今后五年工作总体要求和2008年工作建议 今后五年是我区转变发展方式，实现又好又快发展的重要时期。做好今后五年的工作，对于到2020年与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标至关重要。我们要全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照自治区第九次党代会部署，努力把广西建设成为中国-东盟区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为连接多区域的国际通道、交流桥梁、合作平台，成为中国沿海地区经济新高地和发展新一极，为加快建设富裕文明和谐新广西、全面建设小康社会而努力奋斗。
今后五年是全面建设小康社会的关键时期，我们要坚定信心，埋头苦干，继续努力奋斗。
——必须继续解放思想，以思想大解放带动事业大发展。要把思想从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从各种不适应、不符合党的十七大精神的思维定式中解放出来。在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新思路中转变发展方式。用新观念新思维研究新情况，用新举措新办法解决新问题。鼓励和支持广大干部放开手脚去探索，宽容并及时纠正探索中出现的失误，使一切创新理念得到尊重、创新举措得到鼓励、创新才能得到发挥、创新成果得到肯定。勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞。
——必须全面深化改革开放，以开放促改革促发展。开放是重点是动力是途径，是检验各级领导干部素质和能力的一个尺度。要抓住多区域合作的重大机遇，在更大范围、更广领域、更高层次上对外对内开放，全面提高开放型经济水平。要以更大的魄力和胆识推进改革，进一步完善社会主义市场经济体制，深化对社会主义市场经济规律的认识，全力推进制度创新，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，清除一切有碍于生产力发展的体制机制，形成有利于推动科学发展的体制机制。要全力推进全方位开放、全方位创新，向开放创新要资源要机遇要优势要发展。
——必须推动科学发展，实现又好又快发展。深入贯彻落实科学发展观，不断提高推动科学发展的能力和本领，把干部群众的积极性引导到科学发展上来。坚持把加快发展作为第一要务，好字优先，好中求快，实现经济社会又好又快发展。坚持以人为本，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持全面协调可持续，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，实现经济社会永续发展。坚持统筹兼顾，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益。
——必须更加注重保障和改善民生，促进社会和谐。始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把解决民生问题摆在更加突出的位置，扎实为群众办实事、办好事、解难事，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。
——必须求真务实，真抓实干。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假，不搞“形象工程”、“政绩工程”，埋头苦干，脚踏实地，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，多干打基础、利长远的事，一步一个脚印做好工作，经得起实践、人民、历史的检验。
——必须充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，紧紧依靠广大干部群众的智慧和力量。充分尊重人民群众的首创精神，推进全民创新、全民创业，努力建立有利于全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展的体制机制和环境，极大地激发全社会的创造活力，同心同德，同心协力，群策群力，团结奋进。
