(点击查阅更多2008年地方政府工作报告)
( 2008年1月20日王鸿举)
各位代表：
现在，我代表重庆市人民政府，向大会报告过去五年的工作，对今后五年和2008年的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
过去五年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以富民兴渝、加快建设长江上游经济中心、全面建设小康社会为主线，紧紧抓住重要战略机遇期，深化改革、扩大开放，一心一意谋发展，群策群力促和谐，推动经济社会发展迈上了新台阶。显著标志是：
———综合经济实力大幅提升。初步统计，2007年全市生产总值达到4112亿元，五年平均增长12.6%。人均地区生产总值超过2000美元，比2002年翻了一番。地方财政收入达到788.6亿元，增长4倍。金融机构本外币存贷款年末余额分别达到6662亿元和5197亿元，均翻一番多。
———实施西部大开发战略取得重大成效。五年累计完成全社会固定资产投资10511亿元，为前五年的3倍，累计建成市级重点项目126项。
———中央交办的“四件大事”主体攻坚任务基本完成。三峡库区百万移民总体进度达到规划的95%。规模以上工业企业实现利润220亿元，全员劳动生产率达到10.5万元/人年，分别增长4.4倍和1.3倍。农村绝对贫困人口由94万人减少到50万人。主城区空气质量优良天数由221天增加到289天，长江干流重庆段水质稳定在Ⅱ、Ⅲ类。
———改革开放取得新突破。市属国有企业资产规模达到5850亿元，翻了一番多。非公有制经济占全市生产总值比重达到55.1%。外贸进出口总额突破70亿美元，年均增长32.9%。五年累计实际利用外商直接投资30亿美元、内资1078亿元，年均分别增长31%和52.9%。
———“一圈两翼”区域发展新格局顺利展开。加快了“一圈”发展步伐，加大了对“两翼”和六个区域性中心城市支持力度，各区县你追我赶、竞相发展。
———城乡居民生活显著改善。出台了1200多条惠民政策。五年城镇新增就业108万人，新转移农村富余劳动力211万人，累计转移748万人。城市居民人均可支配收入达到13715元，农村居民人均纯收入达到3506元，年均分别增长13.6%和10.8%。
我们完成了市第二届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，履行了本届政府任期之初向全市人民作出的郑重承诺。
这五年，我们主要做了十个方面的工作：
(一)积极贯彻中央宏观调控政策措施，经济结构调整成效明显。三次产业比重由2002年的16∶39.2∶44.8调整为12.9∶44.6∶42.5。工业经济主导地位更加凸显。工业投资占全社会固定资产投资的比例由2002年的18%提高到33.5%，工业增加值占全市生产总值的比重由31.7%提高到36.8%。规模以上工业企业户数翻了一番，销售收入超100亿元的企业集团由1户增加到9户。北部新区、经开区、高新区、西永微电子产业园、长寿化工园和特色工业园区工业产值占全市工业的比重达到50%。消费需求持续增强，社会消费品零售总额比2002年增长94.6%。旅游总收入翻了一番。房地产业稳定发展。现代物流、会展、文化创意产业方兴未艾。
实施中长期科学和技术发展规划纲要。市应用技术研究院建成，市农业科学院、质量计量检测研究院加快建设，国家重点实验室和工程技术研究中心增加到11个。推动大学城和西永微电子产业园互动发展。取得家蚕功能基因组研究、混合动力汽车、2兆瓦风力发电机组等一批重大科技成果。五年专业技术人才增长15.2%，引进外国专家1.1万人次。获得发明专利授权1050件。
(二)基础设施建设提速，城乡面貌焕然一新。《重庆市城乡总体规划(2007-2020年)》获得国务院批准。城镇化率由2002年的39.9%提高到48.3%。城乡交通条件明显改善，实现了“8小时重庆”和“半小时主城”目标。建成渝万、渝邻、渝黔、渝遂、垫忠、界水等高速公路，通车总里程突破1000公里。新建和改建地方干线公路2500公里，新建和改造农村公路3万多公里。建成渝怀铁路和遂渝铁路。新增港口货物吞吐能力2000万吨。江北国际机场旅客吞吐量突破1000万人次，跻身全国大型枢纽机场之列；万州机场建成运行。信息基础设施和应用水平领先西部。五年新增电力装机容量467万千瓦，提前三年建成重庆电网500千伏“日”字型环网。新建跨长江、嘉陵江大桥16座，新增城市道路1487公里，主城区铺设改性沥青路面590万平方米，公交线网覆盖率达到75%，建成西部地区第一条城市轨道交通线。改造主城区危旧房789万平方米。全市新增城市绿地9011万平方米，主城区新建成公园41个。实施灯饰工程，山城夜景更加亮丽。
