三、全力做好2008年工作，开创经济社会发展新局面 今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。我们要坚持以科学发展观为指导，稳中求进，好字优先，好中求快，围绕振兴吉林老工业基地中心任务，一手抓发展，一手抓民生，突出重点，突破难点，发展好形势，开创新局面，推动全省经济社会又好又快发展。
主要预期目标是：地区生产总值增长14%左右，单位生产总值能耗下降4.2%，财政收入增幅高于经济增长，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长15%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格水平上涨幅度低于上年，城镇居民人均可支配收入实际增长11%，农民人均纯收入实际增长8%，人口自然增长率控制在2.9%。以内。
围绕推动发展，重点抓好八项任务。一是加快发展现代农业。认真落实国家支农惠农政策，加大农业基础设施建设力度，稳定增加粮食生产。集成推广一批高产优质、节本增效先进适用技术，普及优良品种。西部土地开发整理和哈达山水利枢纽全面开工，加快引嫩入白、大安灌区、老龙口水利枢纽和中部城市引水工程建设。全程农业机械化示范区建设覆盖到所有产粮大县。抓住市场和政策机遇，加快发展畜牧业，重点建设140个规模化、标准化牧业示范区。支持大成、皓月等重点产业化龙头企业发展壮大。继续扩大农村劳务输出规模，多渠道增加农民收入。二是深入开展提速增效和“工业项目年”活动。重点抓好400个亿元以上工业大项目建设，工业固定资产投资超过2500亿元。加强指导服务，搞好产销衔接，组织银企对接，协调煤电油气运等生产要素，进一步提高工业增长质量和效益。全省规模以上工业增加值增长18%以上，实现净利润超过上年水平。三是大力推进基础设施建设。贯彻国家宏观调控要求，把握区别对待、有保有压的政策机遇，继续实施投资拉动，着力优化投资结构，切实提高投资效益，狠抓项目达产达效。全省固定资产投资总规模达到5000亿元以上。重点抓好华能九台电厂一期、通榆风电等电源项目和松原、白城、延吉500千伏主干电网以及3个千万吨煤炭基地建设。吉林至延吉、通化至沈阳、松原至肇源高速公路建成通车，加快建设营城子至松江河、松原至双辽、长春至松原等高速公路和长春至吉林城际高速铁路、哈大铁路客运专线等项目，长白山旅游机场建成通航。加强项目前期谋划和储备。从严控制新增建设用地，集约和节约用地。严格规范新开工项目，坚决杜绝违规项目。四是积极发展高新技术产业。深入开展向启明公司学习活动。实施科技成果转化提速工程，建设光机电科技企业孵化园区，扶持100个具有较强示范带动作用的技术创新项目。制定扶持高新技术企业发展的政策意见。建立科技文献公共服务平台。五是切实加强节能减排。狠抓重点大户、市场准入、技术改造和责任落实，坚决淘汰落后生产能力，严格控制高耗能、高污染行业发展。实施工业节能行动计划，100户年耗能1万吨标准煤以上企业力争能耗下降10%，完成节能量100万吨标准煤。继续做好小火电机组关停工作，淘汰40万吨落后炼钢能力。全部启动松花江上游各县(市)污水处理设施建设，已建成的要确保正常运行和达标排放。坚决完成节能减排任务。六是继续深化重点领域改革。抓好国有企业配套改革，推进重点企业战略重组，巩固和扩大国企改革攻坚成果。基本完成三个试点城市的国有厂办大集体企业改革试点任务。支持吉林银行增资扩股和股权多元化改造。继续办好农信社。扩大农业政策性保险业务和村镇银行试点。引进2家域外金融机构，争取6户企业上市融资。启动东北区域中小企业信用再担保业务。筹建创业投资基金和产业基金。集中打击金融诈骗，切实维护金融秩序。七是重点抓好招商引资和扩大对外贸易。组织好面向日韩、欧美、东南亚、港澳台等国家和地区的招商引资，以及到沿海发达地区开展经贸交流活动。办好第四届东北亚投资贸易博览会。实际利用外资增长25%，引进内资增长40%。发展加工贸易，增加机电、高技术、深加工农产品出口，扩大对外工程承包。八是全力发展民营经济和现代服务业。深入推进民营经济腾飞计划，抓好千户企业成长工程，新创办1万户小企业，宣传树立一批民营企业典型。民营经济主营业务收入增长30%以上。发展旅游、信息、物流、会展等现代服务业，建成长春国际会展中心。实施空港、陆港保税物流园区和汽车零部件国际物流园区等项目建设。旅游业总收入增长25%以上。
