四、推动文化大发展大繁荣 发展先进文化，弘扬中原文化，提升文化软实力，加快文化资源大省向文化强省跨越。
(一)大力发展文化事业。积极发展公益性文化事业，加强文化馆、图书馆、乡镇综合文化站建设。加快省广播电视发射塔、中国文字博物馆、开封古城墙保护等重大文化项目建设。繁荣发展哲学社会科学，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术等事业。实施好文化精品工程和“五个一工程”，推出一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的文艺精品。加强重点文物和非物质文化遗产保护与开发，积极推动嵩山历史建筑群申报世界文化遗产。推动文化信息资源共享，搞好城镇数字电影广场建设和农村电影放映。积极迎战北京奥运会和残奥会。
(二)加快发展文化产业。大力发展传媒出版、文化旅游、武术健身、杂技表演、工艺美术和文博会展等优势产业，积极发展网络服务、信息咨询、动漫游戏、文化创意等新兴产业，培育一批文化龙头企业和知名文化品牌，建设一批文化产业基地和特色文化产业园区。推动文化产业与高新技术相结合，加快有线电视网络整合和数字化改造，积极发展移动电视、手机传媒、网络出版等新媒体。促进文化与旅游相融合，大力发展文化旅游配套关联产业。建立健全文化连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织形式，完善现代文化市场营销体系。积极引导和扩大文化消费，加强文化市场监管。搞好文化产业招商引资，加强文化交流与合作。办好第十届亚洲艺术节、第十八届全国图书交易博览会和中国国内旅游交易会。
(三)深化文化体制改革。加快文化管理体制改革，实现由办文化为主向管文化为主转变。深化公益性文化事业单位改革，继续推进图书馆、博物馆、文化馆、广播电台、电视台等单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革。加快经营性文化事业单位改革，推动一般艺术院团、出版单位转企改制，妥善解决资产管理、人员安置等问题。完善对重点文艺院团等公益性文化事业单位的扶持方式。创新大型文化设施管理理念和经营机制，盘活文化资源。放开发展社会文化产业，鼓励引导非公有资本进入文艺表演、文化旅游和书报刊音像制品分销等文化产业领域。
(四)着力构建和谐文化。加强社会主义核心价值体系建设，用社会主义荣辱观引领风尚，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。搞好廉政文化建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导。做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。加强网络文化建设和管理。积极开展全民阅读活动。重视城乡、区域文化协调发展，丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。广泛开展各种形式的和谐创建活动，深化文明城市、文明行业和文明单位创建活动，广泛开展科教、文体、法律、卫生进社区和文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强广场文化、社区文化、企业文化、校园文化等群众文化建设，不断提高全社会文明程度。
五、积极推进以改善民生为重点的社会建设 着力改善和保障民生，努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。
(一)优先发展教育。优化教育结构，促进各级各类教育协调发展。巩固提高义务教育，促进义务教育均衡发展。全面实施城乡免费义务教育，向农村义务教育阶段学生免费提供教科书，从秋季起免除城市义务教育阶段学生学杂费。提高农村义务教育阶段中小学公用经费标准和贫困家庭寄宿生生活费补助标准。改造177所农村初中和200所城镇薄弱中小学。加快普及高中阶段教育。大力发展职业教育，实施好36个县级职教中心和示范性中职建设项目。稳步发展高等教育，不断提升高等教育质量。积极发展民办教育。完善教育资助体系，着重保障经济困难家庭子女平等接受义务教育。推进农村义务教育“普九”债务清理化解工作。认真解决农民工子女就学和城市部分中小学大班额问题。
(二)大力发展医疗卫生事业。加快推进医疗卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应体系。加强农村三级卫生服务网络建设，分步实施100个县医院、县中医院和县妇幼保健院建设改造。加快城市社区卫生服务体系建设，健全社区卫生服务财政补助机制。抓好重大传染病预防控制。扶持中医药事业发展。统一实施县级以上医院药品网上招标采购，实现同种药品全省同价。规范医疗服务收费价格，扩大按病种付费试点。开工建设郑大一附院门诊医技楼、郑大三附院和省中医院病房楼项目。
(三)认真做好就业和收入分配工作。全面落实积极就业政策，扩大就业规模。大力促进全民创业，建立健全创业服务体系和平等就业制度。加大就业援助力度，帮助下岗失业人员实现再就业33万人，建立“零就业”家庭等困难群体就业帮扶长效机制。做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。加强农民工技能培训，打造劳务输出品牌。搞好城乡统筹就业试点。规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益。实施职工带薪休假制度。解决好拖欠职工工资和农民工工资问题。继续深化收入分配制度改革，建立职工工资正常增长和支付保障机制，逐步提高最低工资标准。
