六、加快推进以改善民生为重点的社会建设 加快发展的根本目的就是为了惠及百姓、改善民生。进一步完善公共财政体系，今后每年新增财力主要用于以改善民生为重点的社会建设，使海南的社会事业有长足发展，最大限度地增加和谐因素，努力构建和谐海南。
坚持教育优先发展，办好人民满意的教育。继续完善教育硬件设施建设，下大力气提高教师素质，提高教育质量，全面实施素质教育。推进义务教育均衡发展，实施农村初中改造工程，建设新农村生态循环校园。优化配置中小学教育资源，加快普及高中阶段教育。抓好新一轮中小学教师全员培训，实行教师全员聘任制。重视学前教育，关心特殊教育。以市场为导向、以就业为中心，整合资源，创新模式，大力发展职业教育。加快推进新海南大学“211”工程创建和桂林洋高校区建设，支持高校加强重点学科、重点实验室建设。抓好师范教育。鼓励和规范社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育。加大教育投入，确保“三个增长”，用三年时间基本化解农村义务教育历史债务。
发展卫生事业，提高全省人民的健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、药品供应和质量安全保障体系。建设好乡镇卫生院、村卫生室和城市社区卫生服务站，加强卫生人才队伍建设，提高医疗服务质量。完善重大疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高突发公共卫生事件的应急处置能力。发展中医药事业。加强药品市场监管，保障群众基本用药和用药安全。坚决贯彻计划生育基本国策，稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题，做好流动人口计划生育管理和服务工作。广泛开展爱国卫生运动。
完善社会保障体系，保障人民群众的基本生活。实现全省社会保障基本统筹。实施退休人员养老金“新三年”连调政策，探索建立农村养老保险制度和被征地农民社会保障制度。全面推行全省城镇居民基本医疗保险，巩固发展、规范完善新型农村合作医疗。加强城乡居民最低生活保障。逐步提高各类保障水平。做好农民工、非公有制经济从业人员、城镇灵活就业人员的社会保险工作。健全社会救助体系。发展残疾人事业、社会福利事业和慈善事业。集中财力建设一批廉租房和经济适用房，改善中低收入家庭和农垦职工的基本居住条件，基本完成茅草房和特困对象危房改造。解决130万农村人口饮水困难和饮水不安全问题。继续搞好“三集中”扶贫，贫困人口减少到6.8万人。
扩大社会就业，增加城镇居民收入。认真落实《就业促进法》和《劳动合同法》，发展劳动密集型产业，多渠道开发就业岗位。实施各类就业技能培训，支持下岗失业人员、城镇其他登记失业人员、城镇复员退伍军人及高校毕业生等自主创业，以创业促就业。建立和完善就业援助制度，帮助城镇零就业家庭、就业困难家庭和农村贫困家庭解决就业问题。建立完善低保家庭生活消费品价格上涨动态补助制度和临时救助制度，确保基本生活不受影响。保障城镇居民特别是低收入群体的收入稳定增长。实施职工带薪年休假制度。落实省直机关及事业单位住房补贴。
加快文化事业和文化产业发展，丰富人民群众的文化生活。加快文化基础设施建设，丰富馆藏，实现省博物馆早日开馆，建成省文化艺术中心、海南文化体育公园和全省乡镇文化站。大力发展广播影视、新闻出版和体育事业，实施“文化精品战略”，鼓励文学艺术创作。实现全省城镇有线电视数字化，实现村村通广播电视。开展全民健身运动。高度重视非物质文化遗产工作，积极挖掘、保护和发展黎族、苗族等民族民间特色文化。制定完善全省文化建设中长期规划，扶持培育具有海南地方特色的文化产业项目，推动文化企业规模化、集团化。深化文化体制改革，增强发展活力。
