三、2009年的主要任务 (一)促进投资稳定增长。坚持扩大投资规模与优化结构并举，高起点、高质量、大力度策划实施一批大项目、好项目，为经济平稳较快增长提供强力支撑。
积极争取中央支持。主动对接国家投资计划，利用好部市合作机制，争取更大份额的中央投资。确保轨道交通六号线一期等项目全面开工建设，完成巫山旅游支线机场、观景口水库、金佛山水库、石柱电厂等项目立项审批，突破小南海水电工程、炼化一体等战略项目前期工作。在合理负债的前提下，争取将城市轨道交通、危旧房拆迁改造等优先纳入国债转贷支持。
完成重点项目投资1500亿元。实施政府主导类重点建设项目150个，竣工25个、开工25个、续建100个。带动市场主导类重点项目120个，抓好重大招商引资项目落地实施，确保形成1000亿元以上的投资增量。推进重大项目前期工作和重大招商项目各100个。所有重点项目都要建立专门小组，落实责任，及时协调解决相关问题，按时序和节点推进，尽快形成实物工作量。
拓宽融资渠道。引导金融机构组织重大项目银团贷款，全年新增贷款超过1200亿元，增速高于全国5个百分点。发挥资本市场和非银行金融机构融资功能，力争全年通过债券、融资券、信托、小额贷款、担保、私募基金、风险基金、金融租赁等渠道融资600亿元。加大上市公司培育力度，推动一批国有控股集团和民营企业上市融资。
牢牢抓住全球和沿海产业转移机遇，大力招商引资。进一步加强“点对点”定向招商、产业链招商，精心策划并办好渝洽会、中央企业和知名民企入渝、服务贸易高峰会等大型经贸活动，力争新引进跨国公司10家、中央企业10家、国内知名企业20家。落实区县扩大开放的政策措施，争取实际利用外资超1亿美元的区县达到8个、利用内资超10亿元的区县达到15个。加强招商后续服务。
严格执行国家产业政策，严把项目准入关，坚决防止盲目铺摊子、上项目，继续淘汰高耗能、高污染和产能过剩项目，决不以牺牲资源环境为代价换取一时增长。全面加强投资管理和项目督查，认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、项目审计制，严防“胡子”工程、“豆腐渣”工程和挪用项目资金，提高公共投资的经济社会效益和带动效应。
(二)千方百计扩大消费。充分发挥政策激活消费的作用，稳定消费预期，培育消费热点，推动消费持续走旺。
采取消费促进政策，持续增加城乡居民收入，增强消费能力。改善消费环境，完善联合征信系统，加强消费维权体系建设。积极发展住房消费和汽车消费，大力发展服务消费和旅游消费。放宽公积金个人贷款额度，落实购房优惠政策，活跃房地产市场。增加私人购车按揭贷款。推出节能环保、美观耐用、适应市场变化的多款式汽车，供顾客选购。全面推进扩大目录后的“家电下乡”。新增百亿级商圈、百亿级市场各1个、百亿级商贸企业3个。加快城乡商贸网络建设，基本实现县县有配送中心、乡乡有连锁超市、村村有商贸综合服务网点。新建和改造区县农贸(专业)市场20个，培育商业示范社区20个，规范发展旧货市场。举办都市购物、农商对接、特色美食等促销活动。继续实施旅游大项目、大投入、大营销，重点打造山水都市、长江三峡、大足石刻、乌江画廊和武陵风光“4＋1”旅游精品，加快5个百亿级和5个五十亿级的旅游主题公园建设，开展名镇旅游主题年活动。旅游接待总人数、总收入均增长20%。
高度重视并切实抓好产品质量和食品药品安全监管。明确相关主体职责，建立行政监管、技术监督、社会监督相结合的监督体系和权责利相对应的法律追究惩治体系。启动统筹城乡食品药品监管区试点。深入开展质量兴市活动，实施产品质量放心工程，新建国家级质检中心2个，健全生产企业动态监管、风险预警、质量检测等长效机制。持续开展食品药品安全专项整治，严厉查处虚假违法广告，严厉打击各种违法生产、制假、售假行为，让人民群众吃得放心、用得安全。
