二、2007年工作总体要求 2007年是本届政府任期最后一年，也是加快安徽崛起必须大有所为的一年。我们要立足科学发展新实践，适应构建和谐社会新要求，牢固树立忧患意识、发展意识和创新意识，进一步增强责任感和紧迫感，振奋精神，扎实工作，努力在中部崛起进程中奋勇争先，在跨越发展征途上锐意进取，不断开创经济社会发展新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%以上，财政收入增长18%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇新增就业40万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇职工参加基本养老保险人数510万人以上，城镇参加医疗保险人数700万人以上，新型农村合作医疗以县为单位覆盖率增长40%，人口自然增长率控制在7.4%o以内，单位生产总值能耗下降4%，主要污染物排放量减少2%。
今年在目标安排上，进一步体现科学发展观的要求，在转变增长方式、促进社会和谐、改善人民生活等方面，新增了一些指标。就经济增长来讲，我省经济正在高位增长平台上稳健运行，近年来积聚的能量正在加速释放，确定10%以上的目标，是必要的也是完全可能的。实际工作中，要在提升质量和效益的前提下，千方百计发展得更快一些。
实现上述目标，任务十分艰巨。我们要认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省第八次党代会精神，全面落实科学发展观，以推动跨越式发展、加快安徽崛起为主题，深入实施“六大战略”，着力提升“861”行动计划，加快经济结构调整和增长方式转变，推进改革开放和自主创新，加强资源节约和环境保护，提高发展质量，改善人民生活，建设和谐安徽，保持和扩大经济社会发展的良好势头，奋力加快全面建设小康社会的进程。
工作中，要坚持发展第一要务，更加注重发展质量，多做一些加强薄弱、夯实基础、事关长远的工作，多上一些环境污染轻、资源消耗少、技术含量高的项目，多发展一些符合政策导向、适应发展趋势、具有市场前景的产业，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。要坚持以人为本，更加注重社会和谐，以更大精力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以更大力度推进社会事业发展和公共服务体系建设，让人民群众充分享受改革发展的成果。要坚持以改革为动力，更加注重政府管理创新，坚决破除不利于又好又快发展的体制机制，认真解决影响发展环境的突出问题，充分激发全省上下加快崛起的积极性和创造性，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。
三、促进经济又好又快发展 在经济持续较快增长的基础上，进一步加快结构调整，转变增长方式，培育新的增长点，不断增强发展后劲和综合竞争力。
(一)大力推进工业强省，加强创新能力建设。以大企业、大项目为牵引，提升传统产业，壮大新兴产业，加快培育百亿元企业和千亿元产业，打造具有核心竞争力的产业群。大力发展先进制造业和高新技术产业，实施装备制造业振兴工程，提升汽车产业整装和配套水平，积极扶持煤化工、生物质能源、生物医药、电子信息等成长性产业，重点推进奇瑞整车扩建、江汽轿车、芜湖造船、铜陵轨道交通设备、无为焦化、淮化60万吨甲醇等项目。加快能源原材料基地建设，积极发展优质材料产业，支持钢铁、水泥、有色、煤炭等行业开展战略性重组，推进马钢500万吨薄板带、海螺日产5000吨干法水泥熟料生产线、煤化盐化一体化等项目，启动500千伏西通道建设，新增煤炭产能2000万吨、电力装机容量519万千瓦。加快振兴轻纺工业，在纺织、服装、食品、烟草等行业培育一批优质品牌，开工建设安庆林纸一体化等项目。深入实施大企业大集团战略和中小企业成长工程，提升各类开发区基础设施承载力和产业配套能力，推动企业规模化、集群式发展。加强经济运行调节，抓好重点行业和企业监测，提高工业经济效益。
