四、全面加快和谐安徽建设 按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，发展社会事业，加强社会管理，培育和谐文化，努力促进社会和谐。
(一)加强社会事业建设，推动经济社会协调发展。坚持教育优先，全面实施素质教育，大力推进义务教育均衡发展，加快发展以就业为导向的各类职业教育，稳步实施高等教育“双百工程”，规范发展民办教育。加大人力资源开发力度，培养和引进创新型领军人才，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。推进文化强省建设，深化文化体制改革，组建安徽演艺集团和广电传媒产业集团，基本完成全省广电有线网络整合工作，培育发展具有安徽特色、社会效应和市场竞争力的文化产业。加强文化遗产保护，开工建设省博物馆新馆，开展第二轮地方志修编，做好文史、档案工作。加强公共卫生体系建设，落实疾病防控措施，整顿和规范医疗服务秩序，努力缓解群众看病难、看病贵问题。稳定低生育水平，提高出生人口素质，降低出生人口性别比。开展“全民健身与奥运同行”主题活动，提高竞技体育水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，充分发挥他们联系群众、服务群众、维护群众合法权益的重要作用。
(二)加强就业和社会保障体系建设，提高人民生活水平。多渠道、多形式增加就业岗位，重点促进零就业家庭和下岗失业人员再就业，规范做好关闭破产企业职工安置工作，推进组织起来就业和创业扶持工程，实现“4050”等就业困难人员再就业4.5万人，重视复转军人就业安置，鼓励大中专毕业生到基层就业创业，统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力就业工作。全面推行劳动用工登记制度，加强劳动保障监察，健全争议调处仲裁机制，构建和谐稳定的劳动关系。规范收入分配秩序，建立健全最低工资制度、进城务工人员工资保障机制和公务员工资制度。推进各类企业职工参加社会保险，规范养老保险市级统筹，扩大失业保险市级统筹试点，推进农民工、非公经济单位和事业单位参加工伤保险，全面实施生育保险制度，落实被征地农民社会保障办法，探索建立煤矿塌陷区失地农民就业和社会保障制度。加强城乡社会救助体系建设，健全灾害应急救助体系，推进“五保老人之家”和乡镇敬老院建设。继续实施扶贫开发整村推进工程，加大对深山区、库区和革命老区的扶持力度，通过劳务输出、产业化带动和社会帮扶等多种形式，实现脱贫30万人。关爱农村留守儿童，发展慈善、社会福利、残疾人事业和老龄服务业。
(三)加强生态安徽建设，促进人与自然和谐。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设环境友好型社会。认真实施淮河、巢湖流域水污染防治规划，建成38个治污项目，严厉查处超标排污企业和未经环评的建设项目，促进水体质量稳定好转。完成饮用水水源地安全保障规划，加强对一、二级保护区的监管。强化大气污染控制，加快燃煤电厂二氧化硫治理、南部酸雨控制项目建设。积极开展土壤、地下水污染防治，减少农村面源污染，强化辐射源、危险和医疗废弃物监管。加快实施全省生态功能区划，抓好10个市和33个县(市、区)生态省综合示范基地建设。推进退耕还林、水土保持等生态治理工程，完成营造林9.3万公顷，治理水土流失面积300平方公里。加强城市环境综合治理，积极创建国家环保模范城市。加强矿产资源开发监管，抓好煤矿塌陷区和地质灾害点治理。开展全省第一次污染源普查，实施环境质量公告制度，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会保护环境的责任。
(四)加强民主法制和思想道德建设，巩固社会和谐基础。深入实施“五五”法制宣传教育规划，提高全民法律素质。加强法律援助工作，扩大社区矫正试点。完善基层民主管理，健全社区居民代表会议制度，开展农村社区建设试点，推进村务公开和民主管理示范创建活动。把建设社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，大力倡导社会主义荣辱观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人和大学生思想道德建设，构建新型和谐人际关系。推进信用安徽建设，建立健全企业和重点人群信用数据库。弘扬科学精神，普及科学知识。坚持正确舆论导向，充分发挥新闻媒体作用。深入开展扫黄打非和反盗版专项行动，加强网吧管理和整治。繁荣发展哲学社会科学，推动重大现实问题研究和理论创新。广泛开展和谐城市、和谐村镇、和谐社区、和谐家庭创建活动，倡导城乡社会互助和志愿服务，努力形成人人促和谐的良好局面。
(五)加强平安安徽建设，保持社会安定有序。严格落实安全生产责任制，强化对煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹等领域的安全监管，严防重特大事故发生。完善应急管理体系，抓好地震、灾害性天气预测预警，增强突发性公共事件应急处置能力。整顿和规范市场秩序，加强食品、药品、餐饮卫生监管，严厉打击虚假广告，保障人民群众健康安全。落实信访工作责任制，建立全省信访信息系统，加大矛盾纠纷排查调处力度，有效预防和妥善处置群体性事件，切实维护群众合法权益。加强社会治安综合治理，强化社区和农村警务建设，依法严厉打击刑事犯罪活动，增强人民群众安全感，努力使我省成为全国最稳定的省份之一。广泛开展民族团结进步活动，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。完善国防动员体制机制，大力开展国防教育，加强人民防空和民兵预备役工作，支持驻皖解放军和武警部队建设，深入开展双拥共建活动，巩固发展军政、军民团结。
