各位代表，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员提出意见。
一、2008年工作回顾 2008年，是重庆发展进程中经受严峻考验并取得显著成绩的一年。
面对复杂多变的国内外经济形势、各种自然灾害，全市各族人民认真贯彻党中央、国务院的决策部署，在中共重庆市委的坚强领导下，同心同德，克难奋进，促进经济平稳健康运行，保持社会和谐安定。完成了市三届人大一次会议确定的年度任务，朝着五年“六个翻番”目标迈出了稳健的一步。
——经济平稳较快增长。初步统计，全市生产总值比上年增长14.3%，跃上5098亿元新台阶；地方财政一般预算收入增长30.4%，达到577亿元。全社会固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额、外贸出口分别增长24.3%和26.4%。工业增加值占全市生产总值的比重提高到40%，规模以上工业企业实现利润255亿元。市属国有重点企业资产总额达7500亿元，实现利润100亿元，增长40%。非公有制经济增加值增长18.2%。年末金融机构本外币存贷款余额分别达到8018亿元和6177亿元，增长21%、19%，不良贷款率下降到3.1%左右。区域联动发展，渝东北、渝东南经济增速均快于全市平均水平。在国际经济环境迅速恶化、国内经济困难增大的情况下，重庆经济仍保持平稳较快发展态势。
——农业农村发展势头良好。贯彻党的十七届三中全会精神，确立了五年农村改革发展目标和举措。去年“三农”投入增长26.4%。全年粮食产量1153万吨、油料35万吨、出栏生猪1898万头，均增长6%以上。农村土地规模经营集中度达到17%，农业耕种收综合机械化水平提高到17%，国家级龙头企业发展到24家。新建、改建农村公路1万公里。“泽渝”一期8座水库基本完工，整治病险水库800座，解决了300万城乡居民饮水安全问题。农业农村的发展，提高了农民生活水平，为抑制物价过快上涨、稳定全市改革发展大局发挥了重要作用。
——节能环保取得新成效。单位生产总值能耗持续降低，全社会化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2%和3.5%。主城区空气质量优良天数达到297天，比上年增加8天。城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到72%、78%，库区水质保持稳定。
——三峡工程175米水位线下移民搬迁任务提前完成。完成开县等“一城五镇”迁建，搬迁移民5.4万人，库底清理圆满完成，通过国家阶段性验收，保证了三峡工程175米水位试验性蓄水。库区工作重心开始转入产业发展和移民安稳致富的新阶段。万州等8个库区重点区县经济增速比全市快2.7个百分点。新增农村移民转移就业2万人、城镇移民就业4万人。
——社会事业加快发展。全面推进城乡免费义务教育，惠及学生370万人；初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到86.5%，中等职业学校招生规模与普通高中大体相当；高等教育毛入学率达到24.5%，高等教育质量工程取得明显成效。市急救中心、市肿瘤防治中心改扩建工程开工，新建和改扩建县级医疗机构11个、乡镇卫生院88个、标准化村卫生室90个。新建和改扩建村级公共服务中心1002个，新建农村党员干部现代远程教育站点3811个。重庆大剧院等标志性文化工程加快推进，建成200个乡镇综合文化站、1400个农家书屋、8800个农村书刊借阅点。免费开放8家博物馆、纪念馆。社科理论工作日渐活跃，文学艺术创作取得新成果，红歌传唱蓬勃兴起。奥运火炬传递和承办东亚足球锦标赛决赛顺利圆满，群众性体育活动广泛开展。
——人民生活有所改善。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到14360元和4050元，增长14%、15.4%。城镇新增就业28万人，新转移农村富余劳动力30万人。农村绝对贫困人口减少12万。从10月起，对农村中小学教师每人每月增发200元津补贴。基本养老金、失业保险金、最低工资、最低生活保障标准、优抚对象补助、农村五保供养水平均有提高。新型农村社会养老保险试点继续推进。新型农村合作医疗财政补助标准提高1倍，参合率达到85.3%。26个区县开展城乡居民合作医疗保险试点。整合提高了计划生育奖励扶助标准。