落实促进自主创新的政策措施，加强以企业为主体的创新能力建设。实施技术创新引导工程，加快高新技术产业园区、特色产业基地和科技孵化器建设，建成1个国家级、4个省级工程(技术)研究中心，加强产学研联合，推进关键技术、关键产品和重大技术标准研发，促进高新技术成果产业化，培育一批创新型企业和品牌产品。构建区域创新网络，加快合肥国家科技创新型试点市建设，做好芜湖、铜陵国家知识产权试点工作，启动建设蚌埠、淮北国家级专利技术交易中心，推进科技富民强县工作。大力发展循环经济，积极推广清洁生产，抓好淮南矿业、安庆大观产业园等循环经济试点，支持秸秆、生活垃圾、工业废弃物综合利用项目建设，实施技术改造“百千工程”，落实153户重点企业节能目标，提高全社会节能水平。
(二)积极发展现代农业，扎实推进新农村建设。以增加农民收入为核心，以提高农产品优质率和转化率为重点，发展优质、高产、高效、生态、安全农业，增强农业整体素质和竞争力。稳定粮食播种面积，继续实施小麦高产攻关和水稻产业提升行动，重点支持30个粮食大县，加快建设全国重要的粮食生产基地。发展健康养殖业，推进规模化、标准化生产基地建设，突出发展奶牛、名特优水产品等优势产业，建立健全畜禽良种繁育体系，做好重大动物疫病防控工作。推进农业产业化经营，大力发展农产品精深加工，建设10个农产品标准化示范区和10个出口基地，加大龙头企业培育和引进力度，按期完成“121”强龙工程，积极发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。畅通鲜活农产品运输绿色通道，推进皖优农产品进超市工程。扩大“阳光工程”实施规模，增强农民转移就业能力，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。
加大城乡统筹力度，按照“三个高于”的原则，多渠道增加投入，加强农村基础设施和公共服务体系建设。新建、改建水泥沥青路1万公里以上，新增沼气用户15万户。加快大中小型水库除险加固，用3年时间完成全部任务，实施灌区改造、大型排涝泵站技改和低洼地治理，推进引江济淮前期工作，加快淮干整治、淮北大堤加固等9项重点工程，基本实现近期治淮目标。认真开展第二次全国农业普查。加强农业信息化建设，推进广播电视村村通工程和乡镇综合文化站(室)建设。继续实施“千村百镇示范工程”，完善全省村镇体系规划。全面推开农村综合改革试点，建立农村基层工作新机制，提高乡镇政府社会管理和公共服务能力，稳妥推进土地征用制度、农村金融体制、集体林权制度改革，积极开展兽医管理体制、农技推广体系和种子管理体制改革，推行为民服务全程代理制，建立健全农村社会化服务体系。加强农业执法检查，强化农资市场监管，整顿涉农收费秩序，推进化解县乡政府债务试点，建立防止农民负担反弹的长效机制。
(三)着力优化投资结构，促进消费需求持续增长。提升“861”行动计划，进一步加快重点产业基地和基础工程建设。加强项目储备工作，谋划一批事关长远发展的重大项目，力争新增储备规模2000亿元。建立项目管理部门联动机制，加强环境评价、土地报批、节能降耗、安全标准等前期工作，抓好新开工项目清理后续工作，提高项目实施成功率。完善重大项目领导分工负责制，强化协调服务，及时解决项目建设中的困难和问题。加强土地集约利用，推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，实施开发区投资强度分级分类标准，优先保障“861”行动计划重点项目、重大利用外资项目建设用地。
进一步扩大消费，强化经济增长的拉动力。完善消费促进政策，增强消费能力，改善消费预期，培育汽车、教育、文化、旅游等消费热点，发展与消费升级相关的产业，提高我省产品市场占有率。大力开拓农村市场，推进“新网工程”，完成农村商品流通改革和市场建设试点任务，新建标准化农产品批发市场25个、农家店5000家。加快实施城市社区“双进工程”，新建5个国家级示范区、20个省级示范区。深化住房制度改革，建立健全廉租房制度，规范经济适用房建设和管理，引导房地产业持续健康发展。加强黄山旅游中心城市建设，加快九华山、天柱山、大别山、环巢湖旅游综合开发，推动皖北旅游升温，深化旅游企业改革，培育一批跨区域、跨行业、跨所有制的企业集团。出台促进服务业发展的政策措施，大力发展通信、保险、会展和信息咨询等新兴服务业。
(四)加快构建综合交通枢纽，发展大市场大流通。发挥居中靠东、沿江通海的区位优势，全面加快铁路、公路、航空和水运建设，构筑内通外畅的综合交通体系，提升我省在中部崛起中的战略地位。开工沿江城际客运、京沪高速安徽段等铁路项目，建成合宁、铜九铁路。开工建设马鞍山长江大桥及阜阳一新蔡、蚌埠一淮南等高速公路，开工3000公里、完成1500公里国省道和重要县道改造升级，全线开通合铜黄、合六叶、合淮阜等高速公路，实现省辖市全部贯通高速公路。力争开工建设合肥新桥机场，加快黄山机场对外籍飞机开放，推进九华山机场前期工作，增加新航班，开辟新航线，提升我省空港等级和营运能力。加快沿江港口和长江主要支流航道建设，推进淮河水系航道整治，增强内河航运能力。
