯例办事，按国际水平服务，使福州真正成为投资发展的“福地”和“沃土”。
——努力在统筹发展上实现新突破。更加积极地统筹城乡一体发展，构筑“一核引领、两翼崛起、三带并进”的福州大都市区新格局，建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。更加积极地统筹区域发展，促进与平潭综合实验区的互动联动发展和福莆宁同城化发展，提升对口支援、山海协作、区域协作水平。更加积极地统筹经济社会协调发展，推动社会事业全面进步、文化繁荣发展，争取文化、教育、卫生、体育发展水平进入全国省会城市前列，确保成功举办第八届全国城运会。更加积极地统筹人与自然和谐发展，推进资源节约型和环境友好型社会建设，争创国家生态市。
——努力在改善民生上实现新突破。积极推动城乡居民收入与经济发展同步增长，力争实现倍增。建立健全统筹城乡的社会保障体系和公共就业服务体系，切实保障学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。加强和创新社会管理，不断提高基本公共服务均等化程度，促进社会公平正义，深化“平安福州”建设，进一步打造人民满意的幸福城市。
各位代表，2012年是新一届政府的开局之年。当前世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，我们面临的形势更加复杂严峻。做好2012年政府工作，必须牢牢把握稳中求进的总基调，以“稳”为基础，“进”为关键，在“稳”的基础上更多地着力在“进”，突出加快开放型经济发展，进一步稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐。初步安排2012年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%；地方财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长18%；出口总额增长12%；按验资口径实际利用外资13亿美元；社会消费品零售总额增长15%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7.6‰以内；确保完成省下达的节能减排任务。为此，重点应抓好以下工作：
（一）进一步转变发展方式，保持经济持续平稳较快发展。
强化内需拉动。坚持不懈打好“五大战役”，大力推进重点项目建设。初步安排“五大战役”项目520项，总投资6667亿元，年度计划投资968亿元；市级重点项目580项，总投资8700亿元，年度计划投资1200亿元。积极拓宽消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费，鼓励发展电子商务、信贷消费等新型消费方式。积极申办全国性、区域性展会，大力拓展会展消费。加强农村流通市场体系建设，继续实施家电下乡和“新网工程”建设，积极开拓农村消费市场。繁荣社区商业，实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”工程。
强化创新驱动和品牌带动。积极推进国家创新型试点城市建设，加快建设中科院海西研究院，争取新创建一批国家级、省级创新型企业与企业技术中心。加强科技成果转化运用，促进资金、技术、人才、市场的有效对接，发展行业技术创新中心和软件设计、集成电路、工业设计、动漫娱乐、信息传媒等公共创新服务平台，扩建金山科技企业孵化器。认真实施制造业信息化工程，支持企业加快技术改造和产品升级。提升知识产权创造、运用、保护和管理水平。大力推进企业品牌建设工程，培育、引进、扶持和保护一批品牌商标、名牌产品。落实和扩大甲供甲控政策，积极支持榕货名优产品拓展海内外市场。
强化对企业及时有效帮扶。健全深入企业常态化服务机制，落实和完善促进企业发展的各项政策，“一企一策”加大对重点企业的帮扶力度。深化政银企合作，建立重点企业资金链保障机制，完善中小企业融资担保体系。拓展债权融资、风险投资等直接融资渠道，支持有条件的企业在境内外上市。加强对企业的用工服务与人才指导，着力帮助企业解决用工困难。支持企业参加重点展会。对小型微型企业免征部分行政事业性收费。从严控制并切实减少涉企的各种检查、评比、表彰、达标、庆典、论坛、研讨会、培训、评价评估等活动。
（二）进一步推进产业转型升级，做大做强实体经济。