加强价格监测预警，完善重要商品物资储备和价格调节基金管理制度。做好农产品收购和流通工作，保持粮食、生猪等主要农副产品合理价格水平，力保农业产出纯收入不降低。考虑社会可承受度，择机推进资源性产品价格改革和环保收费改革。实施燃油税费改革。加强教育、医疗、住房、公交、出租车等价格管理，依法查处价格违法和乱收费行为。
(三)扎实推进统筹城乡改革和发展。组织实施统筹城乡综合配套改革试验总体方案，在重点领域、关键环节实现突破，扎实推进社会主义新农村建设，促进区域协调发展。
加快土地、林地产权制度改革，基本完成确权颁证。鼓励依法自愿有偿流转土地承包经营权。完善农村土地交易所运行机制，规范开展土地实物交易和指标交易，并以此拉动区县、乡镇、村三级土地流转服务职能的完善和土地承包经营纠纷仲裁体系的建立。制定农村宅基地规范管理办法，出台乡村建设节地标准和奖励政策。严格耕地保护制度，提高节约集约用地水平。开展农村国土整治试点。完善林权流转制度，推进5个区县林木采伐、林权抵押贷款、林业政策性保险、生态效益补偿等改革试点。扩大公共财政对农村基本公共服务的覆盖面。财政性投入一律实行招投标制。建立“三农”金融业务利益补偿和风险分担机制。组建农村专业合作社1000个。
加快现代农业发展，促进农民持续增收。增加种粮农民农资综合直补、水稻良种补贴和农机具购置补贴，确保粮食产量稳定在1100万吨以上。加快建设现代畜牧业示范区，生猪规模化养殖率提高到43%。大力发展晚熟柑橘，新建标准化果园12万亩。新增20万亩蔬菜基地。大力培育龙头企业，推进城市工商资本下乡，办好台湾农业创业园。增设县乡农机销售维修服务网点300个，农业耕种收综合机械化水平提高3个百分点。加快大足玉滩等重点水利工程建设，基本完成病险水库除险加固，解决200万城乡居民饮水安全问题。新建和改建农村公路8000公里，乡镇和行政村公路硬化率分别达到85%、40%。全市农村电网改造面提高到90%。新增沼气用户15万户。启动行政村“村村通”互联网宽带工程。完成1000个新农村建设规划。
“两翼”是重庆统筹城乡发展的关键，加快山区与少数民族地区脱贫致富是实现“加快”、“率先”的重点和难点。要把振兴“两翼”摆到更加突出的战略位置，进军“两翼”，加强统筹，促进振兴。要在发展政策、基础设施、特色产业、整村扶贫等方面，下大力，出实招，争取每年进一大步。完善县乡运转最低财力保障机制，市级以上财政转移支付重点向“两翼”区县倾斜。对5个少数民族区县继续执行地方税收全留和增值税增量返还政策；“两翼”其余12个区县每年税收增量市级部分全额补助当地；对“一圈”的14个郊区县特色工业园区税收增量市级留成部分，全额补助所在区县。产业投资基金向“两翼”特色工业园区倾斜，对入驻企业给予政策优惠。建立对口帮扶捆绑考核机制，确保帮扶区县财政一般预算收入按一定比例支持受助区县政策落实，援建标准厂房5万平方米以上。提速实施“两翼”1280亿元交通建设计划。整合市级资金10亿元，支持小城镇基础设施和社会事业项目。加快“两翼”开发林木、中药材、烟草、草食牲畜等特色产品基地建设，引导“一圈”企业到“两翼”开发特色产业项目。坚持开发式扶贫、开放式扶贫和救助式扶贫相结合，完成200个贫困村整村脱贫，减少建卡贫困人口10万人，实施生态移民和扶贫移民5万人。
把促进移民安稳致富始终放在心坎上。6月底前全面完成规划剩余移民安置1万人。组织实施承接对口支援规划，实现招商引资250亿元。加快建设移民培训就业基地，新增城乡移民就业5.5万人。有序启动三峡后续工作，逐一研究并努力解决移民搬迁安置的遗留问题、生产生活的实际困难和移民长远的生计保障等问题。加强175米试验性蓄水的安全监测与防范，落实责任，严防死守，确保人民群众生命财产安全。
