三、着力增强改革开放动力 新时期最鲜明的特点是改革开放。要把改革开放贯穿到落实“314”总体部署的全过程，以改革创新的精神推动科学发展，在扩大开放中形成参与国内外竞争的新优势。
(一)建设西部地区最完善的现代市场体系，广聚国内外各种积极要素资源。更加重视扩大消费需求。保持社会消费品零售总额增速每年高于全市生产总值的增长。以总部经济、现代物流和会展经济为抓手带动生产性服务业发展，以特色街区和旅游业为抓手带动生活性服务业发展。加快长江上游地区商贸物流中心建设。形成由解放碑、江北嘴、弹子石构成的中央商务区。增强城市中心商圈、大型交易市场、商贸流通大企业的区域集聚辐射能力。推进农村市场“双建”、城市社区“双进”、农产品流通“双十”工程。建设国家铁路综合物流中心和寸滩港、渝北空港、万州港、涪陵港、长寿港等综合性物流园区。打造长江三峡、大足石刻、山水都市、乌江画廊、武陵风光旅游精品和温泉之都，建设国内外知名旅游目的地和西部旅游集散中心。
大力发展资本、产权、技术等要素市场。加快建设长江上游地区金融中心，到2012年，金融业增加值占全市生产总值的比重达到6%，金融机构资产突破2万亿元，本地上市公司股票市值超过7000亿元，保费收入达到400亿元。积极构建多层次资本市场体系，拓展和完善产权市场功能。促进技术成果交易市场化。规范发展行业协会和市场中介组织。整顿和规范市场经济秩序，切实加强产品质量和食品药品安全监管。健全社会信用体系。
(二)大力发展内陆开放型经济，提高对外开放水平。统筹对外开放与对内开放，统筹出口与进口，统筹出口与内销，分享全球、全国市场，使重庆成为全国开放程度较高、发展活力较强、富有竞争力的地区之一。
构建内陆开放型经济发展平台，打造一流口岸。整合寸滩港、空港、出口加工区资源，争取设立内陆保税港区。加大口岸基础设施建设投入，改善通关和物流环境，发展电子口岸业务。深化与周边省市、沿江沿海地区区域通关合作，支持大通关改革。拓展国际航班航线和航空货运业务。
提高内外资利用水平。发挥利用内外资在推动自主创新、产业升级中的积极作用。建设加工贸易转移基地。采用跨国并购、技术研发、私募基金等形式，吸引龙头型、核心型项目和跨国公司、国内知名企业的地区总部、研发机构、货物分拨中心、采购中心、结算中心等功能性项目落户重庆。建立市、区县和企业招商引资联动机制。
扩大外贸进出口规模。提高高技术产品、机电产品、特色农产品和服务贸易出口比重，支持自主品牌、软件和信息外包、文化创意产品和文化服务出口。打造联合国国际工业品采购、国家级汽车及零部件出口、国家医药出口创新、国家服务外包产业和特种出口船舶制造等基地。扩大先进技术和装备、重要资源和大宗原材料进口。
坚定不移地“走出去”。引导和支持有条件的企业开展境外加工贸易和资源开发，设立境外技术研发中心、市场营销网络和资源供给基地。培育大型对外工程承包企业，积极承揽境外工程项目。努力扩大对外劳务输出规模。
务实推进区域合作。积极参与西南六省区市经济协调会。共同建设成渝经济区。与长江沿岸中心城市合力打造长江黄金水道。开展与东部发达地区多方面合作。密切与港澳台地区的交流与合作。积极融入中国-东盟自由贸易区。新缔结一批国际友好城市，争取更多国家在渝设立领事机构。
(三)开展统筹城乡综合配套改革试验，促进“一圈两翼”协调发展。建立以工促农、以城带乡的长效机制，为全国统筹城乡发展探索新路子。在三个方面取得突破：
大力发展劳务经济，建立引导农民工转移进城就业安居机制。抓住技能培训、就业创业、社会保障、户籍改革等关键环节，大胆探索试验，引导农民工在市外和市内小城镇、区县城、主城区三级城镇梯度转移、合理分布。鼓励外出务工人员返乡创业。用人用工单位要为农民工提供符合基本卫生和安全条件的集体宿舍。扩大农民工养老保险和大病医疗保险覆盖面，实现高危行业农民工工伤保险全覆盖，开展“安保互动”商业保险。切实解决农民工子女就学和农村留守儿童教育管理问题。加强农民工文化娱乐生活引导，开展重庆农民工日活动，形成包容、善待农民工的社会氛围。
创新农村土地经营管理制度。坚持节约集约利用土地，严格保护耕地，加快标准农田建设。坚持依法自愿有偿，鼓励放活土地承包经营权，促进土地流转。开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，健全市域内耕地有偿占补平衡机制，保障发展所必需的土地供给。探索农村集体建设用地和宅基地使用权流转制度。