加快发展现代农业。全面落实强农惠农富农政策，毫不放松地抓好粮食生产，发展壮大水产、果蔬、食用菌、茶叶、花卉、竹木等特色优势产业，保障“米袋子”、“菜篮子”安全。鼓励农业规模化、标准化生产和产业化经营，大力发展高效设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业和农产品精深加工业、流通业，支持农业品牌创建，推进福清龙田全国农产品加工示范基地等现代农业基地建设。加强林业“五大工程”、“五大基地”建设。积极促进“农超对接”和“产加销一条龙、农工商一体化”，培育壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作组织。完善农业科技推广体系，加强农业“五新”推广和农技服务。切实防控动植物疫病，严格农产品质量监管，积极推广畜牧、水产健康生态养殖。加强农村土地整理开发复垦，落实补充耕地任务。
加快发展先进制造业和高新技术产业。认真抓好蓝星化工、中国软包装、中化工程己内酰胺、宝钢德盛不锈钢、兆元光电等一批重大产业项目建设，争取引进落地中航国际通用飞机制造、神华煤电一体化等一批产业龙头项目，力争新培育3家以上百亿企业和1～2个千亿产业集群。大力推动产业向园区集中，提升融侨、元洪、江阴、滨海、青口等现有工业集中区，加快发展可门港工业区、长乐不锈钢深加工产业园、连江铝深加工园、福清光电科技园及洪宽机电园、长乐空港工业区、闽侯经济开发区、罗源湾开发区、闽清白金工业园等一批新兴特色产业园区。鼓励企业组建战略联盟。培育壮大新一代信息技术、生物与新医药、节能环保、光电、软件、物联网等高新技术产业，加快建设海西高新技术产业园、生物医药和机电产业园、福兴智能化产业园区，推动普天新一代信息产业研发和生产基地、联通东南区域云计算产业园、移动福建数据（云计算）中心等大项目落地，力争新增50家以上高新技术企业。
加快发展现代服务业。积极培育“两江四岸”高端服务业产业带，打造海峡金融商务区、闽江北岸中央商务区等现代服务业集聚区，加快建设泰禾城市广场、苏宁广场等一批城市综合体，争取引进落地中石油、中石化福建区域总部及华润城市综合体、中金国际交易中心等项目。积极推进海峡钢贸城、医药城、建材市场和中储粮长乐直属库等项目，加快建设物流分拨中心、配送中心，发展第三方物流企业。推进鼓楼区国家服务业综合改革试点和洪山先进技术服务产业园、台江区海峡电子商务产业基地（二期）建设，培育壮大总部经济、楼宇经济、会展经济。做大做强福建海峡银行、福州农村商业银行，鼓励在榕金融机构发展壮大，广泛吸引金融机构落户福州，支持发展产权交易中心、债券市场等金融平台和小额贷款公司、村镇银行等金融组织，加快建设海西现代金融中心。发展温泉游、闽江游、文化游、生态游、乡村游，推进三江口、贵安、桂湖、琅岐、青云山、东壁岛、鼓岭等一批高端旅游综合体建设和旅游片区开发，建成温泉博物馆，争取“三坊七巷”创建5A级旅游景区，加快打造海西重要旅游目的地。推进游艇码头建设，培育发展游艇产业。大力发展服务外包产业，争取进入中国服务外包基地城市行列。
加快发展海洋经济。紧紧抓住建设海峡蓝色经济试验区的机遇，全面推进“海上福州”建设。认真实施“以港兴市”战略，加强福州港资源整合、泊位建设、航道疏浚、航线开辟，积极打造国际航运枢纽港。加快福州保税港区建设发展，充分发挥其政策功能优势及作用。大力推进“两翼”港区基础设施建设，发展壮大临港工业、港口物流、船舶修造、海洋运输、滨海旅游、海洋生物医药等“蓝色产业”，加速构建罗源湾、闽江口、福清湾、兴化湾北岸等海洋经济集聚区。加快海峡西岸（连江）水产品加工基地、海西远洋渔业产业园建设，扶持壮大远洋渔业、水产加工业，有序拓展湾外养殖。实施“碧海银滩”工程，科学合理开发海域、岸线和海岛资源。
（三）进一步加快构建福州大都市区，统筹推进城乡一体发展。
全面构建大都市区发展新格局。高起点、高标准、高水平地加快编制福州大都市区发展规划。全力推动马尾新城和南台岛、晋安等区域成片开发建设。统筹推进福清、长乐、闽侯、连江等周边县（市）同城化发展，加快拓展中心市区。加大扶持力度，积极把闽清、罗源、永泰培育成为大都市特色功能承载区。加快推动福莆宁交通互联互通、产业分工协作、公共服务互动对接，促进福莆宁融合发展、连片繁荣。加强闽东北五市区域协作，推动福州—宁德—南平—鹰潭—上饶发展轴联动发展，壮大海峡西岸东北翼增长极。