(四)顺势推进结构调整和科技进步。利用危机倒逼机制，加快产业结构优化升级，着力自主创新，积蓄发展能量，增强持续发展后劲。
充分发挥工业促进增长的主动力作用。抓好汽车摩托车、装备制造、天然气石油化工等六大支柱产业，全年完成工业投资1600亿元。推进信息化与工业化融合发展，突出抓好工业投资“一号工程”重钢环保搬迁和信息产业“一号工程”惠普400万台笔记本电脑生产基地项目。优先发展信息产业，着力推进中电科2条6英寸芯片生产线、日月光电子、国虹手机等项目，大力发展软件外包产业，力争信息产业销售收入迈上1000亿元台阶。积极应对汽车摩托车产业面临的冲击，着力攻克混合动力汽车、电动汽车、自动变速离合器等关键技术，加强零部件配套能力，增加自主品牌，靠技术进步和国内外两个市场突出重围。扎实推进长安年产250万台发动机基地、贝卡尔特10万吨轮胎钢帘线等重点项目。以完善天然气石油化工产业链为核心，重点推进MDI一体化、川维30万吨醋酸乙烯、蓬威石化PTA等重大项目，带动关联产业发展。大力提升装备制造业技术含量和成套水平，重点实施重型铸锻、特种船舶、轨道交通、风力发电等重大项目。继续推进西南铝冷连轧和为国产大飞机配套的厚板工程等项目，促进材料工业上档升级。进一步优化能源工业结构。大力发展劳动密集型产业。
坚持先进制造业与现代服务业协调互动。加快建设西部金融服务高地，组建电子票据交易中心、OTC市场、生猪等畜产品远期交易所，争取更多银行、证券、保险、基金等境内外金融机构落户。延揽金融人才，促进各类金融机构做大做强。防范金融风险，防止不良贷款率反弹。完善物流园区功能，拓展物流服务产业链，培育一批有竞争力的物流企业和专业市场，物流收入增长15%。做大会展经济，启动西部国际会展中心项目和重庆国际会议展览中心二期工程。大力培育发展科技研发、文化创意等新兴服务业，提升设计、策划、法律、评估、检测、咨询等专业服务水平。
结构调整的重要任务是顺应市场规律，推动企业间优胜劣汰、强强联合和兼并重组，鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制进行组织结构调整，培育一批实力雄厚、竞争力强的大企业、大集团。加强与国内外的同类企业、关联产业、上下游企业的联合与协作，提高产业竞争力和抗风险能力。妥善处理兼并重组中的债权债务，维护职工合法权益。深化国有企业改革，不断完善公司法人治理结构，全面推行国有企业资本经营预算制度，确保国有资本保值增值。坚决淘汰落后生产能力，关停小火电机组10万千瓦，淘汰小水泥100万吨。
毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展。扩大民间资本参与经营性基础设施和公共服务的范围。健全中小企业社会化服务体系，新建8个市级都市工业园，办好10个市级小企业创业基地，培育一批成长型中小企业。切实解决中小企业融资难。中小企业贷款风险补助金增加到1亿元，新增中小企业信用担保机构10个，全年担保发生额达到200亿元。非公有制经济增加值增长18%。
把科技创新作为提升发展质量的关键。实施22个重大科技专项，建立50个产学研联盟。突出企业创新主体地位，新培育2家国家级工程技术研究中心，实施100个企业技术创新重点项目，扶持中小企业自主创新和联合创新。培育5家市级科技企业孵化器和15个企业中试、孵化基地，发展100家科技中介机构。拓宽科技成果转化的融资渠道，实施科技保险分类补贴，风险投资规模扩大到50亿元。创建知识产权保护模范城市，支持企业参与制订行业标准和国家标准。办好第十一届中国科协年会和“百家国际知名研发机构重庆行”活动。大力实施人才素质提升工程，创新人才政策，优化人才环境，引进20名海外知名专家、1000名高层次紧缺人才，让重庆成为西部创新创业的首选之地。