推进社会主义核心价值体系建设，提高城乡文明程度。开展以社会主义荣辱观教育为核心内容的思想道德建设，大力弘扬民族精神和时代精神。繁荣发展哲学和社会科学，充分发挥省社科联和中国(海南)改革发展研究院的作用。加强未成年人思想道德教育，注重心理疏导和人文关怀。正确把握舆论导向，加强对互联网等新兴媒体的建设与管理，努力营造健康向上的舆论氛围。大力倡导文明健康的生活方式，破除封建迷信和陈规陋习。增强公民的敬业精神和诚信意识，激发全社会的创造活力。
建设“平安海南”，保障人民群众的生命财产安全。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，集中整治治安突出问题，继续推进无毒岛建设，依法防范和打击各种违法犯罪活动，加强公安、司法机构和队伍建设。提高全民国家安全意识。建立健全社会利益协调和矛盾调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件。实施“质量兴省”，加强产品质量安全监管，依法打击制假售假、商业欺诈、商业贿赂和非法金融活动。加强气象服务，推进城乡民居地震安全工程。强化安全生产责任目标管理，开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。构建重大公共安全事件的预警和社会联动应急救援体系，提高应对自然灾害和公共危机的能力。
继续关心支持老龄、妇女儿童工作，做好民族、宗教、外事、侨务、档案和史志工作。支持中央驻琼机构依法履行职责。广泛开展“双拥”共建活动，增强全民国防意识，巩固发展军政军民团结。
七、加强民主法制建设，努力建设服务型政府 完成今后五年的目标任务，各级政府责任重大，使命光荣。必须坚持一切从人民利益出发，大力加强社会主义民主法制建设，努力建设为民务实、廉洁高效的服务型政府，对人民负责，受人民监督，为人民造福，让人民满意。
严格依法行政，规范政府行政行为。牢固树立依法行政观念，严格按照法定权限和程序行使权力，依法管理经济社会事务。围绕改革发展稳定中的重大问题，及时制定相关政府规章，积极配合省人大及其常委会做好立法工作。落实行政执法责任制，推行行政综合执法，加强执法队伍管理，提高行政执法水平。加强行政复议。深入开展普法教育，加强和改进法律服务和法律援助工作。尊重和保障人权，维护社会公平正义。
自觉接受监督，确保政府权力正确行使。完善重大决策的规则和程序，加强统计分析与预测，推进决策科学化、民主化。健全与群众利益密切相关的重大事项决策公示、征询意见和听证制度，完善新闻发言人、政府网站等政府信息公开渠道。在土地使用、工程建设、政府采购、产权交易等方面严格实行公开招投标制。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办好人大代表、政协委员的建议和提案。充分听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，进一步增强行政透明度。加强政府内部层级监督。
转变政府职能，提高政府服务效能。坚持施政为民，深入基层调查研究，倾听民意、集中民智，更好地为基层、为企业、为社会公众服务。推进政企、政事、政资、政府与中介组织分开，加强社会管理和公共服务。继续深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，降低行政成本，精简办事程序，履行服务承诺，提高办事效率。大力发展电子政务，实现政府信息资源共享。
加强政风建设，树立为民务实清廉政府形象。继续倡导政府执行文化，坚持无功就是过、从政必有为的理念，强化责任意识，把精力用在干事上，把目标定在干成事上。对重点工作有部署、有督查、有考核、有责任追究，一环盯紧一环，锲而不舍，一抓到底，用卓有成效的工作实绩，彰显效能，取信于民。提倡艰苦奋斗，勤俭节约，秉公从政，廉洁自律。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，严肃查处各种腐败行为。大兴学习之风，建设一支干事不图虚名、施政公道正派、为官清正廉洁、做人光明磊落的公务员队伍。加强团结协作，调动一切积极因素，形成加快发展的强大合力。