围绕改善民生，集中力量办好八件实事。一是新增城镇就业42万人，保持10万个公益性岗位就业开发规模，完善“零就业”家庭动态援助机制，对城乡低保家庭适龄子女全部实行免费就业技能培训。二是提高城乡低保补助水平，农村年人均由360元提高到420元，城市月人均由85元提高到100元。三是新型农村合作医疗补助由40元提高到70元，城镇居民基本医疗保障做到愿保尽保，启动实施68所乡镇卫生院改造。四是增加教育投入，从新学年开始全部免除城市义务教育阶段54万名学生学杂费，进城务工农民子女享受同等待遇；免除农村义务教育阶段学生教科书费，完成30所农村初中标准化改造。五是全面启动农村泥草房改造工程，今年完成13万户；全面建立城市廉租房制度，建设城市廉租房80万平方米；同时抓好煤矿和县(市)棚户区改造。六是实现8万农村贫困人口脱贫，投入扶贫资金4.3亿元，实施400个贫困村扶贫开发推进计划。七是解决农村60万人饮水困难和饮用苦咸水问题。八是城市实施80万户有线电视数字化整体转换，农村完成1600个广播电视“村村通”工程，解决城乡10万低保户没电视看的问题。以上这些民生实事，都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，办好这些民生实事，是省政府对全省人民的郑重承诺。我们要坚持把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的愿望作为第一选择，把人民群众的利益放在第一位置，把人民群众的满意程度作为第一标准，全力以赴抓好落实，说到做到，坚决完成。
四、推进行政管理体制改革，加强服务型政府建设 新的形势和任务对政府工作提出了更高的要求。我们要以建设服务型政府为重点目标，以转变政府职能为核心内容，以行政管理体制改革为关键环节，着力加强自身建设，推进管理创新，提高执行力和公信力，建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府。
转变政府职能。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，更加注重履行社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革。按照减少、规范、监督的原则，减少行政审批和年审年检项目各50%以上。全面清理行政事业性收费，没有合法依据的一律取消。整合分散在政府不同部门的相同行政职能，按照国家统一部署，探索实行职能有机统一的大部门体制，优化政府机构设置。
坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法办事，依法管理经济社会事务，建设法治政府。加强行政立法。规范行政执法行为，科学界定行政处罚自由裁量权，落实执法责任制和执法过错追究制，严厉查处执法环节的不作为、乱作为和“吃拿卡要”行为，树立一批依法行政典型。加强行政监督，提高行政效能。深入开展经济责任审计。严格规范行政许可、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力的运行。
强化政府服务。把服务作为政府履行职责和行使职能的基本要求，以为民、利民、便民为宗旨，以促进发展为目标，增强服务能力，改进服务方式，提高服务水平。强化软环境建设工作。落实改善发展软环境的有关规定，继续开展民主评议政行风活动。做到需要审批的事项决不耽搁，需要协调的事情决不推诿，需要解决的问题决不拖延，为投资人、创业者当好服务员，为市场主体创造良好的发展条件。加强电子政务和政府网站建设，推进网上办事、网上审批、网上监督。深化政务公开，建设“阳光”政府。
切实改进作风。深入基层、企业和群众，开展调查研究，解决实际问题。全面实施政府绩效评估和行政问责，推动工作落实。坚持过紧日子，精打细算，增收节支。继续精简会议和文件。坚决反对铺张浪费，努力降低行政成本，建设节约型政府。今年全省行政事业编制和行政公用经费都要力争做到“零增长”。完善权力运行监督机制，深入治理商业贿赂，坚持不懈地抓好廉政建设。加强管理，从严治政，建设学习型机关，造就政治坚定、业务精通、勤政廉洁、作风优良的公务员队伍。