保持经济平稳较快发展，最根本的是要激发企业活力。各级政府要急企业所急，解企业所困，为企业雪中送炭。整合5亿元提振经济特别专项资金，集中支持有市场前景、科技含量较高的重大技改项目。实施增值税转型改革。暂停征收煤炭价格调节基金。在不损害职工利益前提下，对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，可在一定期限内缓缴，适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率。组织银企对接会，增加企业的流动性。
(五)着力加强城市规划建设和管理。深化统筹城乡规划改革，探索城乡一体化的规划制度设计。高质量完成城市空间战略规划，加快都市区控制性详规修编，全面完成主城两江四岸滨江地区城市设计。保护和延续城市历史文脉，促进城市片区有机更新。开展区县城乡总体规划、镇乡规划试点。切实加强城乡规划管理，通过容积率的阳光运作、规范管理，保证规划严格实施。严格主城“四山”依法管理。完善乡镇规划建设管理职能。抓好一批农民新村规划设计，保护民族民俗村落。
提速建设轨道交通一、三、六号线，开工建设东水门、千厮门大桥，建成一批大型换乘枢纽和停车楼场。开工涪陵至丰都等4条高速公路，加快推进奉节至巫溪等13个续建项目，沪渝高速重庆段、绕城高速公路全面建成通车，渝湘高速公路通达黔江。开工成渝城际铁路、渝万城际铁路、渝怀铁路二线、渝黔铁路新线，实施达万铁路电气化改造和三万南铁路扩能改造，加快建设兰渝、渝利、遂渝二线等铁路项目，铁路集装箱中心站、襄渝二线建成投用。建成寸滩二期、涪陵黄旗码头，整治嘉陵江航道68公里，推进船舶标准化改造。加快江北国际机场三期扩建工程进度，建成黔江舟白机场。完善主城区电网。
高品位规划建设空港新城、西部新城等主城拓展区。继续执行市级财力支持区县城基础设施和公用设施建设的政策，使其尽快成为县(区)域经济中心，增强其统筹城乡能力。拓展主城数字化城市管理范围，启动区域性中心城市数字化管理工作，开展垫江、梁平、潼南等中小城市数字化管理试点。优化城区公交线网，完善公交安全服务考核评价体系。整治运营车辆的违章行为，维护良好交通秩序。加强市容综合整治，提升城市街道环境品质。加大对机场、火车站、码头、广场、步行街的综合整治力度，拆除违法建筑，规范户外广告和占道经营。启动一批区县“城中村”改造试点，抓好城乡接合部综合整治。推进住宅小区化建设、物业化管理，改善社区环境。
政府带头，认真实施《公共机构节能条例》。深入开展节能减排全民行动，倡导节约环保型生产方式、消费模式和生活习惯。严格执行项目环保准入和区域限批制度。建立淘汰落后产能企业名单公告制度。强化工业污染在线监测，建立限量排放和消耗的精确计量标准，推进重点行业100项重大节能减排技术改造项目，开展总量减排指标交易试点。深入实施环保“四大行动”。完成主城20户污染企业环保搬迁。新建主城排水工程三级管网100公里，推进三峡库区第二批工业废水治理项目，城镇生活污水集中处理率达到76%、垃圾无害化处理率达到85%。开展梁滩河等流域综合整治。实施城区绿化、城周森林屏障、高速公路景观林带工程，完成造林350万亩，新增城市生态林100万平方米、城市绿地300万平方米。建成城市公园10个、社区公园40个，确保鸿恩寺森林公园、龙头寺公园建成开放。
（责任编辑：袁霓）