(四)不断完善社会保障体系。完善城镇企业职工基本养老保险省级统筹，继续做实个人账户。从今年起再连续三年提高企业退休人员养老金水平。积极推进事业单位养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，加快推进城镇居民医疗保险试点。完善新型农村合作医疗制度，筹资水平由每人每年50元提高到100元。健全城乡医疗救助制度。把高风险行业农民工纳入工伤保险覆盖范围。加强社保基金监管，确保资金安全。继续提高城乡低保标准，逐步将农村符合条件的贫困人口全部纳入农村低保范围，实现应保尽保。提高农村五保供养标准，集中供养率达到40%。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。加快廉租住房建设，改进和规范经济适用房制度，逐步解决城市低收入家庭住房问题。全面完成六大国有煤矿581.4万平方米棚户区改造任务。落实好稳定物价的各项政策措施，加强价格监管，保持市场物价基本稳定；完善对低收入群众补助办法，切实保障困难群众基本生活。
(五)切实加强社会管理。创新社会管理体制机制，加强社会组织培育和管理，积极发挥各类社会组织的作用。完善和加强城市社区功能，开展农村社区建设试点。做好第六届村委会换届选举工作。落实安全生产责任制，加强安全生产监督和管理，坚决遏制重特大事故发生。加强产品质量和食品药品安全监管。加强信访工作，有效预防和化解各类社会矛盾。健全社会治安防控体系，依法防范和打击各类违法犯罪，深入开展平安创建活动。健全政法经费保障机制，加强基层基础建设。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。加强法律援助，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人合法权益。
深入开展国防教育，支持驻豫解放军和武警部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量。积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。广泛开展民族团结进步活动，巩固和发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，积极参与社会管理和公共服务。加强外事、对台、侨务工作。继续做好统计、气象、地震、测绘、档案、参事、史志等工作。
六、加强生态文明建设 坚持节约资源、保护环境基本国策，增强全社会节能环保意识，加大生态建设投入，强化节能减排，增强可持续发展能力。
(一)全面启动林业生态建设。着力推动林业生态省建设规划实施，以创建林业生态县为载体，充分利用一切可以利用的土地空间，优化林业生态建设布局，加快造林绿化步伐，力争经过五年努力，全省80%的县市建成林业生态县，林木覆盖率达到28.3%。实行行政首长负责制，严格目标考核奖惩。拓宽融资渠道，增加财政投入。加快科技兴林步伐，大力推进重点林业生态工程和产业工程建设。
今年完成投资61.3亿元，建成林业生态县16个，绿化村镇1万个，新增生态廊道绿化面积55.2万亩，新增造林面积420万亩以上。开展森林城市、生态园林城市等创建活动。继续搞好采煤沉陷区治理，加大矿山环境治理和生态修复力度。
(二)强化能源资源节约。认真落实节能减排统计、监测、考核实施方案和办法，严格实行节能减排问责制和“一票否决”制，打好节能减排攻坚战。落实财税优惠政策，实行以奖代补、强制政府采购等措施，促进节能减排。建立健全落后产能退出机制，实行淘汰落后产能与新建项目挂钩制度。推进电源建设“上大压小”，积极开展节能环保发电调度试点。加快淘汰电力、水泥、钢铁、焦炭、造纸等行业落后产能，再淘汰小火电机组100万千瓦。严格执行新建项目节能环保准入标准，防止高耗能、高排放行业过快增长。加强重点领域、行业和企业节能降耗，突出抓好年耗能5万吨标准煤以上企业节能工作。加快节能技术研发与推广，加快推进工业锅炉技术改造、余热余压利用等重点节能工程建设，实施建筑节能改造示范工程。严格土地管理，引导企业积极利用山地、荒地和劣质地建设项目，减少非生产性用地。继续开展土地“三项整治”，加强对闲置和低效土地的利用。搞好关闭砖瓦窑厂土地复垦工作。积极推广新型墙材，县以上城市全面禁止使用实心黏土砖。以各类开发区、工业聚集区为重点，大力推广多层标准厂房。基本完成煤炭和铝土矿资源整合，深入推进钼、金、铁等矿种资源整合。推广先进适用的采选、冶炼技术，提高资源综合利用水平。
(三)加强环境污染治理。抓好重点流域、区域和行业的环境综合整治。继续加强对贾鲁河、惠济河、卫河流域污染专项整治。编制113个饮用水源地保护规划。对不符合环保要求的项目实施搬迁、停产或限期治理，完成150家铁合金、棕刚玉、电石等企业的污染治理。各类燃煤机组全部建成脱硫设施并达标稳定运行。全面推进污水处理厂配套管网建设，确保实现稳定运行、达标排放。省辖市污水处理厂全部加装脱氮装置。加快部分省辖市第二污水处理厂规划建设，实施一批城市污水管网和垃圾处理场升级改造工程。加快建立城乡垃圾收集清运处理系统。实施农村小康环保行动计划。控制和治理农村面源污染。推动污水、垃圾处理产业化，加快发展环保产业。
(四)大力发展循环经济。编制实施循环经济推进方案，用好国家循环经济试点省政策，全面推动资源型工业和农业领域的循环经济发展。加快示范企业、示范技术、示范园区等循环经济示范工程建设。积极推广水泥行业低温余热发电、城市中水回用、矿井瓦斯抽采、发电余热制冷等先进技术。着力培育一批再生资源循环利用企业，大力推进废旧资源再生利用。
七、深入推进改革开放 毫不动摇地坚持改革方向，毫不动摇地坚持开放带动，为中原崛起提供强大动力和活力。