2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是自治区成立50周年，做好今年各项工作具有十分重要的意义。今年经济社会发展的主要目标为：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，生产总值增长11%；万元生产总值能耗降低3.5%，化学需氧量排放量削减3.7%，二氧化硫排放量削减2%；财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长14%；居民消费价格总水平涨幅略低于去年实际涨幅；实际利用外资增长16%；外贸进出口总额增长20%，其中外贸出口增长20%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6.5%；城镇新增就业26万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在10%。以内。
在今年经济社会发展目标中，生产总值、财政收入等是预期性、指导性的，在实际工作中，我们将根据发展情况适时进行调整，以争取最好的结果。
实现今年发展目标，要以科学发展观统领经济社会发展全局，不断开创各项工作新局面。
(一)坚持创新驱动，提高自主创新能力 创新，是民族进步的灵魂，是发展的不竭动力。要大力推进全民创新，使创新体现在工作、学习、生活和一切社会事务中，成为全区上下的自觉行动。建设创新型政府，优化创新环境，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推动大企业建立研发机构，重点抓好企业技术中心、工程技术研究中心、自治区重点实验室和中试基地建设。增强中小企业尤其是科技型中小企业的创新活力。要与产业结构优化升级紧密结合。要实施知识产权战略，全面提升知识产权创造、管理、保护的能力和水平，促进知识产权成果产业化应用。在重大产业、共性关键技术、重大工程等领域组织实施一批科技开发专项，力争在制糖、木薯深加工、现代中药、有色金属等特色优势产业中形成一批自主知识产权和核心技术。要坚持在扩大开放中推进自主创新，增强集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。全面启动第四轮创新计划，加强区域创新体系建设。加快推进南宁、桂林等高新区和高新技术产业发展。要深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，把我区建设成为有强大创新动力和雄厚创新实力的自治区。
(二)坚持以工业化城镇化为主导，促进区域协调发展 工业化城镇化是我区加快发展的主导方向和核心战略，要坚持以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化。同时，鼓励支持各地大力发展特色经济，推动区域协调发展。
增强工业对发展的主导作用。着力改造提升传统优势产业，加快培育发展新兴优势产业和高新技术产业，做大做强工业经济。今年自治区财政安排工业园区建设资金5亿元，推动园区基础设施建设。壮大汽车机械、有色金属、石化、钢铁、林浆纸、糖业等一批优势产业，力争完成技术改造投资630亿元以上。积极发展海洋产业、生物产业、电子信息、新材料等高新技术产业。加快组建大企业集团，培育发展强优企业。重点推进有色金属、橡胶、钢铁、制药、粮油等企业集团组建工作。推进广西烟草工商业百亿税利工程。努力壮大以南宁-来宾-柳州-桂林为中轴的工业经济带，加快崛起以北海、钦州、防城港、南宁、崇左以及贺州、梧州、玉林、贵港、柳州、河池、百色为两廊的工业经济带，推进“一轴两廊”工业发展新格局的加快形成。
促进城镇化健康发展。突出发展大中城市，加快发展小城镇，形成城镇群和城镇带。坚持中心城市带动战略，加快发展南宁、柳州、桂林等大中城市，抓紧推进南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区建设，扩大城市规模，完善城市功能，提高城市发展水平。加快发展一批县城和重点镇。进一步优化城镇布局，加快培育形成南北钦防、桂北、桂中、桂东南城镇群和黔桂走廊、右江走廊、桂东北、桂西南城镇带等“四群四带”的城镇发展格局。提高城镇综合承载能力，积极创造就业岗位，加强基础设施和公共服务体系建设，增强吸纳农村劳动力转移就业能力，着力解决进城务工人员在住房、子女入学、社会保障、合法权益保护等方面的现实问题。力争完成市政公用设施投资240亿元以上。加强城乡规划的编制、管理和实施。加强对历史文化名城名镇名村和古民居的保护。坚持深入持久地开展城乡清洁工程。
推动区域协调发展。加快推进南北钦防开放开发，进一步振兴柳州等老工业基地，加快百色、河池有色金属和水电基地发展，提高桂林高新工业和旅游基地的带动能力，加强来宾、崇左糖业和锰业基地建设，推动梧州、贺州、玉林、贵港承接东部产业转移基地发展，推动少数民族聚居区、革命老区、贫困地区和边境地区发展，实现沿海地区与其他地区优势互补、全面开放、共同发展。