大力建设马尾新城。把马尾新城作为中心城市东扩南进、沿江向海的主攻方向和新区拓展的重要载体，深化和完善马尾新城总体规划，构建“两组团一廊道”发展格局。加快建设琅岐闽江大桥、南江滨大道东段等项目，动工建设马尾大桥、沈海高速亭江互通及接线工程等项目，抓紧东部快速通道、三江口—营前桥（隧）工程、福马铁路改建城市轻轨等项目前期工作。积极打造快安商贸文体中心、马江文化休闲综合体、江滨总部聚集区，合理布局和建设三甲医院、知名中小学校等社会事业及公共服务项目，进一步提升马尾新城综合服务功能。
加快提升中心城区功能品位。切实维护规划的权威性和严肃性，提高建设的水平。认真抓好海峡国际会展中心、奥林匹克体育中心、火车南站、火车北站周边及横屿、光明港片区等城市组团建设与景观改造，继续提升金山、五四北等片区，打造具有现代风貌的城市建设精品。坚持多拆少建，疏解老城区人口，实施中心城区200万平方米危旧房（棚屋区）改造，启动南街、津泰路改造，加快“城中村”改造。持续推进光明港、新店溪、新西河、潘墩河等内河综合整治，力争启动内河生态补水工程，努力实现中心城区内河“水清、河畅、路通、景美”，推进城市“绿道”、慢行系统建设。认真实施“点”、“线”、“面”攻坚计划试点，进一步改变城市环境和面貌。规范和提升住宅小区物业管理，加快解决无物业管理小区问题。持续开展市容环境卫生、交通秩序、违法建设、非法采运砂等专项整治，建设数字城管系统，提高城市综合管理、动态管理、精细化管理水平。
切实增强中心城市承载能力。进一步拓展对外联接通道，支持航空公司在榕设立基地公司、开辟重点航线，加快建设向莆铁路、合福铁路福州段，江阴港、可门港铁路支线，福永高速公路等项目，动工建设京台建闽高速公路、湄重高速公路福州段等项目，推进绕城高速公路东南段、福银高速公路闽清梅溪互通等一批项目前期工作。进一步完善和提升市区路网，动工建设湖东东路、浦党路等一批项目，改造提升五一南路等8条市政道路，启动实施金鸡山隧道整治等项目，争取建成螺洲大桥等12个项目。优先发展公共交通，新增更新公交车450辆，新建公交场站10个，新辟、优化公交线路47条，推进城区地下、立体公共停车场建设。全线推进地铁1号线建设，争取动工建设地铁2号线。实施地下综合管沟建设试点和交通信号灯、支路街巷路灯更新改造，力争完成市区架空缆线下地工作。加快建设福清核电站1号～4号机组等一批能源项目。推进三江口防洪工程、琅岐防洪防潮工程等防灾减灾工程建设。
积极支持和融入平潭开放开发。坚持资源共享、合作共建、互利共赢，认真落实与平潭综合实验区合作框架协议。推动基础设施、市政设施等向平潭延伸拓展，支持平潭第二通道、岛外调水、供电走廊等工程建设，加快渔平高速公路延伸线、长平高速公路等项目建设。强化产业对接合作，大力争取平潭综合实验区优惠政策向福清、长乐等周边地区辐射。以“海峡号”高速客轮开通为契机，联手开发“福州—平潭—台湾”一程多站式旅游产品，构建海峡两岸海上便捷通道。继续在科技、教育、医疗卫生、人才和干部培训交流以及社会保障、公共服务等方面，为平潭综合实验区提供支持与服务。
统筹推进城镇化和新农村建设。加强对县域产业发展的统筹规划，支持县（市）推进产业集聚、延伸产业链条、提升产业层次，因地制宜发展壮大县域特色经济。积极实施“大城关”、“大县城”战略，推进县(市)城关扩容提质。深化强镇扩权改革，加快省级试点小城镇、市级示范性小城镇建设，培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和历史文化名镇。组织开展新农村建设“百村竞赛”活动，认真实施农村“家园清洁行动”和生态家园富民工程，实现村庄规划全覆盖，打造一批综合示范精品村。持续改善农村生产生活条件，完成行政村电网改造，新建和改造农村公路200公里，新增农村客车100辆，新建农村户用沼气池2000口，新建改建农村卫生户厕5000户。加强水利建设，认真实施防灾减灾、农田水利、骨干水利、农村饮水安全、水生态环境治理等工程，新解决30万农村人口饮水安全问题，加快推进大樟溪（闽江）引调水工程、罗源霍口水库、闽清葫芦门水库等一批重大项目前期工作。加强农村“六大员”队伍建设，完善农村社会化服务体系。提高扶贫标准，继续实施整村推进扶贫开发，稳定解决扶贫对象温饱问题，实施新一轮“造福工程”搬迁3000人。加大县级基本财力保障力度，完善对口帮扶、山海协作机制，扶持财政困难县和老少边贫岛地区加快发展。
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