各位代表，2008年是深入学习贯彻党的十七大精神、全面落实省第五次党代会各项部署的重要一年，我们还将迎来改革开放30周年和建省办经济特区20周年。做好今年的工作，至关重要。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长11%左右；地方一般预算收入增长15%左右；全社会固定资产投资增长13%左右；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅要低于去年实际涨幅；人口自然增长率控制在8.65‰以内；每万元GDP能耗下降2.5%。实现这些目标，必须坚持以科学发展观统揽全局，在中央实施宏观调控政策的背景下，充分认识我们面临的新形势、新挑战，始终保持清醒的头脑，挖掘有利因素，发挥自身优势，创造条件，抢抓机遇，实现又好又快发展。在统筹兼顾、全面推进各项工作的同时，今年重点抓好八项工作：
一是狠抓农业增效、农民增收。去年我省农民增收和农产品出口出岛都创历史最好水平，多年的实践证明，以农产品出口出岛为导向发展现代农业，方向正确，措施有效，发展的空间和潜力还很大。要继续引导农民转变观念，调整结构，大力发展热带高效经济作物，切实为农民提供农业科技110、良种良苗、测土施肥、病虫害防控、农产品质量安全检验检测、小额贷款等综合服务。加快发展农产品精深加工业，规划建设塔岭农产品加工园区、临高水产品物流中心和大型批发交易市场，扶持发展农民专业合作组织，培育壮大以省农产品运销股份公司为骨干的运销龙头企业。进一步搞好农民培训，发展打工经济，促进农民增收。
二是加快重点项目建设。在目前我省经济增长中，重点项目的作用举足轻重，也是政府工作的重中之重。今年初步安排省重点项目76个，年度计划投资354亿元。对重点项目建设，要成立专门班子，分解任务，明确责任，跟踪服务，督办落实。对东环铁路、金海160万吨造纸、华能东方电厂、洋浦保税港区一期、航天发射中心、红岭水利枢纽工程等一批对海南长远发展起作用的重大项目，要突出解决好征地、拆迁、水电路配套等问题，优化施工环境。加大项目前期和报批工作力度，积极做好与国家各部门的协调沟通理解工作，千方百计争取国家支持批准。
三是推进国际旅游岛建设。旅游业是我省在国际国内市场上最具优势、最具潜力的朝阳产业。今年要以旅游开放新政策为契机，启动海南国际旅游岛建设总体规划的编制工作。加快建设一批新的旅游精品度假区。高水平建设免税商店，开发特色旅游产品。抓住北京举办2008年奥运会等机遇，精心策划系列旅游促销活动，新增一批国际航线和航班，大力开拓俄罗斯、欧美、日韩及港澳台地区等高端游客市场。进一步整治和规范旅游市场，优化旅游市场环境。
四是搞好重点领域改革。今年继续把深化改革作为凸显特区体制优势、激发发展活力的重大举措，下大力气抓出成效。创新洋浦开发区建设和经营管理模式，新组建的海南省洋浦开发建设控股有限公司要加快运行。加快推进保税港区一期工程，确保10月之前顺利完成并封关运行。农垦改革是全省改革攻坚的一大重点，要抓紧制定实施方案，务必在体制转换、改善民生等方面取得突破性进展。深化行政管理体制改革，以完善省直管市县管理体制为重点，依法规范、合理调整省与市县两级事权，进一步下放管理权限，减少和规范行政审批，提高政府效能和服务水平。继续深化国企、国资改革，抓好集体林权制度改革试点，加快农信社改革，积极稳妥地推进农村综合配套改革。在改革中要切实引导调动干部群众参与改革的积极性，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。