——抗震救灾倾情倾力。“5·12”汶川特大地震，我们也受到波及，在奋起抗灾自救的同时，举全市之力支援四川等灾区同胞。全市向四川捐赠8.4亿元，收治伤病员2289人，创造了派遣抢险队、医疗队、设置“粥棚”等多项全国第一。按中央要求，全面启动了对口支援崇州灾后重建。巴蜀兄弟血肉相连，心心相印，在那一段惊心动魄的日子里，重庆人民展示了自己博大的胸怀、炽热的情感和出色的应急动员能力。
一年来，我们全面贯彻科学发展观，紧紧围绕落实“314”总体部署，谋划推进了关系全局、影响长远的五件大事。
(一)审时度势调控，促进经济又好又快发展。针对国际国内经济形势新变化，我们分别于4月、9月、12月，推出了系列适应性调控措施，稳住了经济和物价。完成工业投资1338亿元，双钱轮胎、上汽依维柯红岩商用车、大全多晶硅等重大项目竣工投产。100项技术创新重点项目进展顺利，风电机组等15个重大新产品产业化步伐加快。优势产业不断壮大，汽车摩托车、装备制造等支柱产业产值占全市工业产值的比重达到70.5%。实行园区产业定位，园区投入产出强度分别提高22%和23%。停征个体工商户管理费和集贸市场管理费，净增个体工商户5.8万户，销售收入上亿元的民营企业达670家。完成三峡银行、农村商业银行重组，资本金从33亿元扩大到100亿元。各类担保公司资本金达到70亿元。小额贷款公司发展到52家。科技创业风险投资规模从10亿元增加到30亿元。资本市场直接融资140亿元，较上年净增32亿元。这些措施保证了重点项目建设，缓解了中小企业融资困难。调节土地市场供给，减免房交会交易税费，保持了房地产业基本平稳。居民消费价格总水平逐季回落，全年涨幅控制在5.6%。中央扩大内需、促进经济增长十大政策措施出台后，我们积极跟进，争取中央新增预算投资42亿元，配套落实新增贷款300亿元，为扩大内需、促进增长开了一个好头。
(二)加大开放力度，打造内陆开放高地。开展“解放思想、扩大开放”大讨论，全市上下用“三把标尺”量长短，以更宽广的视野看世界。全面落实市委三届三次全委会决定，加速构筑对外开放大平台，推进全方位经济技术合作。重庆成为国家服务外包基地、加工贸易转移重点承接地、直航台湾口岸。两路寸滩保税港区获国家批准。成功举办面向国内外的十大经贸活动，全年实际利用外商直接投资27亿美元，为上年2.5倍；利用内资843亿元，增长96%。新引进世界500强9家，累计达到102家，惠普电脑等重大项目落户重庆。渝台合作项目投资额实现翻番。35个区县与沿海发达地区结成姊妹对，项目合作资金达716亿元。在内外资推动下，商贸服务业加快发展，2个百亿级商圈、3个百亿级市场和3家百亿级企业发展壮大。整合长江三峡“7+4”旅游资源，打造“五方十泉”，旅游总收入突破500亿元。支持企业抱团开发南美、非洲矿产资源，四联集团成功收购霍尼韦尔蓝宝石晶体厂。“德中同行·走进重庆”等文化交流精彩纷呈，与泰国清迈府等国外城市结好。
(三)围绕制度创新，统筹城乡改革探索起步。编制上报了统筹城乡综合配套改革试验总体方案。构建“一圈”对口帮扶“两翼”互动发展新格局。筹资50亿元帮助“两翼”16个区县建设特色工业园区。安排7.75亿元专项资金支持31个远郊区县完善城市功能。建立城乡统一建设用地市场迈出重大步伐，农村土地交易所挂牌营运。一半的区县和乡镇、37%的行政村成立土地流转服务站，促进了土地规模经营。建立全国劳务电子服务平台，出台为农民工办实事的意见，开展农民工新居工程试点。推进扩权改革，对主城九区、六大区域性中心城市、其他区县分别下放行政权限136项、197项和188项。开展乡镇转型改革试点，强化了建设管理、劳务服务和统计等职能，选派4018名大学生到镇村工作。九龙坡、垫江、梁平三个试点区县在规模经营、劳务经济等方面进行了有益探索。
(四)打造综合环境，“五个重庆”建设拉开序幕。立足科学发展、城乡统筹，提出并实施宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆发展思路和政策措施。启动危旧房拆迁改造三年计划，拆迁主城区危旧房240万平方米，改造工矿棚户区77万平方米。新建廉租房34万平方米、经济适用房200万平方米。9万户居民居住条件得到改善。拆除户外广告18万平方米。投入资金20.6亿元，植树造林200万亩，森林覆盖率、城市绿地率分别达到34%和30%。提速构筑对外大通道，万州至云阳等116公里高速公路建成通车；宜万、襄渝二线等铁路建设加快推进；兰渝、渝利、南涪、遂渝二线铁路相继开工；寸滩港二期等项目加快实施，万州江南集装箱等港口码头项目完工，新增港口吞吐能力2100万吨。江北国际机场三期扩建工程开工。主城快速路网和轨道交通一、三、六号线建设步伐加快。健康重庆启动实施。宜居重庆、平安重庆建设正加紧谋划。
