资料:甘肃省2009年政府工作报告_中国经济网—

       六、高度关注民生，加快社会事业发展。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，加强社会事业建设。积极促进全民创业，抓紧解决关系人民群众切身利益的热点难点问题，坚持为民办实事，增强社会和谐基础。

    一是努力扩大城镇就业。坚持政府推动，社会参与，劳动者自谋职业、自主创业相结合，完善激励扶持政策，加大就业培训力度，以全民创业带动就业。增加公益性就业岗位，加大就业援助，完善劳动关系协调、保障机制。把高校毕业生就业摆在重要位置，对大学毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费。协商支持企业不裁员、少裁员和减薪不裁员。重点做好就业困难人群、零就业家庭和受灾地区劳动力就业的帮扶工作。做好转业退伍军人和大中专毕业生就业安置和援助工作。全省城镇下岗失业人员再就业8万人，困难群体再就业3万人。

    二是坚持优先发展教育。完善义务教育经费保障机制，合理配置资源，调整学校布局，加强教师队伍建设特别是农村中小学教师培训，做好义务教育学校实施绩效工资工作。保障农民工子女接受义务教育，开展关爱农村留守儿童活动，促进城乡义务教育均衡发展。积极化解农村“普九”债务。大力发展职业技术教育，以提高创业、就业能力为重点，整合市县职教资源，加大中等职业学校和实训基地建设投入力度。稳步发展高等教育，调整专业设置，提高高校办学质量和科研水平。

    三是提高公共卫生事业发展水平。加快医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，完善公共卫生经费保障机制，促进基本卫生公共服务均等化。加大农村医疗机构建设力度，加强基层卫生队伍建设。积极推进公立医院改革试点，健全医疗质量和医疗安全制度，加强医疗卫生人才队伍和医德医风建设，保障医疗安全。扶持和发展中医药事业。

    四是加快文化体育事业发展。深化文化体制改革，推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制改革和经营性文化单位转制改革。继续抓好社区和乡镇综合文化站、“农家书屋”建设，完成广播电视“村村通”工程2.24万个自然村建设任务，推进文化信息资源共享工程建设，发挥公共文化设施作用，培育文化产业主体，打造特色文化产业品牌，促进文化产业发展。做好非物质文化遗产国家级项目的保护工作，继续开展第三次文物普查、丝绸之路申遗、长城资源调查等工作，抓好敦煌莫高窟保护利用和大地湾遗址博物馆工程建设。广泛开展全民健身运动，积极备战全国第十一届运动会。推进省科技馆前期工作。继续做好新闻出版、地震预防、气象、测绘、参事、外事、侨务、文史、地方志、档案管理等工作。

    五是加快覆盖城乡的社会保障体系建设。完善城镇职工医保和城镇居民医保制度，逐步扩大报销范围，提高报销比例。加快推进农村养老保险制度建设，加强社会保险基金的扩面征缴和监管，进一步完善失业保险金用于促进就业的联动机制。城镇基本养老、失业、基本医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到230万人、163万人、270万人、118万人和64万人，城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上。推进城乡医疗救助工作。实施三年城市廉租房和五年农村抗震安居房建设工程。落实优抚政策，做好老龄工作，促进残疾人、社会福利和慈善事业发展。

    六是加强人口与计划生育工作。坚持计划生育的基本国策地位，全面落实各项政策措施，完善少生快富、奖励扶助、特殊困难家庭救助制度。实施出生缺陷早期干预措施，提高出生人口质量。突出利益导向、优质服务、流动人口计划生育管理、村民自治等重点，确保完成年度人口控制计划。

