( 2009年1月12日 罗保铭 )
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾 2008年是海南改革发展进程中很不平凡的一年。我们迎来了建省办经济特区20周年，胡锦涛总书记亲临视察，赋予海南当好全国改革开放排头兵的新使命，为海南的科学发展指明了方向。一年来，在省委的正确领导下，全省上下深入贯彻胡锦涛总书记重要讲话和省委五届三次、四次全会精神，认真学习实践科学发展观，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，奋力拼搏，在国际金融危机冲击的严峻形势下，全省经济继续保持平稳较快增长的良好势头。
经济实力较快提升。预计全年全省生产总值1466亿元，比上年增长9.8%。地方财政一般预算收入145亿元，增长33.9%。
投资与消费增势强劲。全社会固定资产投资703亿元，增长38%；社会消费品零售总额449亿元，增长24%，投资和消费成为拉动经济增长的主要动力。
人民生活进一步改善。城镇新增就业8.2万人，农村劳动力转移8.5万人。物价自去年5月以来逐月回落，12月份CPI已降到2.3%。城镇居民人均可支配收入12500元，农民人均纯收入4390元，分别增长13.6%和15.8%。农村贫困人口减少1万人、低收入人口减少3万人。
市县经济活力明显增强。14个市县地方一般预算收入增长30%以上；9个市县固定资产投资增长50%以上，其中5个市县增长一倍以上。市县经济竞相发展，为全省经济增长作出了重要贡献，也是海南经济健康发展的重要标志。
金融运行环境大为改善。截止去年11月底，银行业金融机构存款余额2248.29亿元，增长20.05%；贷款余额1346.26亿元，增长20.99%，贷款增幅高于存款增幅；金融机构整体盈利29.38亿元，不良贷款率5.49%，下降了10.64个百分点。
一年来，我们主要做了以下八个方面工作：
(一)沉着应对各种挑战，积极抢抓发展机遇。面对国内外复杂多变的形势，我们审时度势，趋利避害，主动作为。针对去年年初南方雨雪冰冻灾害，积极组织农民抢种瓜菜33.8万亩，发放扩种补贴资金1205万元，既支援了灾区，又促进农民增收6.76亿元。针对四川汶川特大地震灾害，我们第一时间派出救援队抵达灾区，组织社会捐款2.66亿元，重点支援宝兴县灾后重建，高质量完成了4360套活动板房建设任务，展示了特区人的精神风貌和社会责任感。针对日益加剧的国际金融危机的影响，我们及时出台了扶持房地产业、中小企业和非公有制经济、促进高新技术产业发展等9项政策措施。针对中央扩大内需政策，我们抓住机遇，编制了新增投资计划和今后三年2400亿元的投资规划，争取了新增中央投资17.36亿元，可带动地方和社会投资总规模58.45亿元，预期拉动经济增长0.5个百分点。
(二)农业基础地位不断巩固，新农村建设扎实推进。坚持把“三农”工作摆在各项工作的重中之重，抓投入、调结构、打基础，实现了农业增效、农民增收。强农惠农力度进一步加大，全省财政安排农林水支出55.9亿元，比上年增长143.3%；对农民实行综合直补10亿元，为历年之最。特色优势产业进一步发展，瓜菜、水果、畜牧业、渔业等优势产业产值占农业总产值比重达70%以上。其中，瓜果菜出岛470万吨，生猪出岛120万头，水产品出口4.85亿美元，分别增长12%、65.3%和45.7%。农村基础设施进一步完善，建成农村和垦区公路3927公里，农田综合整治35万亩，加固病险水库96座，新建农村户用沼气池4.3万个，完成农村和垦区饮水安全工程131宗、惠及25万人，新建文明生态村1412个。
(三)投资力度明显加大，重点项目建设取得突出成效。创造条件，全力推进重点项目建设。华盛水泥二期、金海30万吨卫生纸项目竣工投产，海口港二期、洋浦港三期建成试运营，海口绕城高速公路实现功能性通车。东环铁路建设进程明显加快，大广坝二期、东方电厂一期、海南电网跨海联网工程加快推进，一批成片开发旅游房地产项目进展顺利。80万吨甲醇、30万辆汽车、20万吨镀锡薄板、20万吨精细化工、6万吨生物柴油、小妹水库等项目开工建设。文昌航天发射场、昌江核电、东方电厂二期、红岭水利枢纽前期工作取得重要进展，具备了今年开工条件；60万吨PX通过环评，100万吨乙烯项目前期工作积极推进，琼州海峡跨海通道工程项目进入预可研阶段，前期工程规划研究工作大大提速。
