资料:四川省2008年政府工作报告

   
    六、着力优化投资结构

    坚持有保有压，引导社会投入，着力推进重点项目建设。全社会固定资产投资达到7010亿元，增长20%。

    加强重大基础设施建设。尽快开工建设成兰、成贵、兰渝铁路四川段和成绵乐城际铁路、双流机场二跑道、成都集装箱中心站，加快乐宜、雅西、广巴高速公路和成都地铁一、二号线等项目建设，完善机场布局，做好新机场项目前期准备工作，尽快打通出川通道，努力建设西部综合交通枢纽。开工建设亭子口水利枢纽等一批水利骨干工程。

    强化国家鼓励类产业投资。积极推进长虹PDP、80万吨乙烯、普光气田、锦屏一二级水电站和成都1000万吨炼油及兰成原油管道工程等项目建设。

    加大社会事业和民生类项目投资力度。增加科技、教育、卫生、文化等领域投资，推进省图书馆、美术馆、成都工业职业技术学院等项目建设，确保绵阳科技博物馆投入使用。启动300个村庄人居环境治理试点，支持农户新建沼气池50万口。新建廉租住房100万平方米，经济适用住房60万平方米。

    七、切实加强能源资源节约和生态环境保护

    加强节能减排。加大工作力度，务求在降低单位生产总值能耗、减少二氧化硫和化学需氧量排放上取得新成效。强化政府主导和企业主体责任，完善激励和约束机制，抓好重点领域节能减排，加快节能减排技术研发和推广应用。

    大力发展循环经济，推行清洁生产。进一步淘汰落后生产能力。加强效能标准和节能计量工作，积极开发生物质能源。加强工业节能，延伸重化工业产业链，提高装备和工艺技术水平，降低综合能耗，完成列入国家和省节能行动的239户企业节能目标。

    注重抓好建筑、交通运输、商用和民用、农村、政府机构等领域的节能。做好节水、节材等工作。加强对岷江、沱江、嘉陵江及金沙江等流域的污染治理，挂牌整治260家工业污染企业和规模化畜禽养殖企业。加快污水处理厂、垃圾处理厂及配套设施建设，提高城市污水处理能力、中水回用能力和垃圾无害化处理率。加强饮用水源地监督管理，确保饮水安全。大力推进战略性环境影响评价。搞好第一次污染源普查和土壤污染调查。

    加强国土资源管理。实行严格的土地管理制度，加强土地执法，确保不突破耕地保有量和基本农田保护“红线”。用好增量、盘活存量、优化结构、强化定额，保障符合国家产业政策和宏观调控要求的产业项目以及重大基础设施、社会发展、民生项目用地需求。探索建立激励约束机制，提高节约集约用地水平。加大重要战略资源勘查力度，科学有序开发利用资源。做好测绘工作。

    建设生态四川。继续抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草和水土流失治理等生态工程，积极推进川西北防沙治沙工作，重视水电库区生态环境保护和治理。加强自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区等的建设和管理，探索建立生态补偿机制，促进生态系统良性循环。

    八、切实加强社会事业和文化建设

    优先发展教育事业。推动公共教育资源向农村、贫困地区、民族地区倾斜，促进义务教育均衡发展。全面免除城乡义务教育阶段学杂费。继续实施好民族地区教育发展十年行动计划。

    加大普及高中阶段教育力度，提高高等教育质量。把发展职业教育摆在更加突出的位置，实施职业教育攻坚计划，推动职业教育大发展。鼓励和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设。落实好奖学金、助学金和助学贷款政策，健全家庭经济困难学生资助政策体系。

    大力发展卫生事业。实现新型农村合作医疗全覆盖，提高基金使用率和财政补助标准，扩大参合农民受益面。加强城市社区卫生服务体系建设，建成100个功能完善的社区卫生服务机构。

    加强妇幼卫生服务体系建设，认真开展“妇幼保健年”活动。深入开展阿坝州大骨节病综合防治试点工作，加强包虫病、艾滋病、血吸虫病、结核病、狂犬病等的预防控制。提高医疗服务质量。大力推进中医药和民族医药发展。