    七是集中力量为民办实事。从解决群众最现实、最关心、最直接的利益入手，按照“普惠制、量力而行、尽力而为和当年办结，资金主要由中央和省级财力安排”的原则，经向全社会征集，确定为民办好12件、27项实事：一是建设150万农村人口饮水安全项目。二是新增30万户农村沼气用户。三是农村公路建设。包括通乡油路2800公里，地震重灾县区行政村公路通达通畅工程2200公里，7个少数民族自治县农村公路通达通畅工程500公里。四是建设40万户抗震安居房。包括灾后重建农民住房、农村危旧房改造、国有林区棚户区(危旧房)改造、农村贫困残疾人危房改造、游牧民定居工程、矿山塌陷区危旧房改造、生态移民建房。五是通过发放廉租住房补贴和新建150万平方米以上廉租住房，解决城市低收入家庭人均住房10平方米以下住房困难问题。六是实施农村寄宿制初中建设和义务教育阶段中小学危房改造工程。七是对全省普通中等职业学校新招学生实行减免部分学费。八是对城市义务教育阶段学校公用经费以奖代补。九是建设50个城市社区卫生服务中心。十是提高城市、农村低保和五保户供养标准，实现应保尽保。十一是扶持大学生就业。包括安排纯农牧户中零就业家庭未就业的本科以上毕业生就业，招考5000名普通高校毕业生到农村中小学任教，招考5000名普通高校毕业生到乡镇卫生院工作。十二是补助街道办事处、社区经费。办好这些实事共需要资金216亿元，其中省级安排48亿元，当年新增43亿元。省政府将集中财力，逐一制定实施方案，明确责任，落实措施，加强管理，确保把实事办好。

    七、做好财税工作，强化金融支持。实施国家积极的财政政策，综合运用多种手段，扩大政府投资,优化支出结构，适当减轻税负，保障改善民生。切实加强财政增收节支工作，依法加强税收征管，推进非税收入管理改革，完善政府非税收入征缴制度。加强重点行业和潜力税源、零散税源管理，大力培植和挖掘新兴税源。将国有资源、行政事业单位国有资产和国有资本经营收益全部纳入财政综合预算，实行收支两条线管理。优化财政支出结构，继续增加教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房等民生支出。重点加强对“三农”、中小企业、节能减排、生态环境保护、自主创新的支持力度。完善和规范财政转移支付制度，逐步健全保障民生投入机制。继续深化部门预算、政府采购制度改革，扩大国库集中收付范围，强化预算管理和监督，试编资产配置预算。积极推进分税制财政体制改革，适当提高部分主要税种县市分成比例。有序扩大财政省直管县改革试点范围，继续扩大县级经济管理权限。完善乡财县管管理制度，推行村财乡管管理方式，建立县级基本财力保障机制。积极落实增值税转型和成品油税费改革政策。严肃执行财经纪律，严格控制一般性支出，实行公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费、出国(境)经费等支出零增长，严格控制新建楼堂馆所。

    充分发挥金融在现代经济中的核心作用，加强货币政策、信贷政策和产业政策的协调配合，进一步加大金融对重点基础设施建设、产业结构升级、自主创新、循环经济和中小企业的信贷资金投入。加大对城市低收入居民廉租房、经济适用房建设和棚户区改造以及灾后重建的信贷支持。推动银企、银政合作，提高信贷资金落实的时效性。培育发展资本市场，加快企业上市步伐，支持企业债券融资，积极推动上市公司资产重组。加快地方金融业发展。进一步完善银行业、证券业和保险业相协调的风险防范机制，确保金融稳定。支持商业银行、政策性银行、农信社多渠道筹措资金，加大“三农”信贷投入，支持农村和县城基础设施建设。继续深化农村信用社改革，提高农村金融服务水平。继续做好“招行引资”工作，支持中信银行尽快开业，争取光大银行、民生银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司在兰设立分支机构。进一步优化融资环境，对地方经济支持力度大的金融机构，政府在财政资金开户、项目安排等方面予以倾斜。

    八、积极深化改革，努力扩大对外开放。把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，坚持用改革的办法解决发展中的问题，正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步加大重点领域和关键环节的改革力度，推进体制机制创新，创造良好的发展环境，不断提高对外开放水平。

    一是深化农村综合配套改革。稳定完善农村基本经营制度，落实党在农村的土地承包政策，搞好农村土地确权、登记、颁证工作，建立土地承包经营权流转市场。按照不改变土地性质、不改变土地用途、不损害农民权益和依法自愿有偿的原则，鼓励引导农民以出租、转包、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推进土地适度规模化和集约化经营。切实保障返乡农民工土地承包权益。规范征地行为，建立和实行土地征用与经济补偿、社会保障、就业服务同步进行的制度。积极稳妥推进集体林权制度改革试点，发展农村保险事业，全面推进“一册明，一折统”惠农资金支付方式改革。