(三)支农惠农政策力度加大，社会主义新农村建设扎实推进。比全国提前一年全部免除农业税及其附加。五年市级财政累计对“三农”投入663亿元。新农村建设“千村推进、百村示范”工程进展良好，实施“三百工程”取得新成效。耕种收综合机械化水平提高到14.2%。粮食总产量稳定在1100万吨左右。建成优质农产品商品基地1315万亩。市级以上农业产业化龙头企业发展到237家。“百强镇”经济总量达到700亿元。完成水利投资220亿元，开县鲤鱼塘水库和“泽渝”一期水利工程顺利推进，建成中型水库17座，整治病险水库700座，解决了400多万农村居民饮水安全问题。新建农村沼气池30万口。大力发展劳务经济，市级以上财政安排3.9亿元专项资金用于农村劳动力技能培训，开展农民工服务和管理试点，解决了一批农民工最关心的就业创业、社会保障、子女教育、住有所居、权益维护等实际问题。
(四)三峡库区移民迁建主体任务基本完成，库区产业发展和移民就业形势出现新的转机。累计完成移民动态投资453.7亿元，搬迁安置移民107.2万人，调整搬迁淹没工矿企业1392户。出台了加快库区产业发展、移民后期扶持的支持政策。库区产业发展明显提速。城镇移民零就业家庭和农村移民零转移就业家庭全部消除，库区城镇调查失业率由2005年底的12.8%下降到2007年底的9.3%。国家部委、兄弟省市和主城区“三位一体”对口支援库区格局已经形成。
(五)节能减排工作力度加大，生态环境质量显著改善。五年累计完成生态建设和环境保护投入255亿元，重点实施蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动。完成43户主城区环境污染安全隐患重点企业的搬迁和改造，关停“五小”企业2249家。建成污水处理厂55座、垃圾处理场42座，全市城镇生活污水集中处理率达到68%、生活垃圾无害化处理率达到72%。天然林资源保护、退耕还林、水土流失治理、库周绿化带建设加快推进，全市森林覆盖率达到33%。所有经营性土地实行招拍挂出让。实施三峡库区水环境治理、消落区整治和二、三期地质灾害防治，维护了库区生态安全。
(六)经济体制改革深入推进，发展活力不断增强。国有企业资源、债务、产权重组改革取得重大成果。八大建设性投资集团五年累计完成投资1400亿元、融资1700亿元。渝富公司成为助推国有企业改革的典范，重庆联交所成为中西部地区产权交易平台。1007户国有商贸企业改革基本完成。坚持“非禁即准、非限即许”，出台放宽市场准入、减免工商规费、改善融资环境等政策，非公有制经济加快发展。公共财政框架初步形成。重庆银行、西南证券、重庆国际信托、市农村信用联社改革重组取得实质性进展，保险机构总部和地区总部数量西部第一，组建三峡库区产业信用担保公司，新引进8家外资金融机构。本地上市公司股权分置改革基本完成，新增7户上市公司。分类实行投资项目审批、核准、备案制。垄断行业改革加快推进。产品质量和食品药品安全监管得到加强。
(七)对内对外开放同步推进，开放型经济发展进入新阶段。外贸出口总额年均增长32.8%。积极承接国内外产业转移，世界500强企业累计有93家入驻重庆。境外劳务人员突破1万人。成功举办第五届亚太城市市长峰会等国际盛会，开展俄罗斯“中国年·重庆周”、“中法文化年·重庆-图卢兹文化节”、菲律宾“中国年·重庆周”等活动。新设外国领事机构2个，新增国际友好城市9个。渝港、渝澳联系更加紧密，川渝、渝黔等区域合作更加深入。重庆正在成为国内外投资者青睐的一片热土。
(八)文化体制改革迈出重要一步，文化建设开创新局面。开展“解放思想、更新观念”大讨论，培育“自强不息、开拓开放”的重庆人文精神，推出了“人人重庆”城市形象标志。组建文资公司、报业集团、广播电视集团、出版集团、新华书店集团和红岩联线，鼓励和支持民营文化企业发展，文化产业增加值年均增长27.9%。建成了红岩革命历史博物馆、中国三峡博物馆、湖广会馆、重庆图书馆等一批标志性文化设施和基层公共文化设施，新增文化设施40多万平方米，50户以上自然村全部通广播电视。哲学社会科学、文学艺术、新闻出版涌现出一批具有全国影响的创新成果和优秀作品。重庆杂技、川剧、綦江版画等展演走出国门，获得好评。第十七届全国书市、首届中国重庆文化艺术节、首届重庆农民工日等重大文化活动圆满成功。三峡文物保护抢救工作进展顺利。武隆“中国南方喀斯特”列入世界自然遗产名录。群众文化和全民健身活动蓬勃开展，市第二届运动会、第三届农运会成功举办。
(九)社会建设取得长足进步，群众最关心的一些民生问题得到切实改善。教育发展实现历史性跨越。全市“两基”工作通过国家验收，“两基”人口覆盖率达到100%；初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到84.5%；高等教育进入大众化阶段，毛入学率达到23%；大学城主体功能基本形成。全市人均受教育年限由2002年的7.7年提高到8.4年。全部偿清19.6亿元“普九”欠债，全部消除442.9万平方米中小学库存D类危房。农村代课教师问题得到基本解决。全面实现农村免费义务教育；在全国率先对中等职业学校学生进行资助，重庆籍学生资助面达到100%；高校困难家庭学生资助体系逐步完善。重大疾病与突发公共卫生事件得到有效防控，城市社区卫生服务网络进一步健全，新型农村合作医疗制度覆盖所有区县，农民参合率达到77%。实行儿童免疫规划接种全免费。人口自然增长率控制在4%。以内。
