(点击查阅更多2008年地方政府工作报告)
(2008年1月24日 蒋巨峰)
各位代表，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请省政协委员提出意见。
2007年经济社会发展情况及本届政府工作回顾过去的一年，按照党中央、国务院的部署和要求，在省委的领导下，在省人大、省政协的监督支持下，我们认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，奋力推进“四个跨越”，较好地完成了省十届人大五次会议确定的主要目标任务。初步统计，全省生产总值突破一万亿元，达到10505.3亿元，增长14.2%；财政一般预算总收入1395.7亿元，增长31.8%，占生产总值的比重提高1.3个百分点；城镇居民人均可支配收入11098元，增长18.7%；农民人均纯收入3546.7元，增长18.1%；城镇化率提高1.3个百分点。
一、产业培育力度加大
现代农业发展初见成效。农业增加值2092.1亿元，增长4.4%；粮食总产量3448.4万吨，增长6.1%。资阳、眉山、遂宁市畜牧业现代化试点工作启动。全省畜牧业产值占农业总产值的比重达55.3%；肉类总产量1092.6万吨，增长6.1%；生猪出栏9911万头，增长5.2%。林业产业快速发展。劳务收入1077亿元，增长17.9%。完成水利基建投资45.3亿元，新增有效灌面31.5万亩，新建高标准基本农田142.6万亩。农业机械总动力2513.8万千瓦，增长7.2%。政策性农业保险试点顺利开展。
工业强省战略强力推进。工业对经济增长的贡献率55.1%。规模以上工业增加值3580.7亿元，增长25.4%；净利润646.9亿元，增长51.4%。着力培育大企业大集团，纳入培育范围的79户企业总体竞争力和带动作用明显增强。重视培育发展规模以下企业，新增规模以上工业企业1493户。工业园区建设扎实推进，产业集中度有所提高。
服务业加快发展。第三产业增加值3817.7亿元，增长13%。生产性、民生性服务业和服务外包产业快速推进。旅游总收入1217.3亿元，增长24.3%。文化产业增加值217亿元，增长16.6%。社会消费品零售总额4015.6亿元，增长17.4%。
二、宏观调控政策得到落实
投资结构不断优化。全社会固定资产投资5842亿元，增长29.1%。其中500万元以上投资项目中，农林牧渔业投资增长47.5%，卫生、社会保障和社会福利事业投资增长33.8%，高新技术、装备制造、优势资源和农产品加工等优势产业投资增长44.9%。
节能减排和生态建设取得新进展。初步测算，单位生产总值能耗可望完成年度目标任务；二氧化硫、化学需氧量排放分别减少7.9%、4.3%，超额完成年度目标任务。淘汰555户企业落后生产能力，关停小火电机组85.6万千瓦，关停污染严重企业3331户。天然林保护、退耕还林等生态工程建设取得实效，人居环境有所改善。
土地管理进一步加强。实行最严格的耕地保护制度，耕地实现占补平衡。严格执行国家禁止、限制供地目录，依法查处土地违法违规行为，土地市场治理整顿成果得到巩固。“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”试点稳步推进。重点建设、改善民生等项目用地得到保障。“金土地”工程整理土地136.2万亩，新增耕地17.3万亩。
物价工作力度加大。认真落实副食品生产扶持政策，省财政落实生猪发展专项资金5.1亿元，取消、整改涉及生猪各环节的收费11项，搞好猪肉、粮油等储备，确保市场供应。严格控制政府涨价项目。严肃查处价格违法行为。做好低收入群众和大专院校学生食堂的临时补贴工作。居民消费价格总水平上涨5.9%，超出预定目标2.9个百分点。
财政金融稳健运行。地方财政一般预算收入850.3亿元，同口径增长35%；一般预算支出1760.9亿元，增长30.7%。重点支出得到有力保障，“三农”支出598亿元，增长39.4%，科技、教育、卫生、环境保护支出分别增长39.2%、43.2%、59.9%、20.2%。省级、县级和绝大多数市(州)消除财政赤字。全省金融机构年末各项存款余额13950.4亿元，比年初增长18.2%；贷款余额9200.9亿元，增长17.3%。通过企业上市、发行企业债券和短期融资券等共融资220亿元。
三、改革开放和自主创新深入推进