    二是推进国有企业改革。以建立现代企业制度、完善公司治理结构和企业战略重组为重点，加快实现产权多元化。推进装备制造业和高新技术产业快速发展，把引进战略投资与企业兼并重组结合起来，继续推进省内企业与省外企业特别是央企的整合重组，增强可持续发展能力。推进兰通、兰炭等企业政策性破产终结，加快兰石集团、兰州电机破产重组后的二次重组。继续推进酒钢集团与哈萨克斯坦欧亚财团的战略合作，推动稀土集团和包钢集团重组合作，加快省电投集团、华煤集团、稀土新材料公司、兰州银行、佛慈制药等企业的上市进程，理顺长城电工等上市公司管理体制和产权关系。积极推进省属流通、建筑、商业、外贸、医药、农垦等企业的改革改制工作。完成省属骨干企业主辅分离、辅业改制、分离办社会职能和企业破产工作。加强国有资产监管体系，抓好资产评估、业绩考核、企业高管年薪和外派监事等国资管理工作的规范化和监管。

    三是大力扶持非公经济和中小企业发展。认真落实支持非公经济发展的政策措施，建立完善社会化服务体系，扩大市场准入，降低准入门槛，优化发展环境。切实解决中小企业和非公经济融资难问题，简化贷款程序，增加信贷规模，建立中小企业信用担保体系。加强对中小企业的财政支持力度，积极争取中央财政中小企业发展专项资金。鼓励中小企业向“专、新、特、精”方向发展，提高延伸产业链和配套协作水平，增强市场竞争力。

    四是提升对外开放水平。积极调整进出口经营主体、产品和市场结构，支持资源型产品转型升级。努力扩大机电产品、农产品、医药、高新技术产品和文化产品出口，提高出口产品科技含量和附加值。鼓励企业利用市场机遇，增加先进技术、先进设备和紧缺原材料进口。积极稳妥地推进企业扩大境外资源合作开发，支持金川公司、酒钢集团等大型骨干企业加快海外资源合作项目建设。办好第15届“兰洽会”，做好2010年上海“世博会”的参展筹备工作。组织好对外招商引资、旅游推介、劳务协作等活动。改善兰州至港口、边境口岸的通关、运输条件，降低企业物流成本。推进天水—关中经济区规划衔接工作。

    五是优化投资环境。适当放宽外资项目审批权限，拓宽招商引资渠道，建立招商引资激励机制和协调机制。利用国际国内产业转移的机遇，依托优势资源和支柱企业，积极引进国际国内战略投资者。坚持“走出去，请进来”相结合，突出重点领域、重点项目，抓好产业招商、园区配套招商和节会招商，努力扩大招商引资规模。加强招商引资项目的跟踪服务，提高项目合同的履约率和资金到位率。组织筛选和申报一批新的借用国外贷款项目。

    九、推进民主法制建设，维护社会和谐稳定。坚持党的领导，坚持人民代表大会制度，保障人民代表依法行使职权。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督。认真落实人大及其常委会各项决议决定，支持人民政协发挥参政议政作用，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，保证时效，提高质量。全面落实依法治国方略,推进法制建设，加强宣传教育，提高全民法制观念。进一步健全民主管理制度，扩大基层民主和群众自治范围，切实完善企业民主管理和村民自治机制。坚持和完善民族区域自治制度，坚决反对民族分裂，深入开展民族团结进步创建活动，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强对宗教事务的管理，充分发挥宗教界人士在促进经济社会发展中的积极作用。开展法律援助和司法援助，进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障和矛盾纠纷调处机制，严格落实信访条例，坚持领导接待和包案制度，强化信访、人民调解和法律服务工作，维护人民群众的合法权益。及时有效地预防和妥善处置群体性事件。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，构建社会主义核心价值体系，努力形成爱国、敬业、诚信、友善的良好社会风尚。依法保障妇女儿童合法权益。加强青少年思想道德建设，营造青少年健康成长的良好环境。加强国防教育，积极开展拥军优属、双拥共建活动，支持军队现代化建设，推进民兵预备役和国防动员力量建设。

    规范整顿市场秩序，开展关系人民健康的重要产品专项整治和打假活动。切实抓好食品药品质量安全整治，确保食品药品安全。严格落实安全生产责任制，大力整治安全生产隐患，加强安全防范治理，严防重特大安全事故发生，坚决惩处安全事故涉及的失职、渎职行为及背后的各种腐败行为。增强国家安全意识，严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力的渗透破坏活动。加强公安机关基层基础建设，着力完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，深入开展社会治安专项整治和禁毒斗争，大力推进平安建设。努力防范和及时有效地依法打击各种犯罪，增强人民群众的安全感，保持社会和谐稳定。

（责任编辑：袁霓）