(一)持续推进经济体制改革。不断深化重要领域和关键环节的改革，不断完善社会主义市场经济体制。深化国有企业改革。大力推进国有资本调整和国有企业重组，推动国有资本向优势行业和关键领域集中。通过规范上市、中外合资、相互参股等途径优化股权结构。加快建立国有资本经营预算制度。完善国有资产管理体制。积极推进企业年金制。全面推进商贸、建筑等领域的国有企业改革。大力发展非公有制经济。完善促进个体私营经济和中小企业发展的配套政策，加强信用担保、社会化服务等体系建设，推动非公有制企业加快技术创新，提升产品档次和企业素质。大力表彰优秀民营企业和企业家，营造良好发展氛围。深化财税和投资体制改革。认真做好统一内外资企业所得税工作，落实个人所得税调整政策，推进增值税转型试点；在县市全部实行部门预算制度，编制政府债务预算。完善企业投资核准和备案制，加强和改善政府投资项目管理，逐步推广代建制试点。积极推动金融改革与发展。深化政策性银行、国有商业银行、邮政储蓄银行、信托投资公司等金融机构改革。继续深化城市商业银行、城乡信用社等地方金融机构改革重组。加快组建农村合作银行，开展村镇银行试点。积极引进国内外有实力的金融机构。全面推进集体林权制度改革。用两年左右时间，完成全省2348万亩集体林和宜林地明晰产权、确权发证任务，基本形成集体林业良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好目标。同时，加快供销合作社组织创新和经营创新，促进农村流通网络建设；建立健全促进能源资源节约和生态环境保护的价格形成机制；继续推进交通、水利、公用事业等领域的改革。
(二)大力发展开放型经济。坚持实施开放带动主战略，形成参与国内外经济合作与竞争新优势。提高招商引资水平。办好第五届河南投资贸易洽谈会、全国东西合作经贸洽谈会等大型商贸文化活动，积极参办第三届中部投资贸易博览会。以中心城市、重要产业带、开发区为平台，鼓励和促进境内外资本投向高新技术产业、现代服务业、现代农业、公益性基础设施等领域。严格限制引进高耗能、高排放项目。优化投资环境，加强大通关建设，完善落实外商投资无偿代理制和投资便利化措施。提高签约项目合同履约率，增强招商引资实效。优化进出口商品结构。积极扩大高新技术产品和高附加值产品出口，提升劳动密集型出口产品档次，继续巩固机电、纺织、服装等优势产品出口，积极引导加工贸易转型升级。大力支持民营企业出口。积极扩大原材料和关键设备、先进技术进口。加强进出口商品质量管理。加快“走出去”步伐。积极培育大型外经企业集团，重点鼓励矿产资源开发、装备制造企业和大型流通企业到境外投资。发展对外承包工程与劳务合作，扩大外派劳务规模。积极承接国内外产业转移，大力实施“东引西进”，加强与东西部省份的交流与合作。
八、加强政府自身建设 坚持改革创新，转变政府职能，加强政风建设，努力建设服务型政府。
(一)大力推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商，自觉接受人民政协的民主监督；广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。完善政府立法工作机制，扩大公众参与度，提高立法质量。依法规范行政行为，用制度管权、管事、管人，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保权力在阳光下运行。畅通行政复议渠道，办好行政复议案件。
(二)深化行政管理体制改革。按照国家总体部署，积极推进行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。进一步优化政府机构设置，健全部门之间的协调配合机制，着力解决机构重叠、职能交叉、权责脱节、政出多门等问题，提高行政效率。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。
(三)不断提高服务水平。健全政府职责体系，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。完善公共服务体系，优化公共资源配置，切实为社会、企业和人民群众提供优质便捷服务。认真落实政府信息公开条例，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。积极推行学校、医院等单位和电力、电信等行业服务公开制度。加强电子政务建设。搞好经济普查、污染源普查和土地调查。完善预案应急预案体系和管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件，提高危机管理和抗风险能力。
(四)切实转变工作作风。牢固树立正确的政绩观，坚持求真务实、真抓实干，增强忧患意识、节俭意识、公仆意识，进一步转变思想作风、工作作风。健全政府绩效考核体系，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。大兴调查研究之风，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，涉及群众利益和公共政策的重大事项要广泛听取意见，做到科学民主决策，提高政府公信力和执行力。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，反对虚报浮夸、弄虚作假，力戒浮躁之风，力戒形式主义和官僚主义。牢记“两个务必”，厉行节约、勤俭办事，严格财政支出管理，严格控制修建楼堂馆所，严格公费出国出境管理，严格规范公务接待行为，坚决反对铺张浪费和奢靡之风，建设节约型机关。加强反腐倡廉建设，坚决惩治和有效预防腐败。搞好廉政和效能监察。继续抓好教育收费、医药购销和医疗服务、公路“三乱”等方面的专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
各位代表！
时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。我们坚信，历史是人民创造的，任何困难都改变不了中原儿女创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了河南人民加快实现“两大跨越”的坚定步伐！让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结拼搏，开拓进取，努力夺取全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的新胜利！
（责任编辑：龙巍洋）