发挥交通枢纽的组合效应和带动功能，统筹产业布局和市场体系建设，加快构建全方位、多层次的大流通格局。制定实施全省物流体系发展规划，建设面向全国和国际市场的物流产业基地，加快把合肥建成全国性现代物流中心，打造沿江多式联运枢纽和外向型物流产业带，构建蚌埠、阜阳、亳州等区域性物流中心和特色商品集散地。提升中心城市站场码头和物流园区现代化水平，加强与周边省份运输网络对接，促进生产要素快速流动和优化配置，以大市场、大流通促进大生产、大发展。
(五)不断增强中心城市带动力，推动县域经济加快发展。全面实施城市群规划，强化中心城市的规模效应、聚集效应和辐射效应，打造跨越发展的战略支点。高标准构筑合肥滨湖城市框架，规划建设以合肥为中心，以六安、巢湖为两翼的省会经济圈。加快沿江城市带发展，出台岸线资源开发利用和管理办法，建立城际协作机制，优化产业发展布局，推进交通、通讯等基础设施建设一体化，形成集群发展新格局。加快沿淮城市群发展，依托资源优势和骨干企业，加快建设煤电化、生物质能源和农产品生产加工基地，推进皖北新型工业化和城市化进程。发挥皖东紧邻长三角的区位优势，积极承接产业转移，提升对外开放水平。加强对皖西地区发展的支持和引导，改善基础设施条件，积极发展与生态环境相协调的现代农业、工业和旅游业。保护皖南良好生态，发展无污染的生态产业和现代服务业，加快建设世界级旅游胜地。
大力发展县域经济。落实加快县域经济发展的各项政策措施，在宁国等12个县(市)开展扩大县级管理权限试点，加大金融、科技和人才支持力度，继续实施县乡财政振兴工程，完善县级税收增长和财政强县奖励政策，多渠道筹集发展资金，改善县域发展条件。规范和提升县域开发区建设，突出发展非公有制经济和外向型经济，积极培育资源型、劳动密集型、农产品深加工型特色优势产业，促进县域经济快速跃升。
(六)深入推进改革开放，提升外向型经济发展水平。深化国有企业改革，加快省属企业产权多元化和战略性重组，健全国有大中型企业法人治理结构，推进25户国有大中型企业主辅分离辅业改制，抓好1116户国有、集体中小企业改制退位和304户国有企业关闭破产工作。积极培育资本市场，支持企业直接融资、再融资，力争5户企业上市。加强国有资产监督和管理，建立国有资本经营预算制度。分类实施事业单位改革，基本完成省属经营服务性事业单位转企改制。深化金融体制改革，抓好徽商银行增资扩股，组建农村银行和邮政储蓄银行，开展农业保险试点，完善融资担保体系，加强金融生态建设，提升银行业本土化服务水平。
完善和落实促进全民创业的政策措施，大力发展个体私营等非公有制经济，形成有利于各类主体创业的体制机制。凡国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体放开。鼓励科技人员、复退军人、高校毕业生、公务员、下岗职工、失地农民开展多形式创业，在企业注册冠名、工商税务登记、经营场所使用等方面，降低准入门槛，给予相关税费减免和资金扶持。建立健全创业服务体系，加强创业指导和培训，推进创业基地建设，发展产权交易、人才引进、信息咨询、融资担保等创业中介服务机构，营造想创业、能创业、创大业的良好环境。
大力实施东向发展战略，深化与长三角地区多层次战略合作，加强与中部及其它地区的交流协作。创新招商方式，提升引资水平，充分发挥开发区和企业主体作用，主动承接先进制造业、高新技术产业和现代服务业资本转移，加快银行、保险、证券、旅游、信息服务等领域的对外开放，办好徽商大会等重大招商活动，引进更多的世界500强企业和战略投资者，力争全年实际利用外资增长15%以上。加快转变外贸增长方式，加强出口商品自主品牌培育和国际认证，扶持一批出口企业和产品基地，做好关键设备、零部件和重要资源进口工作，积极应对贸易摩擦与壁垒，提高抵御市场风险能力。扩大对外承包工程和劳务合作，支持企业到境外进行资源开发，建立生产基地和销售网络。今年在全省开展“扩大开放年”系列活动，以发展外向型经济为重点，统筹推进外事、侨务、外宣等工作，加强对外交流合作，提升我省对外开放形象和国际知名度。
（责任编辑：龙巍洋）