城镇就业状况明显改善，实现当年城镇新增就业岗位多于新增劳动力和新增失业人员。城镇职工社会保障水平逐步提高，企业退休人员基本养老金五年平均翻了一番。城市居民最低生活保障实现应保尽保，农村居民最低生活保障制度全面建立。主城区“双困”家庭全部实现廉租住房保障。3032户农村岩洞窝棚户全部迁入新居。农村易地扶贫搬迁6.5万人。平安重庆建设扎实推进。安全生产基层基础工作进一步加强，投入7亿元建设“安保工程”4800公里；全市安全事故起数和死亡人数持续下降，特别是重特大安全事故起数比前五年减少58.3%。加强社会治安综合治理，刑事犯罪高发势头得到有效遏制，人民群众安全感有所上升。社会预警、突发公共事件应急和社会动员机制进一步完善。
(十)政府自身建设得到加强，行政效能进一步提高。自觉接受市人大及其常委会、市政协监督，认真听取和采纳人大代表、政协委员的宝贵意见，五年共办理人大代表建议7733件、政协委员提案7032件，办结率100%，满意率90%以上。成立市政府决策咨询专家委员会和立法评审委员会，聘请相关学科“两院”院士为市政府科技咨询顾问，聘请跨国公司高管为市长国际经济顾问，科学民主决策水平有了提高。完善行政管理体制，优化市级部门职能配置，乡镇机构改革基本完成，事业单位改革稳步推进。实施创建法治政府“四项制度”、转变政府职能“三大创新”和完善行政体制“三级试点”。取消、停止实施或调整各类行政审批事项862项。综合行政执法试点取得积极进展。基本形成“3+X”政务新闻发布体系。开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，机关作风进一步转变。廉政建设和反腐败工作力度加大，依法查处了违纪违法案件和人员。
妇女儿童、老龄、残疾人、民族、宗教、侨务、对台、科普、普法、审计、统计、气象、地震、地勘、人防、消防、档案、修志、保密、参事、文史等各项工作，都有新进展、新进步。全民国防教育和国防动员扎实推进，“双拥共建”活动取得新成绩。
各位代表！刚刚过去的2007年，重庆大事、喜事多。尤其令全市人民振奋的是：胡锦涛总书记高瞻远瞩地为重庆新阶段发展作出了“314”总体部署，国务院批准重庆市城乡总体规划，国家批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区。这些新的重大历史性机遇，为重庆发展注入了强大动力。全市经济增长创下直辖以来新高，地区生产总值增长15.6%，地方财政收入增长48.9%，城市居民人均可支配收入增长18.5%，农村居民人均纯收入增长22%。
各位代表！过去五年，是重庆经济快速发展、社会和谐稳定、人民群众得到实惠最多的五年；是巩固和发展“心齐气顺、风正劲足”良好政治局面的五年。回顾五年风雨历程，我们之所以能够战胜一个又一个困难，保证重庆改革开放和现代化建设的航船破浪前行，靠的是中国特色社会主义理论体系的正确指引，靠的是科学发展观指导下的创新实践，靠的是党中央、国务院和中共重庆市委的坚强领导，靠的是市人大、市政协的监督和支持，靠的是全市各族人民的奋力拼搏。在遭遇突如其来的非典疫情、禽流感、百年罕见的大旱和大涝的危难时刻，全市人民众志成城、共赴时艰，最大限度减少了损失，保持了经济社会发展的良好态势。实践证明，人民群众是重庆快速发展的力量之源和胜利之本。
在此，我代表重庆市人民政府，向全市各族人民和驻渝部队、武警官兵致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，以及关心和支持重庆发展的社会各界人士、海内外朋友，表示诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展与全面建设小康社会的新要求、与人民群众对美好生活的新期待、与先进省区市的发展水平相比还有不小差距，前进道路上还面临不少困难和问题。主要表现在：一是城乡二元结构矛盾依然突出，区域发展不平衡，三峡库区产业空虚和移民就业难问题尚未根本解决，渝东南地区自我发展能力不强，农业农村基础薄弱，城乡居民收入差距大，统筹城乡发展任重道远。二是对外开放程度和民营经济发展水平均低于全国平均水平。三是自主创新能力弱，发明专利和知名品牌不多，创新还没有真正成为城市核心竞争力，节能减排和生态环境压力加大，转变经济发展方式迫在眉睫。四是劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、社会治安、土地征用、城市拆迁等方面还有很多亟待解决的问题。去年食品价格上涨较快，给低收入群众生活造成困难。五是政府工作与建设服务型政府的新要求还不完全适应，社会管理、公共服务职能有待强化。政府工作人员素质和依法行政能力需要进一步提高，一些部门和地区不同程度地存在官僚主义、形式主义和铺张浪费问题，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败，为党纪国法所不容。
我们对过去的成绩要倍加珍惜，对工作中存在的不足要认真整改，更加奋发有为，努力开创重庆发展的新局面！
（责任编辑：龙巍洋）