(四)重点领域改革取得重大进展，体制优势进一步凸显。抓住影响海南发展全局的重大改革问题，攻坚克难，强力推进。洋浦保税港区一期工程顺利封关，成为我国华南及北部湾地区唯一开港运行的保税港区。海口保税区西移，并经国务院批准升级为海口综合保税区。国务院同意我省在旅游业对外开放和体制机制创新上先行试验，全国政协就海南国际旅游岛建设向国务院提交了专题调研报告，国际旅游岛建设总体规划纲要已基本完成。海南农垦下放我省全面管理，明确了农垦今后的改革发展方向，政企、社企分开全面推进，国有开割胶园职工家庭长期承包全面推行，农垦自身活力逐步增强。向市县下放和经省人大常委会审议下放197项行政管理权，进一步完善了省直管市县管理体制。国有中小企业改制关闭破产任务基本完成，职工合法权益得到有效保障，兴业聚酯资产重组全部完成。农信社改革取得新进展，20.96亿元央行票据成功发行，资产质量明显改善，改制以来新增贷款52亿元，其中小额贷款8亿多元，惠及25万农户、5.6万个体工商户。农村综合改革全面启动。集体林权制度改革试点基本完成。抓住国家成品油价税费改革的契机，争取国家支持我省在燃油附加费取消后，开征机动车辆通行附加费，巩固了“一脚油门踩到底”的改革成果。
(五)对外开放迈出新步伐，经济活力明显增强。坚持把扩大开放作为保持经济持续发展、实现产业升级的重要举措。成功举办2008海南(香港)经贸活动周，签约项目28个，签约金额780亿元，展示了海南处于发展上升期的良好形象。博鳌亚洲论坛年会、三亚重大国事活动、奥运圣火境内首传、建省办经济特区20周年庆典等大型活动成功举办，世人瞩目、媒体聚焦，海南对外影响力大幅提升。加强了与哈萨克斯坦、越南的经贸合作，拓展了经济发展空间。琼台合作得到加强，实现与台湾航空、海运直接通航。冬季农产品交易会取得丰硕成果，签订农产品订单444万吨。全年进出口总额预计达到101亿美元，增长37%。旅游业实现平稳增长，全年共接待国内外游客2060万人次，增长10%，旅游总收入185亿元，增长8%。
(六)节能减排力度加大，生态建设成效显著。全面启动18个市县的城镇生活污水、垃圾处理设施建设。实施重点节能减排工程，华能海口电厂完成脱硫改造，年削减二氧化硫排放量1万吨以上。完善节能减排配套政策法规，设立1000万元节能专项资金，成立节能监察机构，加强目标责任考核。三年来我省首次实现化学需氧量、二氧化硫指标双下降，下降幅度分别为0.2%、14.8%；万元GDP能耗下降1%。完成人工造林35.3万亩，其中海防林5.5万亩，出台并实施了中部山区生态补偿机制试行办法。
(七)全面实施民生工程，群众得到更多实惠。在全国率先出台了改善民生推进基本公共服务均等化的五年规划。全省财政预算安排民生支出135.3亿元，比上年增长45.3%；省本级一般预算新增财力的64.9%投向民生，办成了一批事关老百姓切身利益的实事。教育方面，教育扶贫移民工程扎实推进，10个市县边远贫困村庄的1.6万名中小学生搬迁到城镇免费上学，农村初中校舍改造工程全面展开，逐步缩小了城乡基础教育的差距。完成16个县级职教中心建设，开展农业类职校生免费教育试点，中职招生5.2万人，比上年增长13%，职业教育办学水平明显提高。海南大学正式进入“211工程”建设行列。义务教育教师绩效工资人均每月提高150元，并在全国率先把实施范围扩大到高中和中职教师。科技方面，新建3个重点实验室、1个工程技术研究中心，实施了146项省重点科研项目。卫生方面，公共卫生和基本医疗服务体系进一步健全，乡镇卫生院改造全部完成，在全国率先实现“120”医疗紧急救援中心系统全省联网，防病救治能力进一步提高。计生工作取得新进步，国家计生委在全国推广我省出生人口实名登记制度的经验。