(三)加强农业基础地位，扎实推进新农村建设 解决好农业、农村、农民问题，始终是我区工作的重中之重。按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，加大统筹城乡发展力度，巩固完善强化支农惠农政策，加大投入，突出加强农业基础建设，提高农业综合生产能力，拓宽农民增收渠道，着力解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。今年全区财政安排农林水事务支出60亿元，比去年增加10.1亿元。力争全区粮食种植面积保持在5000万亩，粮食总产量超过310亿斤。推进农业结构调整，大力发展特色效益农业，加大对龙头企业和专业合作经济组织的扶持力度，推进农业产业化经营。加强以水利为重点的农村基础设施建设，集中力量抓好200座以上病险水库除险加固，开展防洪抗旱减灾体系建设，加强灌区节水配套改造工作。年内新增恢复有效灌溉面积40万亩，改善灌溉面积200万亩。实施桂中治旱工程。加快农村饮水、道路、沼气、电力等工程建设。落实好发展县域经济的各项政策措施，加快农业科技创新，增加农业科研投入，完善农技推广体系，加强农业科技培训，充分发挥科技对农业增产增效的支撑作用。加快推进农业机械化。以民营经济为主体，以农产品加工业为重点，以承接产业转移为主要途径，着力培育“一县一业、一乡一品”的特色产业，大力发展县域工业。抓好重大疫情防控。抓好130万以上农民工转移培训，组织好劳务输出，增加农民工资性收入。继续开展新农村建设试点工作。推进城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，加快建立以工促农、以城带乡、工农协调联动发展的长效机制。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥广大农民建设新农村的主体作用。
(四)加快广西北部湾经济区开发建设，扩大开放合作 掀起广西北部湾经济区开发建设新高潮。国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标志着广西北部湾经济区进入了一个新的发展阶段，广西北部湾经济区的历史将掀开崭新的篇章！这是党中央、国务院对我区各族人民的亲切关怀和极大的帮助支持。这是国家深入实施西部大开发战略，完善区域经济布局，促进全国区域协调发展和开放合作的重大举措，是广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略的重要标志，对于广西北部湾经济区的开放开发乃至全广西的发展具有十分重大的现实意义和深远的战略意义。这是我区新的历史起点和新机遇新挑战，鼓舞人心，催人奋进，我们一定能够抓住机遇而决不能丧失机遇，我们一定能够战胜挑战而夺取新的更大胜利！
我们要把加快广西北部湾经济区开放开发作为全区工作的重点，迅速掀起新一轮开发建设高潮，要立足北部湾、服务西南华南中南、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力把广西北部湾经济区建设成为中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。
要优化国土开发，形成开放合作的空间优势；充分利用国际国内两个市场两种资源，大力发展高起点、高水平的沿海工业、高技术产业和现代服务业，承接产业转移，完善产业布局，形成开放合作的产业优势；加快建设现代化沿海港口群，打造泛北部湾港口物流中心，构筑出海出边出省的高等级公路网、大能力铁路网和大密度航空网，形成高效便捷安全畅通的现代综合交通网络，提升国际大通道能力，构建开放合作的支撑体系；深化国际国内合作，拓展开放合作的新空间；加强社会建设，营造开放合作的和谐环境；着力推进改革，创新开放合作的体制机制。经过10到15年的努力，把广西北部湾经济区建设成为经济实力显著增强、经济结构更加优化、开放合作不断深入、生态文明建设进一步加强、人民生活全面改善的经济新高地，在我国西部地区率先实现全面建设小康社会目标。
今年，要继续实施沿海基础设施建设大会战二期工程，力争完成投资18亿元。抓好炼油、浆纸、电子等产业链延伸项目，搞好项目储备。加快推进已开工的深水码头、航道建设，积极筹划一批新的港口项目，加快完善港口集疏运出海大通道。加快钦州港工业区、防城港企沙工业区、铁山港工业区等三大临海工业区规划和建设进度。推进钦州保税港区等海关特殊监管区建设。继续完善电子口岸建设。加快组建北部湾银行，增加支持经济区开发建设的投融资平台。加强人才的培养和引进。加大宣传力度，进一步营造经济区全面开放开发的浓厚氛围。