统筹“一圈两翼”协调发展。努力改变“小马拉大车”的状况，增强城市带动农村发展、“一圈”带动“两翼”发展的能力。以主城区为核心的一小时经济圈要着眼于“领头领跑”，努力成为西部地区重要增长极的核心区域、长江上游地区经济中心的主要载体、城乡统筹发展直辖市的战略平台。以万州为中心的渝东北地区要着眼于“提速提档”，建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障。以黔江为中心的渝东南地区要着眼于“做特做优”，建成武陵山区经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区。完善“一圈”与“两翼”对口帮扶机制。深化区县扩权改革，让区县发展有更大空间。鼓励各区县突出特色、错位发展，力争地区生产总值超200亿元的区县达到20个。
(四)大力发展非公有制经济，增强国有经济活力、控制力和影响力。坚持平等保护物权，推进公平准入，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是创造社会财富、扩大就业、改善民生的重要渠道，是改革开放的生力军。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济大发展。以更加宽松的环境、更加实在的措施、更多的人文关怀和更有效率的服务，充分释放全社会创业活力，使重庆成为非公有制经济发展的“乐土”。改善融资条件，实行公平税负。建设中小企业创业基地和工业集中区，培育规模以上成长型企业1万户。办好中国(重庆)民营经济发展论坛。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。支持、引导新经济组织和新社会组织健康发展。
继续深化国有经济战略性调整和国有企业改革，推动市属国有重点企业整体上市，促进国有资产向优势产业集中、资源向优势企业集中、资金向优势产品集中。充分发挥国有企业集团在基础设施、工业园区及重大项目融资、建设中的作用。全面完成国有大中型企业公司制改造。完善国有资本经营预算制度。深化垄断行业改革。
(五)解放和发展文化生产力，推动文化大发展大繁荣。文化是“软实力”，能激发广大干部群众的改革开放意识，彰显城市发展活力。建设社会主义核心价值体系，弘扬红岩精神和三峡移民精神，全面推进思想理论武装、城市精神培育、文明风尚引导、正确舆论导向、重庆形象塑造五大工程，兴起社会主义文化建设新高潮。树立社会主义荣辱观，深入开展“千万市民文明行动”。建设学习型社会，举办“重庆读书月”活动，丰富“书香重庆”内涵。繁荣发展哲学社会科学。
加强文化基础设施建设。建成并用好重庆大剧院、科技馆、川剧艺术中心、国泰艺术中心、竞技体育训练中心、奥体中心综合馆等文化体育设施，规划建设自然博物馆、国际马戏城、群众艺术馆、三峡移民纪念馆等一批公益性文化体育项目。实施广播电视村村通、文化信息资源共享、基层群众文化阵地、农村电影放映、文艺人才培养五大基层公共文化建设工程。加强文物和非物质文化遗产保护。
深化文化体制改革，推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新。促进文化创意产业跨越式发展，建设国家级动画产业、大足影视剧制作、南滨路文化创意产业、现代印刷物流四大基地和解放碑时尚文化城、黄桷坪艺术园区。加强网络文化建设和管理。继续办好中国重庆文化艺术节，积极申办世界性、全国性重大文化体育赛事和博览会。设立市级文化艺术奖和荣誉制度，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境，造就一批在全国有影响的文化名人。进一步激发人民群众的文化创造潜能，让和谐文化滋润人们的心田。
(六)加快建设长江上游地区教育人才高地，提高市民综合素质。教育决定市民综合素质，市民综合素质影响改革开放和发展水平。坚持教育公益性质，加大财政对教育的投入。巩固和提高“普九”质量，扩大优质高中教育资源，提高中职教育质量。推进高校学科专业结构调整，打造一批国家和市级重点实验室、工程技术研究中心，建设高水平综合性大学、教学研究型大学，完善大学城“五个一体化”功能。重视学前教育、特殊教育和成人教育。支持并规范社会力量兴办教育。围绕素质教育，深化招生考试制度、学校办学评估机制等改革，减轻中小学生课业负担，培养学生创新创造创业能力。完善针对不同层次家庭经济困难学生的资助体系，决不让一个学生因家庭贫困而失学。深入实施巴渝人才工程。继续办好青年人才论坛。推进“千名优秀人才引进计划”和“海外优秀人才聚集计划”，造就一批高水平的创新团队。创新人才工作体制机制，大力发展人才服务业。