文化体育方面，省博物馆建成开馆，全省城区60.3万户有线电视数字化整体转换通过国家验收，消除了1121个广播电视“盲村”，成功举办了省第三届体育运动会、2008年环岛国际公路自行车赛。就业社会保障方面，帮助4792户零就业家庭实现至少一人就业；城镇从业人员基本养老保险实现省级统筹，企业退休人员月人均养老金提高105元。新农合财政补助标准提高1倍，农民参保率达92.38%；城镇居民基本医疗保险比全国提前两年实现全覆盖，参保率达92.15%。建立了低收入群体生活补贴与物价上涨的联动机制，两次提高城乡低保和五保对象补助水平，分别惠及37万人、3.6万人。住房保障方面，完成民族地区民房改造6960户、农村特困户危房改造1000户，开工新建廉租房5472套、31.67万平方米，经济适用房3.7万套、253万平方米，对符合廉租住房租赁补贴条件的低保家庭做到应保尽保。
(八)民主法制建设不断加强，社会保持和谐稳定。认真执行省人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大监督，办理省人大代表建议223件。主动接受人民政协的民主监督，办理省政协委员提案389件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，广泛征求专家学者和人民群众的建议，接受新闻媒体和社会各界的监督。坚持依法行政，政府立法工作得到加强，提请省人大审议法规议案11件，修改和颁布规章19件，废止规章24件。推行政务公开，省政务服务中心对外运行，办结行政审批事项5.4万件，办结率92%，提高了政府服务效能。深入推进“平安海南”建设，社会治安形势总体稳定，确保了重大活动圆满安全；“无毒岛”建设稳步推进，三亚戒毒康复农场经验得到国家禁毒委、公安部充分肯定，成为全国的示范点。信访工作不断加强，一批历史遗留问题得到妥善处置。统计在经济运行中的分析预测作用得到强化。监察、审计监督工作力度加大，纠风专项整治成效明显，清收公职人员拖欠省农信社贷款本息1.3亿元、清退公职人员承包租赁土地1.6万亩。建立健全省、市县两级应急管理体制，强化防灾救灾、安全生产、质量监督和市场监管，提高了政府依法行政的能力和应急管理的能力。
全面贯彻落实党的民族宗教政策和《民族区域自治法》,民族地区经济社会发展取得新成绩。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作不断加强，军政军民团结更加巩固。外事侨务、气象、地质勘查、地震、史志、档案等工作取得新进展，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。
各位代表，过去的一年，我们在严峻的挑战和风险面前，经受了考验，保持了经济较快发展，促进了民生显著改善,取得了改革开放的重要突破，维护了和谐稳定的社会环境。这是党中央、国务院亲切关怀和大力支持的结果，是在省委正确领导下，全省各族人民同心同德、顽强拼搏的结果，是社会方方面面关心帮助、鼎力支持的结果。在此，我谨代表省人民政府，向在全省各行各业辛勤劳动、无私奉献的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央驻琼各单位、驻琼部队、武警官兵、公安司法干警，向所有关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，去年上半年受市场的影响，下半年受日益严重的国际金融危机的影响，11%的经济增长预期目标未能完成。同时，经济基础薄弱、总量小仍然是我省的主要矛盾，调整结构、转变发展方式的任务还十分艰巨，区域之间、城乡之间发展还不够平衡，社会事业总体滞后，不少群众生活还很困难，投资环境有待改善，少数政府机关工作人员存在官僚主义、形式主义和腐败行为，各级政府工作还有不少群众不满意的地方，等等。这些问题不仅需要引起我们的高度重视，更需要我们采取得力措施，在改革发展中认真加以解决。
（责任编辑：袁霓）