各项改革进一步深化。全面启动成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区建设、全省统筹城乡综合配套改革梯次试点和扩权强县试点。农村综合改革深入实施，集体林权制度改革试点顺利启动，开展了农村金融体制改革试点。财政改革深入推进，全面解决财政困难县基本支出财力缺口。国有企业破产兼并、主辅分离及军工脱困等改革取得新进展。民营经济发展加快，实现增加值5273.1亿元，增长21%，占生产总值的比重达51.2%，提高3.3个百分点。
对外开放不断扩大。全省实际利用外资20.1亿美元，增长36.7%；到位国内省外资金1972.8亿元，增长79.9%；新引进世界500强企业10户。外贸进出口总额143.9亿美元，增长30.5%，其中出口86.1亿美元，增长30%。对外工程承包和劳务合作营业额12.1亿美元，增长65%。区域合作进一步深化，签署川渝合作共建成渝经济区框架协议。外事、口岸、海关、检验检疫及港澳台侨工作得到加强。
科技创新取得新成绩。高新技术产业增加值570亿元，增长35%，高新技术企业达到1580家。新增国家级企业技术中心5个、科技兴贸创新基地2个，新获专利授权9935件，新增中国名牌17个、中国驰名商标24个，认定授牌省高新技术创新产品30个、示范企业61户、示范科研单位73家。深入推进创新型企业建设，启动10个产学研联盟试点。科普宣传取得实效。人才资源开发工作取得新进展。
四、社会事业协调发展
教育事业稳步发展。义务教育均衡发展取得新进展，农村义务教育经费保障新机制初步建立，化解农村“普九”债务工作全面启动。民族地区教育发展十年行动计划深入推进，整体实现“两基”。普通高中稳步发展，高等教育质量有所提高，职业教育发展成效明显。高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系初步建立，“留守学生关爱行动”成效明显。
卫生事业不断进步。新型农村合作医疗试点县(市、区)154个，农村人口参合率88.3%。建立社区卫生服务机构313个。妇幼保健体系逐步完善。血吸虫病、霍乱、艾滋病等重点传染病和大骨节病、包虫病等地方病防治工作得到加强。125.7万名困难群众得到医疗救助。中医药事业发展取得新进展。
文化、体育等事业进一步繁荣。群众文化生活更加丰富。中央农村广播电视无线覆盖工程全面启动，广播、电视综合覆盖率分别达95.9%、97.1%。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育成绩喜人。人口和计划生育工作继续加强，人口自然增长率2.92‰。哲学社会科学、新闻出版和档案工作取得新成果，第二轮修志工作进展顺利。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。
五、人民生活继续改善
富民惠民工作扎实推进。全省投入资金367.7亿元，“十大惠民行动”70个分项目标全部完成。“富民安康”工程进展顺利。解决21.5万农村绝对贫困人口温饱问题，改善68.2万农村低收入贫困人口生产生活条件，解决280.9万农村人口饮水安全问题和173.3万人饮水困难，建成沼气池55.2万口，11万户农村居民住房困难得到解决，新建和改建通乡通村公路3万公里。全面实施大中型水库移民后期扶持政策，直补农村移民68万人。
劳动社保和城镇居民住房保障工作不断加强。城镇新增就业65.9万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业33万人，基本实现动态消除“零就业”家庭的目标，城镇登记失业率4.3%。城镇基本养老保险覆盖917.2万人，城镇职工基本医疗保险覆盖814.1万人，城镇居民基本医疗保险试点参保人数205万人。城市低保实现应保尽保，补助标准提高23.1元；222.9万人纳入农村低保。11.8万户城市低保家庭纳入住房保障范围，所有市(州)、县(市、区)建立了廉租住房保障制度。
抗灾减灾工作取得胜利。积极应对严重自然灾害，紧急转移安置79.1万人，下拨救灾资金12.6亿元，落实地质灾害防治资金1.7亿元，投入11.6亿元恢复重建水利工程1128座、公路822公里、房屋16.3万间，倒房户春节前可全部搬入新居，受灾群众基本生活得到保障。
六、社会保持安定和谐
民主法制和社会稳定工作取得实效。基层民主稳步推进，普法宣传有效开展。群众工作不断加强。平安创建机制初步形成，集中整治突出治安问题行动深入开展，“打黑除恶”、“扫黄打非”等专项斗争和禁毒工作成效明显。境内外敌对势力、敌对分子的破坏、渗透活动和“法轮功”等邪教组织活动受到严密防范和严厉打击。国家安全和保密工作得到加强。