改革创新无止境，扩大开放天地宽。要尊重基层和人民群众的首创精神，以全方位对外开放促进改革发展，赋予重庆科学发展新的生机与活力！
四、推动服务型政府建设 贯彻落实“314”总体部署，对政府自身改革和建设提出了新的更高要求。各级政府要勇于改革创新，着力建设服务型政府，切实提高政府公信力和执行力。
(一)加快政府职能转变，创新行政运行机制。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，把更多的精力、财力、物力用于社会管理和公共服务。推进政企、政事、政资分开以及政府与市场中介组织分开。制定并实施行政管理体制改革方案。合理划分市、区县、乡镇三级政府权责。探索实行职能有机统一的大部门体制，提高行政效能。推进事业单位分类改革。完善财政转移支付制度，健全基层政权基本运转最低财力保障机制，始终把市级开支控制在全市一般预算财力的25%以内。逐步消化乡镇历史债务。健全科学的政府绩效评估体系。打造“阳光政务”，畅通电子政务、政府公报、新闻发布会等公开渠道，凡是涉及群众利益和公共政策的事项都要实行公开办事制度。
(二)坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。切实加强政府规章建设。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，完善决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。进一步减少和规范行政审批事项，推行行政审批网上办理。加强综合行政执法试点。把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。各级政府都要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉加强与各民主党派、工商联的工作联系。高度重视社会公众监督和新闻舆论监督。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。支持驻渝部队和武警部队全面建设，巩固和发展军政军民团结。
(三)切实改进政风，着力加强反腐倡廉建设。政风关系政府形象，关系人心向背，关系可持续发展。要切实加强公务员队伍建设。各级政府领导干部要做解放思想的表率，做锐意改革的表率，做勇于开放的表率，做廉洁奉公的表率。加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，保证权力干净运行。深入开展治理商业贿赂。推进电子监察系统建设。坚决查处违纪违法的人和事，坚决纠正损害群众利益的不正之风。建设节约型机关，降低行政成本。
政通人和，事业兴旺。只有始终致力于建设人民满意的政府，人民政府才能得到人民的拥护和支持，重庆的事业才会蒸蒸日上！
五、2008年的主要工作 今年是新一届政府工作的开局之年，我们要以迎接改革开放三十周年为契机，坚决贯彻中央宏观调控政策措施，切实把“314”总体部署落实到年度工作中，力争高起点开局、高标准起步。主要发展目标是：全市生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长12%和15%，城市居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%以内，单位生产总值能耗降低4.6%，全社会化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2%和3.5%，主城区空气质量优良天数达到290天。重点抓好十项工作：
(一)发展农业生产，保持物价稳定。力争粮食总产量保持在1150万吨左右；市级财政整合资金2.5亿元支持生猪繁育体系建设和规模化养殖；安排8000万元资金支持分期新建200万亩优质蔬菜基地；油菜籽产量达到35万吨。搞好产运销衔接，确保主要农产品的有效供给。贯彻落实国务院关于对部分重要基本生活必需商品及服务实行临时价格干预的措施，依法加强对粮、油、肉、禽、蛋、饲料、液化气、化肥等重要商品价格的监管工作。新转移农村富余劳动力40万人，农村土地规模经营集中度达到17%，配套开展农村集体建设用地使用权流转试点。加快农业基础建设，提高耕种收综合机械化水平。