深化国际国内区域合作。办好第五届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会、第五届泛珠三角区域合作与发展论坛、第三届泛北部湾经济合作论坛。推进泛北部湾经济合作，积极参与大湄公河次区域合作，努力构建中国-东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局。进一步推动对东盟、港澳台和日韩、欧美等重点区域的开放。办好第四届桂台经贸合作交流会。加快海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区建设步伐。积极参与泛珠、西南等区域经济合作。拓展与长三角合作。扶持和鼓励企业实施“走出去”战略，开展对外直接投资及经济技术合作。
加强招商引资和承接产业转移工作。要加强与世界500强和国内500强企业的联系与沟通，吸引更多的大企业、大公司落户我区。认真抓好中国-东盟博览会和其他招商引资签约合作项目的落实，提高合同项目履约率、资金到位率和项目开工竣工率。引导外资投向高新技术产业、特色优势工业、节能环保产业、现代服务业、现代农业等领域。力争全年实际引进区外境内资金1200亿元，实际利用外资15亿美元。
(五)加强基础设施建设，依靠投资、消费、出口协调拉动经济增长 多渠道筹措建设资金。继续加强银企合作，加快“引金入桂”步伐，努力扩大利用信贷资金规模。抓紧一批条件成熟的企业上市或发行企业债券，扩大直接融资规模。设立企业上市扶持资金，促进企业上市融资。加快盘活存量资产，扩大再投资。加快整合各类政府资源，培育投资主体，充分发挥现有投融资平台作用，加快有色金属、金融、交通、铁路等投资集团的组建和运作。积极争取国家资金支持。继续集中财力办大事。积极引导社会扩大投资。力争完成全社会固定资产投资3600亿元以上。
统筹推进重大项目建设。加快钦州千万吨炼油厂、金桂林浆纸一体化工程、中国电子北海产业项目等620项在建项目的建设进度。抓好北海林浆纸一体化、防城港企沙钢铁项目基础工程、南宁物流中心、宜州至河池高速公路、六寨至水任高速公路等95项自治区统筹推进重大项目，以及160项自治区重点监控市级项目新开工。确保黔桂线扩能改造、平果氧化铝三期、岑溪至兴业高速公路等75个项目建成投产或部分投产。完成重大项目年度投资813亿元。推进卷烟工业150万箱技术改造工程。加快推进铁山港石化、防城港白龙核电、桂林防洪及漓江补水、老口枢纽、崇左至钦州、玉林至铁山港、河池至都安、百色至河池、贵港至梧州、六景至钦州高速公路等重大项目的前期工作。建立健全重大项目建设目标责任制，完善协调机制和督查督办机制，有效推进重大项目建设。在全区开展大规模的地质勘探，进一步摸清资源家底。
加快交通能源基础设施建设。掀起交通建设新高潮，全年完成交通总投资350亿元以上。公路水运方面，完成投资220亿元以上，实现新增高速公路300公里以上，使全区高速公路总里程超过2100公里，基本实现全区所有乡镇通油路。港口方面，重点建设防城港西湾和东湾10万吨级航道工程、北海铁山港5万吨级航道二期工程以及沿海一批深水泊位工程。抓好西江流域枢纽扩能和航道疏浚工程。铁路方面，完成投资133亿元，全面推进广西铁路建设“一揽子”计划项目，加快推进田德铁路、湘桂铁路扩能改造、沿海铁路扩能改造等项目的建设进度；抓紧推进南广铁路、南昆铁路增建二线、贵广铁路、德保至靖西铁路、北海铁山港铁路支线、钦州大榄坪铁路支线、玉林至合浦铁路等项目的前期工作，尽早实现动工。民航方面，加快桂林机场、南宁机场扩建，积极培育航线航班。加快能源建设，力争新投产电力装机容量290多万千瓦，使全区境内电力总装机容量达到2280万千瓦。同时，加强电网建设。
努力扩大消费需求。把加快发展现代服务业与扩大消费需求结合起来，大力发展交通运输、金融、商贸、信息、会展、社区服务等服务业，特别要积极发展与东盟和海外对接的现代物流业，建设一批大型物流园区和沿海沿边内外贸一体化的专业市场。大力发展旅游业，加强景区景点和旅游线路建设，丰富旅游产品，扩大旅游产业规模，提升旅游产业素质，努力建设旅游强省。促进房地产业健康发展。积极稳妥地推进旧住宅区改造。着力解决城市低收入家庭住房问题，年底前将廉租房制度覆盖到县城。进一步完善收入分配政策。加强价格调控，保持市场物价基本稳定。加强城乡市场体系建设。积极开拓城乡市场，努力扩大消费，力争实现社会消费品零售总额2165亿元。
扩大外贸出口。重点抓好以汽车及零部件、工程机械为主的机电产品、成套设备和以生物医药为主的高新技术产品出口。扩大能源材料、先进技术装备和关键元器件零部件进口。大力发展服务贸易，支持企业发展外包服务业。力争实现外贸出口60亿美元以上。
（责任编辑：龙巍洋）