安全生产成效明显。建立完善监管体制机制，落实安全生产责任制，安全生产专项治理继续推进，煤矿瓦斯治理和整顿关闭取得阶段性成效，隐患排查治理“十项行动”扎实推进，重特大事故得到有效遏制。全省安全生产事故起数、死亡人数分别下降20.4%、11.6%。
市场秩序进一步规范。市场监管力度加大，制假售假、价格欺诈、商业欺诈、商业贿赂、偷逃骗税、侵犯知识产权、会计信息造假等违法行为受到严厉打击，产品质量、食品药品安全和农资专项整治有效开展。社会信用体系建设进一步加强。
民族、宗教工作扎实开展。对民族地区实行“不取、多予、放活”，民族自治地方的税收及各类规费收入除按规定上缴国家外，全部返还或专项用于民族地区发展；安排财力性补助和专项补助资金153.5亿元，增加30.3亿元；探索民族地区资源开发新模式，民族地区经济社会发展加快，群众生产生活条件进一步改善。宗教工作得到加强，依法管理宗教事务取得新进展。
国防动员和后备力量建设得到加强。预备役部队、民兵队伍建设质量提高，国民经济动员、交通战备、人民防空、国防教育、信息动员准备工作扎实推进，征兵工作、双拥工作、转业复员退伍军人安置和军烈属、残疾军人优抚工作得到落实。
各位代表，本届政府任期已满。五年来，全省经济持续快速健康发展，社会事业全面进步，民族团结，社会稳定，较好地完成了省十届人大一次会议确定的主要目标任务。
过去五年，经济发展提速增效。生产总值增加1.2倍，年均增长12.8%。财政一般预算总收入增加1.8倍，年均增长22.9%；地方财政一般预算收入增加1.9倍，年均增长23.8%；地方财政一般预算支出增加1.5倍，年均增长20.2%。规模以上工业净利润增加4.3倍，年均增长39.5%。三次产业结构由22.2∶36.7∶41.1调整为19.9∶43.8∶36.3。
过去五年，城乡建设步伐加快。全社会固定资产投资1.86万亿元，年均增长26.5%。新开工高速公路1356公里，通车总里程达1939公里；铁路营运里程达3020公里；民用航空机场达11个。新建110千伏及以上输电线路1.36万公里，新开工电力装机容量4514万千瓦。社会主义新农村建设扎实推进，新建改建农村公路8.4万公里；实施移动覆盖工程，电话村通率达到97.5%；城镇化率35.6%，提高7.4个百分点。建成一批“三废”处理工程。五大河流监测断面水质达标率74%。森林覆盖率31.3%，提高5.8个百分点。
过去五年，改革开放扎实推进。市场配置资源的基础性作用进一步增强。取消农业税、牧业税和特产税，兑现粮食、良种和农机具三项补贴52.9亿元。农村综合改革深入开展。国企改革继续推进。民营经济增加值年均增长20.8%。公共财政基本框架初步形成。建立、实施政府采购制度。行政管理体制改革和教育、卫生、科技、文化等改革取得新进展。开放水平不断提高，实际利用外资65.1亿美元，到位国内省外资金4570亿元，进出口458.3亿美元，年均分别增长13.5%、60.7%、26.3%。来川落户的世界500强企业135户，7个国家在川设立领事机构。
过去五年，各项事业不断进步。各类教育快速发展，尤其是农村义务教育“两免一补”全面落实，民族地区教育发展十年行动计划和西部“两基”攻坚扎实推进。科技创新步伐加快。四川科技馆、沫若艺术院、巴金文学院等建成投入使用。抗击非典、人感染猪链球菌病、高致病性禽流感等重大疫情取得胜利，新型农村合作医疗和城镇社区医疗试点扎实开展。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和民族地区计划生育“少生快富”工程，低生育水平持续稳定。
过去五年，民主法制建设不断加强。基层民主政治建设继续推进，厂务公开和村务公开不断深化。注重政府决策的科学化、民主化，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度。应急管理体系逐步完善，危机管理和抗风险能力不断提高。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，切实化解各类社会矛盾，社会大局保持稳定。安全生产长效机制初步建立，重特大事故多发势头得到遏制。
过去五年，人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入年均增长10.9%，农民人均纯收入年均增长11%。就业服务和职业培训工作大力推进，城乡居民最低生活保障制度初步建立，养老、医疗、失业及工伤、生育保险覆盖面扩大、保障能力增强。圆满完成瀑布沟水电站移民政策封闭试点和全省扩大试点任务，移民工作顺利推进。认真解决征地拆迁补偿问题，保障失地无业农民生产生活取得实效。扶贫帮困、抗灾减灾工作得到加强。
（责任编辑：龙巍洋）