自觉接受监督。认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。进一步完善政府新闻发布制度，主动接受新闻媒体和社会公众监督。加强省政府决策智力支撑体系建设，推进科学民主决策。凡是重大决策都要听取专家的意见和建议，凡是同人民群众利益密切相关的重大事项，都要按规定进行公示或听证，使政府决策更加科学有效，更加符合人民群众意愿。
各位代表！
推进吉林老工业基地全面振兴，使吉林富强起来、使吉林人民富裕起来，是我们肩负的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党的十七大精神指引下，在省委的正确领导下，开拓奋进，埋头苦干，扎实工作，为实现全面建设小康社会和富民强省的宏伟目标而努力奋斗！
有关名词解释
(一)地区生产总值
地区生产总值(英文缩写GDP)是指按市场价格计算的一个国家(地区)所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。近年来，我省地区生产总值始终保持较高的增长速度。2006年，全省地区生产总值完成4249.23亿元，增长15%；2007年预计完成5000亿元，增长16%以上。
(二)地方级财政收入
地方级财政收入是指按现行分税制财政体制规定，缴入地方金库的增值税(25%部分)、营业税、企业所得税(40%部分)、个人所得税(40%部分)、城市维护建设税、城镇土地使用税、资源税、房产税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、国有资产经营收益、行政事业性收费、罚没收入和其他收入等各项税费收入的总和。
(三)免征农业税
免征农业税是指取消面向农民征收的农业税。2004年，国家在我省和黑龙江省进行免征农业税试点，农业税税率在全国11个试点省份降低三个百分点，其余省份降低一个百分点。2005年，全国共有28个省份全部免征了农业税，同年12月19日，十届全国人大常委会第十九次会议通过了关于废止《中华人民共和国农业税条例》的决定，2006年1月1日，全国取消农业税。
(四)粮食直补
粮食直补是指把粮食风险基金通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，原则上按粮食种植面积把粮食补贴直接落实到种粮农户手中，实现对种粮农民利益的直接保护，调动农民的种粮积极性，促进国家粮食安全。我省从2004年实行粮食直补，当年发放补贴资金15.4亿元，2005年增加到18.5亿元，从2006年起增加到19.2亿元，达到粮食风险基金的50%。
(五)社会主义新农村建设“百镇千村”试点
“百镇千村”是指省市县三级共启动新农村建设试点镇100个、试点村1000个。2007年，省市县三级实际启动试点镇102个，试点村1127个，分别占全省乡镇、行政村总数16.3%和12%。其中省级试点镇51个、试点村208个。
(六)城镇社会保障体系试点
城镇社会保障体系是指以建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系为核心，推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，完善基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，健全城市居民最低生活保障制度。2006年，我省完成各项试点任务，130万国企职工实现了基本生活保障向失业保险并轨。
(七)超级稻、大豆杂交种、混合动力汽车、激光彩色电视等一批重大科技成果
超级稻：2005年，我省第一个超级稻品种通过国家品种委员会审定。千亩连片测产亩产达752公斤，稻米品质指标全部达到国家一级优质米标准。2005、2006年我省吉粳88号被列为国家超级稻品种推广计划、全国主导品种。
大豆杂交种：是指两个大豆亲本杂交一代(F1)的种子。我省农科院研究员孙寰教授经过二十年的研究，2002年在大豆杂交优势利用领域取得重大突破，获得世界上第一个大豆杂交种“杂交豆1号”。该项成果居国际领先水平，2006年获国家技术发明奖二等奖。
