资料:湖北省2008年政府工作报告

    
    严格实行节能减排工作责任制和问责制，把节能减排目标任务落实到各地、各相关单位和各个企业，全年跟踪监督，严格检查、严格考核、严格奖惩兑现，确保节能减排目标任务全面完成。抓好冶金、煤炭、电力、化工、建材、建筑等重点耗能行业以及年耗万吨标准煤以上企业的节能和国控重点排污企业的减排工作。抓好火电厂烟气脱硫以及医药、化工、印染、冶炼行业污染防治工作。加快城市污水处理厂及配套管网建设，县以上城市必须建有城市污水处理厂，设市城市和三峡库区、丹江口库区及汉江流域的县城要在今年内建成并投入使用，其他县城要确保在2009年建成并投入使用，今年设市城市污水处理率要确保不低于60%。认真落实节能技术政策大纲，强力推广一批节能降耗减排新技术。加大节能减排监督、检查、执法力度，加强对排污企业、城市污水处理厂在线监控，对没有完成节能减排任务的市州县，一律不批新的投资项目，对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。认真总结循环经济试点经验，以工业园区为重点，以资源综合利用、废弃物循环利用、动植物互利共生、热电联产和产业产品链延伸等为主要形式，继续推进一批循环经济示范项目建设。完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制，加强水利、林业等建设，促进生态修复。严格市场准入，坚决不准新上不符合节能环保标准的项目，在建项目环保设施不配套的一律不准投产，努力从源头上控制环境污染。认真落实国务院新修订的禁止类和限制类项目用地的规定。按照开发整理造地、集约节约用地、重点保障工业项目用地原则，严格执行土地利用总体规划和年度计划。加强荒地开发、废弃地整理、迁村腾地等工作，挖掘新造耕地潜力。严格执行节约集约用地标准，提高土地利用效率和集约化程度。

    (五)加快推进武汉城市圈建设和县域经济发展。抓紧制定和启动武汉城市圈综合配套改革试验区实施方案。围绕增强武汉城市圈对全省经济社会发展的辐射带动能力，着力抓好综合交通运输体系建设、现代物流及市场体系建设、产业融合发展等工作。加快推进武汉航运中心、武汉铁路枢纽、高速公路网架加密等工程建设。积极推动武汉城市圈各市联动发展，提升武汉城市圈整体发展实力。推进县域进一步扩大开放，强化招商引资工作，积极承接沿海发达地区和周边城市产业转移。进一步完善扶持县域经济发展的政策措施，支持县市办好开发区和工业园区，力争县域生产总值、工业增加值和财政收入有更大幅度增长。