(二)在自主创新及成果产业化上迈出重大步伐。办好第八届中国重庆高新技术交易会暨第四届中国国际军民两用技术博览会、中美材料国际研讨会。增加风险投资资本金，完善企业技术创新贷款担保服务体系。集中力量实施风力发电成套装备、城市轨道交通车辆等15个重大新产品产业化项目。组建仪器仪表等10个产学研战略联盟。
(三)做好投资上100亿元产业大项目、销售收入上100亿元企业集团推进工作。实施上汽依维柯红岩商用车、巴斯夫MDI、化医集团85万吨甲醇、蓬威石化90万吨精对苯二甲酸、双钱轮胎全钢子午胎、润通新型热动力基地、重型铸锻造基地、东庆20万吨大板铝锭、天河10万吨电解铜、国虹数码十大年度工业投资项目。做好1000万吨炼油厂筹建工作。全年完成工业投资1300亿元，工业增加值和规模以上工业企业利润分别增长20%、16%。
(四)务实推动内陆开放型经济发展。加强与世界500强和中国500强企业对接，抓好重点项目产业链招商和园区招商。主动承接东部地区产业转移。实际利用外商直接投资和内资均增长30%以上，实现外贸进出口总额增长30%以上。启动建设服务外包、承接加工贸易转移、东桑西移、外派劳务等国家级开放型经济基地，建立11个万亩蚕桑基地和5个外派劳务服务中心。
(五)统筹城乡综合配套改革试验力争在重点领域取得新突破。争取国家批准重庆统筹城乡综合配套改革试验总体方案。制定实施行政管理、社会保障、财政、金融等专项改革方案。支持国家开发银行和农业银行开展改革，推动重庆银行上市和在市外设立分支机构，组建重庆市农村商业银行，促进重庆三峡银行起步发展。启动村镇银行等新型金融机构试点。完成7-9家企业新上市和再融资，直接融资300亿元。
(六)抓好一批重点项目建设。完成全社会固定资产投资3600亿元，增长15%。确保沪蓉高速公路万州至云阳段、主城外环高速公路西段建成通车。加快建设襄渝二线、宜万铁路和铁路集装箱中心站；全面开工建设兰渝铁路、渝利铁路、南涪铁路和遂渝铁路二线。启动朝天门中心港务区开发。加快草街航电枢纽、银盘电站建设，建成彭水电站和500千伏“日”字型双环电网。基本完成长寿范家桥等4座中型水库工程建设，整治病险水库600座。加快轨道交通一号线、三号线一期工程建设，提前开工三号线二期和六号线一期工程。
(七)加大节能减排和生态环境建设力度。完成15户主城区环境污染安全隐患重点企业搬迁改造。编制74户重点用能企业节能审计和节能规划，淘汰小火电机组4.4万千瓦，关闭小钢厂12家。建成主城排水工程三级管网100公里和綦江等11座城市污水处理厂、永川等8座城市垃圾处理场，开工建设西永等污水处理厂和库区30个小城镇生活污水、垃圾处理工程。实施梁滩河、苎溪河等次级河流污染综合治理工程。认真执行退耕还林后续政策，全面推进森林分类经营。建成城市生态林130万平方米、鲜花大道50万平方米，新建社区公园40个。
(八)全面完成库区四期移民安置任务。加快开县县城等重点城集镇迁建和农村移民搬迁安置，基本完成库区区县“双包干”结算任务，满足三峡工程四期蓄水需要。完成移民就业“双千工程”，抓紧解决以城镇移民困难扶助为重点的三峡移民遗留问题。切实加强三峡库区水环境保护和水库管理。
(九)解决一批民生问题。拆除改造主城区危旧房230万平方米、工矿成片棚户区70万平方米。从秋季学期起免除城市义务教育阶段学杂费；安排6.8亿元资金，落实36万中小学在职和离退休教师生活待遇补助；中等职业学校和高校毕业生就业率分别达到95%和90%。改扩建10个县级医疗机构和80个乡镇卫生院。完成1万个20户以上已通电自然盲村广播电视村村通，建设200个乡镇综合文化站、1000个村文化活动室和农家书屋。解决300万城乡居民饮水安全问题。完成农村易地扶贫搬迁5000户，减少农村建卡贫困人口12万人。认真执行就业促进法和劳动合同法，筹集就业再就业市级扶持资金5.5亿元，城镇新增就业22万人。适时提高城乡低保标准，调整企业退休人员基本养老金标准；着手解决90万过去征地农转非人员和区县8万城镇集体企业未参保超龄人员基本养老保险问题；城乡居民合作医疗保险试点扩大到20个区县。
(十)编制全市主体功能区规划。确定主体功能定位、发展方向、开发时序、管制原则，科学制定配套政策和绩效评价考核体系。积极争取成渝经济区列入国家重点开发区。各位代表！众人拾柴火焰高，众志成城无不成。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共重庆市委的坚强领导下，汇聚国内外发展要素，广集各方面智慧力量，解放思想，敢为人先，推动重庆发展百尺竿头、更进一步，实现又好又快、更好更快发展的新目标！
（责任编辑：龙巍洋）