混合动力汽车：是指一种同时装备多个动力源的新能源汽车，是汽车节能降排技术的发展方向。目前，我省混合动力汽车研发已取得重大进展，共获国家和国际专利20余项。2005年12月混合动力客车正式下线，基本完成产品化。
激光彩色电视：是指国际上正在研发的新一代电视产品，具有色域宽，色饱和度高，能充分表现自然界的真实色彩(所显示颜色范围是传统电视的2倍左右)。目前，中科院长春光机与物理所已在重大关键技术方面取得突破，研制出200英寸超大屏幕场馆、影院用激光投影电视和家用型背投式60英寸实用化样机，标志着我国已进入国际激光电视先进行列。
(八)中国农业科技东北创新中心
中国农业科技东北创新中心是国家农业科技创新体系建设的第一个区域中心。该工程是中国农业科学院与吉林省人民政府合作，依托优势省级农业科研单位，整合优化农业科技资源，提高农业科技创新能力，以科技支撑粮食安全与农民增收的一项区域性科技创新工程。中心于2004年成立，2007年7月28日长春院区落成。目前，工程基础建设工作基本完成，同时承担了一批国家重大项目。
(九)“四五”普法、“五五”普法
“四五”普法：按照《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》要求，从2001年开始至2005年结束，在公民中开展法制宣传教育，简称“四五”普法。
“五五”普法：按照《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》要求，从2006年开始至2010年结束，在公民中继续开展法制宣传教育，简称“五五”普法。
(十)行政审批权相对集中改革
行政审批权相对集中改革是指依据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，将分散在部门的行政审批项目全部集中到一个内设机构，实行统一管理、统一办理、统一对外服务的行政审批制度。2004年8月我省行政审批权相对集中改革开始试点，2007年12月省政府36个部门的内设机构及直属单位职责已调整完成，划转行政审批职责和行政审批项目819项。
(十一)“平安吉林”创建活动
“平安吉林”创建活动是指从2005年开始，通过三年时间，在全省营造五个环境，即安定的社会政治环境、稳定的社会治安环境、安全的生产生活环境、公正高效的法治环境和良好的经济发展环境。经过努力，我省平安建设活动取得明显成效。群众安全感满意率达到92.4%。按照党的十七大关于“深入开展平安创建活动”的部署和要求，要继续巩固成果，完善机制，全面提高平安建设水平，为吉林振兴创造更加平安和谐的环境。
(十二)西部土地开发整理
西部土地开发整理是国家国土资源部与我省共同建设的全国规模最大的土地开发整理重大项目之一。共分镇赉、大安、松原三个项目区，面积558万亩，投资62亿元。项目建成后，将建设高标准基本农田458万亩，实现“三改三增”，即改善区域生态环境、改良盐碱地、改造中低产田，增加有效耕地面积、增加粮食产量、增加农民收入。2007年9月，镇赉项目区正式开工建设，目前工程建设进展顺利。
(十三)全程农业机械化示范区
全程农业机械化示范区是指在一定区域内运用先进适用的农业机械装备农业，改善农业整个生产过程经营条件，不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益。2007年，我省作为全国唯一的试点省，在中部15个产粮大县启动了全程农机化示范区建设。2010年，全省农机化示范面积要达到2000万亩，玉米、水稻耕种收全程机械化水平达到70%，实现粮食增产25亿斤，节本增效25亿元。
(十四)厂办大集体改革试点
厂办大集体是七八十年代国有企业为安置回城知识青年和企业职工子女就业，出资兴办的以劳动服务公司或以其他形式工商登记注册的集体所有制企业。2005年，国务院制定了《关于东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见》，按照“先试点，再推开”原则，在东北三省选择部分城市和中央企业进行厂办大集体改革试点。我省长春市、四平市、白山市被列为厂办大集体改革第一批试点城市。
（责任编辑：龙巍洋）