    (六)深入推进改革开放和自主创新。认真总结改革开放30年的经验，推动改革开放不断深入。进一步完善农村公益性服务保障机制，提高“以钱养事”补贴标准。全面推进集体林权制度改革。推进省属国有企业分离办社会职能工作，妥善解决好关闭破产企业历史遗留问题。推进国有经济布局和结构调整，促进国有资本向基础性、公益性、战略性行业和优势产业集中。加快建立国有资本经营预算制度，开展预算编制试点。努力扩大利用外资规模，提高利用外资质量和水平。支持外商投资企业扩大生产能力和进行技术改造，增加在鄂投资。有计划地拿出一批好企业、好项目，吸引外商以并购重组、合资参股等形式扩大对鄂投资。以武汉成为全国服务外包基地为契机，大力引进和承接服务外包项目，推动服务外包产业加快发展。精心谋划和组织重大招商引资活动，办好第三届中国中部投资贸易博览会，争取引进更多境内外资金和项目。进一步抓好扩大外贸出口和对外工程承包与劳务合作，努力保持外贸出口和对外经贸合作的良好势头。优化出口商品结构，重点抓好机电产品、高新技术产品、纺织服装、化工和农产品出口。抓住国家把武汉作为“汽车及零部件出口基地”和“软件外包基地”的机遇，加快推进武汉经济开发区汽车及零部件产业群、东湖高新技术开发区光电子和IT产品产业群建设，带动全省机电产品和高新技术产品出口。加强自主创新能力建设，促进科教与经济紧密结合。认真组织实施19个重大科技专项，加快开发一批对经济发展有重大带动作用的高新技术，以及能够推动传统产业升级的共性技术、关键技术和配套技术，力争取得一批重大创新成果和发明专利。实施科技创新引导工程，引导和支持创新要素向企业集聚，促进创新成果直接向现实生产力转化。增加财政性科技投入，支持结构调整、企业自主创新和重大科技项目实施。(七)努力做好就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，确保城镇新增就业65万人。完善和落实就业再就业扶持政策，支持下岗失业人员、城镇其他登记失业人员、城镇复员退伍军人及高校毕业生等自主创业。切实解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和改制重组、关闭破产企业的职工安置问题。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭实现至少1人就业。加强大中专院校毕业生就业指导和服务。依法推进基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险扩面征缴，力争扩面新增180万人次、征收社会保险费300亿元。继续抓好做实养老保险个人账户试点工作。在总结试点经验的基础上，扩大城镇居民基本医疗保险试点范围。继续做好国有困难企业退休人员医疗保险工作，从今年起再连续3年每年筹措4000万元补助资金，帮助市州解决国有困难企业退休人员医疗保险问题。(八)促进社会事业全面发展。进一步完善义务教育经费保障机制，提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准和农村中小学公用经费标准。实施农村初中学校改造工程，改善农村办学条件。进一步提高对中等职业学校贫困家庭学生免除学杂费的比例，健全覆盖全省城乡的职业教育和培训网络，促进职业教育加快发展。支持高校提高办学实力，增强为地方经济社会发展服务能力。积极培育文化产业骨干企业和新的文化业态，繁荣文化市场。加快楚天传媒产业园、长江出版科技园和江通“国家动画产业基地”等建设，启动省图书馆新馆等一批标志性公共文化建设工程，支持湖北日报传媒集团、长江出版集团、知音集团、广电总台等进一步做强做大。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。加强基础文化设施和基层文化服务体系建设，积极组织“八艺节”参演剧目巡演，丰富群众精神文化生活。全面推进新型农村合作医疗制度建设，实现以县(市、区)为单位全覆盖。资助每个乡镇办好一所卫生院、每个行政村设立一个卫生室，改善乡、村卫生机构房屋设施等条件。推进惠民医院、城市社区卫生服务网络建设。抓好艾滋病、血吸虫病、结核病、人感染高致病性禽流感等重大传染病防治。认真做好奥运会参赛准备工作，争取好成绩，为国争光。加强安全生产基础工作和安全生产法制建设，强化企业安全生产主体责任，层层落实安全生产责任制，防止重特大事故发生。重视和加强社会消防工作。加大食品安全专项整治力度，强化食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众的健康安全。物价问题事关人民群众的切身利益，各级政府对物价上涨问题必须高度重视。加强价格监测、预警和监管，抓好“米袋子”、“菜篮子”建设，依法打击串通涨价、哄抬物价等各种价格违法违规行为，努力保持居民消费价格水平基本稳定。完善和落实对低收入群众的补助办法，确保他们的基本生活水平不因物价上涨而下降。积极引导房地产业健康发展，加快廉租住房和经济适用房建设，防止房价过快上涨。进一步整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制假售假、商业欺诈等行为。健全政府、企业和个人信用体系，完善信用监督和失信惩戒机制。推进应急管理体制、机制、法制建设，完善突发事件应急预案体系，提高政府防范风险和应对突发事件的能力。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法防范和打击各种违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。进一步做好人民群众来信来访工作，认真落实信访工作领导包案制度和工作责任制，加强信访督办督察，积极化解各类矛盾。