促进社会和谐，关键要解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年将启动实施十二项民生工程，集中财力办好一批实事：(1)建立农村居民最低生活保障制度，将家庭年人均收入低于683元的绝对贫困人口纳入低保范围，人均补助260元，以后逐步扩面提标。(2)提高农村“五保户”供养标准，从人均每年850元提高到1200元。(3)建立城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制，按当地低保标准发放基本生活费。(4)推进新型农村合作医疗制度，将试点范围扩大到80%的县(市、区)，明年全面推开。(5)探索建立城镇居民基本医疗保障制度，用3年时间将全省城镇未参加职工基本医疗保险的居民，全部纳入保障范围。(6)提高城乡医疗救助水平，将城乡低保对象、农村“五保户”、农村重点优抚对象纳入医疗救助范围。(7)建立健全重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制，重点对艾滋病、结核病和血吸虫病等重大传染病患者，按规定提供医疗救治费用。(8)加快城乡卫生服务体系建设，用5年时间改扩建1230所乡镇卫生院、1万个村级卫生室和2000个城市社区卫生服务机构。(9)全面实施义务教育经费保障机制改革，从今年起全部免除城乡义务教育阶段学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。(10)全面消除农村中小学危房，用两年时间完成全省304万平方米D级危房改造任务，确保农村中小学校舍安全。(11)推进农村饮水安全工程建设，按照国家有关标准，用5年时间解决全省农村饮水安全问题。(12)完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，按每人每年600元标准发放奖励扶助金，生育独生女的每人再增加120元。实施这十二项民生工程，今年全省投入69亿元，惠及4000多万城乡居民。
五、深入推进政府管理创新 实现奋力崛起，构建和谐安徽，对我们落实科学发展观的能力提出新的考验，对政府自身建设赋予更高要求。必须转变政府职能，推进管理创新，改进工作方式，全面提高科学行政、民主行政、依法行政水平。
(一)进一步强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，推进政企、政事、政资、政府与市场中介组织分开，提高社会管理和公共服务水平，为市场主体创造良好的发展环境，为人民群众营造和谐的社会环境。优化公共资源配置，加强公共设施建设，进一步向农村、基层和贫困地区倾斜，逐步建立覆盖城乡的基本公共服务体系。完善公共财政体制，强化税收征管，调整支出结构，把更多的财力投向社会建设和公共服务领域。继续深化省直管县、乡财县管等财政体制改革，加大省对县乡财政转移支付力度，增强基层政府公共服务能力。
(二)进一步提高依法行政水平，增强政府公信力和执行力。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，探索相对集中行政审批权，切实把工作重心从事前审批转向事后监管。加强行政服务中心建设，全面推行首席代表制，加大并联审批力度，提高窗口现场办结率。扩大政务公开渠道和范围，加强电子政务建设，促进信息资源共享，方便群众办事和监督。建立省招投标服务中心，规范各类招投标交易行为。强化行政执法责任制，推进相对集中行政处罚权，坚决克服多头执法、重复处罚、执法扰民等现象，注重通过行政复议等法定渠道预防和化解行政争议。提升决策科学化民主化水平，健全领导、专家、群众相结合的决策机制，发挥参事室等咨询机构的作用，完善社会公示和听证制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，高度重视人民群众与新闻舆论监督。
(三)进一步提升行政效能，解决影响发展环境的突出问题。效能建设是一项长期任务，必须坚持不懈地加以推进。要以更大力度提高行政效率，进一步理顺部门职能分工，优化工作流程，改进工作方式，降低行政成本，使机关运转更为规范协调、工作更加便民高效。以更大力度推进工作落实，强化全局意识、责任意识和协作意识，自觉维护中央和省委各项决策的严肃性，完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，坚决杜绝推诿扯皮、各行其是的现象，确保政令畅通。以更大力度解决好基层和群众反映强烈的突出问题，严肃整治行政不作为和乱作为，严厉查处破坏发展环境、损害安徽形象的人和事。以更大力度推进制度建设，建立健全效能建设长效机制，探索建立科学统一的政府绩效考核指标体系，逐步形成与政府管理创新相适应的激励约束机制和社会化评价机制。
(四)进一步加强勤政廉政建设，提高公务员队伍整体素质。面对新形势、新任务，建设一支高素质的公务员队伍尤为迫切。要加强学习，全面提高公务员队伍的政治、理论和业务水平，不断提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会的能力和依法办事的能力，真正做到有本事、能干事、干成事、不出事。要改进作风，切实增强群众观念和服务意识，坚持求真务实，勇于开拓创新，常怀忧民之心，善谋富民之策，多办利民之事。要廉洁从政，大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加强对权力运行的监督约束，强化行政监察和审计监督，严肃查处重点领域的商业贿赂案件，从源头上预防和治理腐败。各级政府工作人员特别是领导干部，要牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持以人民利益为重，以安徽发展为上，凝心聚力不分神，埋头苦干不浮躁，真正把服务人民的宗旨落实在行动上，把奋力崛起的要求体现到实践中。
各位代表!新的发展蓝图，令人鼓舞；新的形势任务，催人奋进。让我们在中共安徽省委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和带领全省人民，团结一致，奋发前进，圆满完成本届政府各项目标任务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开!
（责任编辑：龙巍洋）