    加强体育、人口计生等工作。抓住北京奥运会机遇，促进全民健身与奥运同行。完善人口计生利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比偏高问题，积极开展“关爱女孩行动”。切实加强流动人口管理与服务。保护妇女儿童合法权益，发展老龄、残疾人事业。

    推动文化大发展大繁荣。强化公共文化服务，实施农村“五大重点文化工程”和艺术精品工程，加强世界文化遗产、非物质文化遗产和古籍、档案的保护与利用。建立少数民族语言译制中心和广播电视安全播出监测中心。

    加快建设文化产业基地和区域性特色文化产业群，着力打造古蜀文化、三国文化、红色革命文化、大熊猫文化和藏彝羌民族文化等品牌，推动国家动漫游戏产业振兴基地建设。发展哲学社会科学、新闻出版事业，继续做好第二轮修志工作。

    九、努力改善人民生活

    扎实推进民生工程。进一步深化惠民行动，大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等民生工程。全省安排资金394.7亿元，其中省级财政拟安排65.1亿元。

    努力扩大就业。认真实施《就业促进法》、《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》。完善就业援助制度，帮助“零就业”家庭解决就业困难，做好高校毕业生及新增劳动力就业创业工作，维护劳动者合法权益。城镇新增就业55万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业26万人。

    完善社会保障体系。健全城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平,实现农村低保全覆盖。加快推进城镇居民基本医疗保险试点，积极解决国有关闭、破产企业退休人员医疗保障问题。

    继续提高企业退休职工养老保险待遇，妥善解决历史遗留问题。稳妥推进新型农村社会养老保险试点，落实被征地农民社会保险政策。大力发展各类商业保险。完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。健全社会救助体系，逐步提高城乡医疗救助水平。积极发展社会福利和慈善事业。

    稳定市场物价。认真落实农产品生产扶持政策，确保重要农产品不断档、不脱销。搞好运输调配和产销衔接，加强重要商品的储备。建立完善价格调节基金制度，严格控制政府定价和政府指导价的调整。

    做好价格监测预警，严格执行《价格违法行为行政处罚规定》，认真落实临时价格干预措施。采取提高社会保障标准和发放临时补贴等措施，确保低收入群体的生活水平不下降。进一步规范房地产市场，抑制房价过快上涨。

    搞好扶贫、救灾、移民等工作。推进扶贫开发，解决20万农村绝对贫困人口温饱问题，改善60万农村低收入贫困人口生产生活条件，建设936个省定扶贫新村。

    加强气象、水文监测和地震、地质灾害防治等工作，提高抗灾减灾能力。积极发展面向城镇中低收入家庭的廉租住房、经济适用住房和普通商品住房，采取多种措施加快解决农村特困无房户住房困难问题。严格执行大中型水利水电工程移民政策，切实维护移民群众合法权益。

     十、大力推进和谐四川建设

    推进民主法制建设。扩大基层民主，推进村务、厂务公开，保证人民依法直接行使民主权利。完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强司法工作，做好行政复议、法律服务、法律援助工作，维护司法公正。

    支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。扎实推进“五五”普法工作。加强社会治安综合治理。推进公安“三基”工程建设。健全社会治安防控体系，积极推进平安创建活动，完善严打整治经常性工作机制，深入开展“打黑除恶”和“扫黄打非”等专项斗争，加大禁毒工作力度，依法打击违法犯罪活动，增强人民群众安全感。

    健全信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，着力解决群众反映强烈的问题，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。积极预防和妥善处置群体性事件。

    整顿和规范市场秩序。健全保障质量安全的长效机制，巩固和深化食品、药品和农资等重要商品的专项整治成果。加强市场运行监测，推进社会信用制度建设，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

    强化安全生产管理和监督。以煤矿和非煤矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全和重点工程建设等为重点,深入开展“隐患治理年”活动，建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，坚决遏制重特大安全事故发生。

    做好民族、宗教工作。加快少数民族和民族地区经济社会发展，推进民族团结进步，旗帜鲜明地反对民族分裂活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极主动做好新形势下宗教工作。

    加强国家安全和国防建设。依法打击和严密防范敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动，强化国家安全和保密工作。加强预备役部队和民兵队伍建设，增强全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员建设，开展国防动员“五个一”活动。