    各位代表！努力为人民群众办实事，是各级政府应尽的职责。本届政府每年8-10件实事的落实，得到了各位代表、社会各界和全省人民的肯定和支持。这里，我代表省人民政府郑重承诺，今年全省继续着力办好10件实事：(1)帮助3万人实现创业并带动10万人就业再就业。(2)纳入农村最低生活保障的对象由116万人扩大到140万人；对1万户农村特困户的危房改造进行补助；再解决贫困地区1万户、4万人扶贫搬迁建房问题；兴建、购建廉租住房26万平方米，开工建设经济适用住房400万平方米。(3)将全省所有参加新型农村合作医疗的农民纳入财政补助范围，人均补助标准由40元提高到80元；在38个城区全面推进社区卫生服务工作；对29个贫困县农村孕产妇住院分娩实行免费；支持24个县级医疗卫生机构、100个乡镇卫生院和3400个村卫生室完善基础设施；将城镇居民基本医疗保险试点扩大到50%以上市州，积极向国家申请争取覆盖全省。(4)为农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高贫困寄宿生的生活费补贴；从今年秋季学期开始，全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。(5)在12个血吸虫重疫区县(市、区)继续推进“整县推进、综合治理”工作，力争所有疫情未控县(市、区)达到疫情控制标准。(6)再解决农村300万人的饮水安全问题；新增农村沼气用户40万户。(7)转移培训农村劳动力80万人。(8)支持法律救助机构为经济困难群众和农民工办理法律援助案件及其他法律援助事项。(9)新建或改造乡镇和村级农家店5000家，支持建设100个乡镇综合文化站。(10)继续实行农村公路建设定额补助政策，新建通村水泥(沥青)路1.2万公里。

    四、加快政府自身改革和建设

    全面完成今年及今后五年的各项工作任务，实现又好又快发展、构建社会主义和谐社会，对政府工作提出了更高标准和要求。新一届政府要以更加昂扬的精神状态，积极开拓进取，切实提高科学行政、民主行政、依法行政水平，恪尽职守，毫不懈怠，努力把各项工作做得更好，向全省人民交出满意的答卷。

    一是坚持根本宗旨，建设服务政府。全心全意为人民服务是党和政府的根本宗旨。要深怀爱民之心、恪守为民之责，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。聚精会神搞建设、一心一意谋发展，通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

    二是坚持依法行政，建设法治政府。认真贯彻依法治省方略，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。积极配合人大及其常委会做好地方立法工作。加强政府规章建设，重点加强促进发展与社会和谐方面的行政规章建设。加强政府执行力建设，认真贯彻落实中央和省委的决策部署；认真执行人大及其常委会的决议、决定，按规定报告工作，依法接受监督。支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，不断改进政府工作。加强政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。

    三是加强政风建设，建设责任政府。牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持求真务实，想问题、做决策、办事情，都要体现科学发展观的要求，坚持从湖北实际出发，做到经得起实践检验、经得起群众检验、经得起历史检验。坚决反对官僚主义、形式主义，深入基层，深入群众，深入实际，加强调查研究，解决问题、推动工作。完善目标管理责任制，实行行政问责制，健全抓落实的工作机制，加强政务督查、限时督办和效能监察，确保政令畅通和各项工作落到实处。

    四是推进管理创新，建设效能政府。不断创新政府管理理念、管理体制机制、管理方式和管理手段，寓管理于服务之中，提升公务员队伍素质，更好地为基层、企业和社会公众服务。认真贯彻《政府信息公开条例》，加强电子政务和政府网站建设，健全政府信息发布制度，完善行政服务中心，提高政府工作透明度、公信力和办事效率。建立科学的考核评价体系，完善工作量化考核办法，开展政府工作绩效评估。

    五是坚持从严治政，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，加强对政府工作人员的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。加强反腐倡廉制度建设，努力形成靠制度管人制权理事的有效机制。严格执行工程建设招投标、经营性土地使用权出让等制度，深入开展治理商业贿赂专项工作，抓好纠风工作，严肃查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费、奢靡之风，切实降低行政成本，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。

    各位代表！我省改革开放和现代化建设正在进入一个新的发展阶段，在新的起点上加快实现湖北的振兴崛起，是时代赋予我们的光荣使命，是全省人民对我们的殷切期待，是我们必须履行的神圣职责，我们有条件有责任有信心把湖北的经济社会发展推向新的更高水平，让全省人民共享更多的改革发展成果。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共湖北省委的领导下，高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大和省第九次党代会精神，团结拼搏，开拓进取，为把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点、开创湖北更加美好的未来而努力奋斗！

（责任编辑：龙巍洋）