(五)立足“加快”、“率先”，争取中央支持取得丰硕成果。继胡锦涛总书记作出“314”总体部署后，去年4月，温家宝总理专门听取重庆工作汇报，作出解决重庆改革发展问题的重要指示。6月，国家调研组来渝开展了前所未有的大调研，对我们提出的12项政策进行深入论证，并提出了一系列重大建议。部市合作大力推进，已签署战略合作协议38个。12月，温家宝总理亲临重庆视察，明确指出要从西部大开发和我国现代化建设全局的战略高度，充分认识重庆的特殊地位，针对发展中的特殊困难，给予特殊的政策支持。嘱咐我们切实承担起国家赋予的历史使命，把重庆改革发展推向一个新的阶段。12月31日，国务院第44次常务会审议通过了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》。这是党中央、国务院对重庆实现“加快”和“率先”的殷殷期待和巨大支持。我们一定要发扬爬坡上坎、奋起直追的精神，运用好中央给予我们的政策，使重庆在直辖后的第二个十年，再上一个大台阶，回报党中央、国务院和全国人民。
过去一年，我们继续加强民主法制建设和政府自身建设。自觉接受市人大及其常委会法律和工作监督，接受政协民主监督，全部办结人大代表建议和政协委员提案，满意理解率均达98%以上。整合行政资源，组建了市农委和新的北部新区管理机构，应急救援和减灾防灾体系更加完善。认真实施《政府信息公开条例》，启动行政审批电子监察系统建设，规划、建设、医药等领域行政许可透明度进一步提高。组织万名机关干部大下访，解决了新老信访案件1.8万件，息诉率达85%。突出隐患整治，安全生产形势稳定好转，重大事故减少到2起。强化产品质量和食品药品安全监管，开展含三聚氰胺婴幼儿配方奶粉和液态奶等专项整治，有效控制了食品药品等重大安全事件发生。扎实开展社会治安综合整治，圆满实现平安奥运目标，社会保持总体稳定。加大反腐倡廉力度，完善一批规章制度，加强审计监督，纠正损害群众利益的不正之风，查处了一批违法违规案件和失职渎职行为，惩治了腐败分子。国防动员和后备力量建设扎实推进，“双拥共建”活动富有成效，军政军民关系更加密切。人口与计划生育、妇女儿童、老龄、残疾人、民族、宗教、人事、侨务、外事、对台、统计、人防、消防、档案、修志、保密、气象、地勘、地震等工作取得新成绩。
各位代表！过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。重庆取得的每一项进步，每一个变化，都凝聚着党中央、国务院的深切关怀和中央各部门的巨大支持，都是全市人民共同努力的结果。在改革开放30周年、北京奥运会和残奥会、神七飞天等辉煌成就鼓舞下，全市上下思变求进、发愤图强的愿望更加强烈，时不我待、创新创业的劲头更加饱满。这种蓬勃向上的民心士气是我们无往不胜的力量源泉！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政协委员和各界人士，向驻渝部队、武警官兵、公安干警，向中央各部门和兄弟省市，向所有支持重庆改革发展的海内外朋友，表示崇高敬意和诚挚感谢！
我们也清醒地看到，在全球金融危机冲击下，我市企业经营、投资意愿、就业状况、消费预期都受到不同程度影响。去年9月以来，部分行业和企业市场萎缩、订单减少、流动性不足，很多大宗工业产品销售滞缓，房地产业有所回落，外贸出口、实际利用外资、财政收入等增速环比、同比双双下降，经济下行压力加大。柑橘、生猪等部分农产品价格走低，农民持续增收受到影响。务工农民回流、大中专毕业生就业困难与城镇职工失业风险相叠加，就业再就业矛盾凸显。这些新情况，与城乡二元结构矛盾突出、产业发展层次不高、自主创新能力不强、社会事业发展滞后、社会保障能力较弱等深层次问题交织，增大了经济社会持续稳定发展的难度。政府社会管理、公共服务职能还存在薄弱环节，一些政府工作人员能力素质、工作作风、精神状态、办事效率与新形势新任务还不相适应。规划建设领域的腐败现象一度比较突出，个别领导干部以权谋私、腐化堕落甚至违法犯罪。对宏观经济形势急剧变化带来的挑战，我们要准确预判，抢先一步，善加应对；对发展中积累的矛盾，我们要找准症结，创造条件，有效化解；对工作中暴露出的问题，我们要当机立断，认真解决，不留隐患。
（责任编辑：袁霓）