    注重武警部队全面建设。开展军民共建，提高双拥工作水平。做好征兵和转业复员退伍军人安置工作，落实军烈属和残疾军人优抚政策，巩固军政军民团结的大好局面。

    政府自身建设各位代表，过去的五年，我们按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项551项。普遍建立政务服务中心。

    认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，向省人大常委会提交地方性法规草案36件，制定省政府规章48件，建立并实行执法人员资格管理制度和行政执法过错追究、行政赔偿制度。

    建立联系人大代表“三项制度”和约见人大代表、政协委员制度，坚持重大决策前与民主党派、无党派人士代表协商制度，努力做到科学民主依法决策。大力加强廉政建设，坚持从源头上预防和治理腐败，严肃查处了一批大案要案。结合开展保持共产党员先进性教育活动和领导干部作风整顿建设活动，加强政府领导班子和公务员队伍建设。

    2007年，我们大力推进依法行政，着力创新工作方法，进一步强化政府执行力。改革省政府常务会议制度，明确每月工作重点，改进政府工作运转程序。建立季度经济形势分析制度，适时完善优化工作措施，及时协调解决重大问题。

    精简会议和文件，实行限时办结，提高工作效率。推进电子政务建设，开通政府网站。全面科学论证，突出特色、优化布局，实行分类指导，统筹推进区域发展。将全年工作按综合目标、十大惠民行动目标、单项目标、重点督办事项分解到各市(州)和省政府各部门，建立重激励、硬约束、严考核的机制，狠抓督查落实。全面履行政府职能、建设服务型政府取得新的进展。

    站在新的起点，面对新的形势，肩负新的使命，我们将坚持以人为本、执政为民，以全局意识统筹发展，以务实作风推进发展，以创新举措加快发展，继续加快政府自身改革和建设步伐。

    更加注重提高公共服务和社会管理水平。创新公共服务体制，优化公共资源配置，改进公共服务方式，注重提高基本公共服务均等化水平。开展城乡环境综合治理，完善规章制度，推动管理规范化、制度化，优化发展环境。

    进一步健全公共财政体系，完善省以下财政管理体制，提高财政资金使用绩效。更加关注民生、改善民生，使全省人民共享改革发展的成果。

    推动应急管理法制化和规范化，增强对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件等公共危机的预防和处置能力。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。

    更加注重提高依法行政能力。加强政府立法工作，规范立法行为，提高立法质量。严格按照法定权限和程序履行职责。进一步规范政府审批和行政许可行为，加快推进行政执法责任制改革，严肃查处滥用权力和失职渎职行为，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。

    自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，支持监察、审计等部门依法独立履行职责，重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。依法加强对非政府组织的管理和服务。

    更加注重提高工作效能。加强调查研究，注重科学决策。切实发挥省科技顾问团、社科联、社科院和省政府参事、文史馆员的参谋作用。进一步健全首问负责制、限时办结制、责任追究制，大力开展机关行政效能建设，强化执行力，不断提高行政服务效率。

    充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少对微观经济运行的干预，建立促进发展的激励机制。继续简化行政审批程序，改进行政审批方式，办好政务服务中心。

    重视统计工作，加强经济运行监测，做好第二次全国经济普查的准备工作。推广电子政务，规范办事程序、办文流程和办会规格，切实解决文山会海问题，大力降低行政成本。着力构建学习型政府，加强公务员队伍建设，提高综合素质，努力为社会、企业和人民群众提供优质便捷的服务。

    更加注重提高政府公信力。认真贯彻《政府信息公开条例》，深化政务公开，努力实现政府运作的公开透明、便捷高效。以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，切实提高反腐倡廉建设成效。抓住损害群众切身利益的突出问题，切实纠正部门和行业不正之风。严格兑现政府承诺，做到言必信、行必果。

    各位代表，我们正站在新的历史起点上，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委的领导下，在省人大、省政协和人大代表、政协委员的监督支持下，坚定信心，奋发图强，扎实工作，为实现富民强省全面小康而努力奋斗！

（责任编辑：龙巍洋）