五是大力开展招商引资。作为岛屿型经济省份，加大招商引资是持续保持经济发展好势头、实现产业升级的重要举措。要充分利用海南的资源、区位和政策优势，整体策划招商方案，制定激励招商引资的配套政策。加大项目策划和包装，利用保税港区政策，引进大型仓储物流、国际航运、船舶制造、加工贸易等项目。围绕现有工业企业的配套和产业链延伸，主动策划针对性强的专题招商活动，重点引进一批高科技、高产值、节能环保型项目。精心组织在香港等地举办的综合性招商活动，积极参与第五届“珠洽会”。加大市县招商引资工作。
六是认真做好节能减排工作。今后国家对地方的考核，节能减排是一个必须完成的硬指标，并且采取“一票否决”，实行严格的项目区域限批政策。这对于刚刚进入加快发展的海南来说，完成节能减排的任务还很艰巨。要把节能减排作为一项长期的硬任务，列入市县经济社会发展的考核指标。狠抓城镇垃圾、污水处理设施及配套管网建设，支持海口、三亚进一步完善环保设施，在8个市县开工建设垃圾处理和污水处理工程。加快淘汰立窑水泥、小钢铁、小橡胶、实心粘土砖等落后产能和工艺技术。推广节电技术。抓好建筑节能，实现新建建筑节能50%的目标。
七是切实加强物价监管和安全生产。食品、农资价格直接关系人民群众的生产生活，今年要把强化市场物价监管作为一件大事来抓。加强市场价格监测和预警，实行临时价格干预措施，建立食品、农资价格定期报告制度，设立食品、农资物价调节专项资金，提高对价格异常波动的快速反应能力，确保重要消费品和服务价格基本稳定。在涉及公用事业和重大服务价格调整时，充分尊重广大群众的知情权和参与权。果断运用市场和行政等手段，依法严厉查处搭车涨价、哄抬物价的行为。狠抓安全生产，严格落实安全生产责任制，全方位开展安全生产大检查，重点加强食品、药品、餐饮、危险化学品、交通等行业和公共场所的安全监管，有效治理各种安全隐患，及时高效地处置各种突发事件。同时，加强安全保卫工作，为建省办经济特区20周年庆典及重大节庆活动创造安全稳定和谐的社会环境。
八是加大财政投入，加大工作力度，确保人民群众得到更多实惠。让改革发展成果及时惠及广大群众，始终是政府施政为民的重要目标。在今年省本级财政预算安排中，省政府将新增财力的37%安排用于民生事业支出，集中力量办成一批教育、卫生、社保等事关群众切身利益的实事。教育方面，安排支出10.05亿元，比上年增长48.4%。重点用于化解农村义务教育历史债务，落实“两免一补”政策，建设职教中心和实训基地，建设桂林洋高校区，提高高等院校的生均综合定额和新一轮教师的培训等。卫生方面，安排支出3.76亿元，比上年增长41.7%，主要用于启动全省城镇居民基本医疗保险，发展社区卫生服务，培训全科医护人员和提高“新农合”补贴标准等。社保及就业方面，安排支出5.12亿元，比上年增长72.3%。重点是实行全省基本养老保险省级统筹，提高城乡低保标准，解决城镇低收入家庭的住房困难等。今年要确保完成新增就业岗位8万个、转移农村劳动力8万人的任务。保障弱势群体生产生活方面，安排支出2.26亿元，比上年增长116.6%。文体方面，安排支出1.87亿元，比上年增长73.1%。主要用于文体设施建设、100万户城镇有线数字电视整体转换、实施村村通广播电视工程及体育赛事等活动等。支农惠农方面，安排支出4.43亿元，比上年增长22.3%。今年要争取解决20万农村人口饮水不安全问题，建成农村户用沼气5.5万户。各级政府要立言为信，时刻把群众利益放在心上，增强为民谋利的责任感和使命感，真正扑下身子，在抓落实上想实招、创实绩，把为民办实事的各项任务不折不扣地落实兑现，让公共财政在改善民生上发挥最大效益，让人民群众充分享受改革发展的丰硕成果。
各位代表，海南正处在加快发展的新的历史时期，我们肩负着富民强省的崇高使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大精神，全面落实省第五次党代会的部署，在海南省委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，扎实工作，乘势而上，为夺取全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗！
（责任编辑：龙巍洋）
