(一)坚持以人为本，积极实施“民生工程” 把关注民生作为建设和谐社会的首要任务来抓，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着眼实现“四个全覆盖”：城乡困难群众最低生活保障全覆盖，城乡困难群众大病医疗救助全覆盖，城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖，到2008年实现农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗全覆盖。突出八个重点、办好52件实事。
第一，把扩大就业、促进再就业作为“民生工程”的头等大事来抓。着力办好4件实事，主要包括：建立小额贷款激励机制，根据新增小额贷款额度，对金融机构和100%还贷的社区给予适当奖励；免费为有创业愿望和创业条件的下岗职工、高校毕业生、城镇复员退伍军人、农民工等提供创业培训和创业指导；实行免费培训、免费职业介绍、免收管理、登记、证照费和提供岗位补贴、社会保险补贴、小额担保贷款贴息补助的“三免三补”政策，建立促进“零就业家庭”就业的长效机制，使有就业愿望和就业能力的“零就业家庭”至少有一人就业；在劳务输出人员相对集中的省外大城市，建立健全省级驻外劳务服务管理机构，为我省外出劳务人员提供全方位服务。今年力争新增城镇就业43万人，新增农村劳动力转移45万人。
第二，进一步完善社会保障制度。重点办好6件实事，主要包括：提高企业职工养老保险金标准，在前两年月人均增加160元的基础上，从今年7月1日起月人均再增加80元；对城镇大集体困难企业中未参加养老保险且基本生活保障水平低的退休职工，从今年起，按月人均200元标准给予生活补助；对国有农场、林场、水利困难企事业单位中未参加养老保险且基本生活保障水平低的退休职工，给予适当生活补助；采取财政解决一点、土地出让收入安排一点、农民安置补偿费负担一点的办法，开展失地农民就业和社会保险试点，并积极开展商业保险试点；选择1-2个设区市开展失业保险基金市级统筹试点；推进非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员和破产改制企业职工参加社会养老保险，力争今年城镇职工基本养老保险参保人数增加45万人。
第三，进一步完善社会救助体系。着力办好5件实事，主要包括：从今年起，提高农村居民最低生活保障补差水平，使月人均补差水平达到30元；提高城市低保补助水平，城市低保对象人均补差提高到80元以上；提高上世纪六十年代初期精简退职老弱残职工补助标准，生活补助金每人每月提高50元；继续改建、扩建、新建城乡敬老院、福利院、光荣院；大力发展慈善事业，实施“蓝天计划”，进一步改善孤残儿童的生存、生活条件。
第四，扎实抓好扶贫工作。巩固扶贫成果，切实防止返贫，着力办好5件实事，主要包括：继续实行移民搬迁扶贫，完成5万群众的移民搬迁任务，省专项安排资金1.5亿元；抓好1800个扶贫开发工作重点村的整村推进；抓好贫困农民和扶贫移民户的劳动力转移培训，全年完成6万人培训任务；省级农业产业化专项资金重点向贫困地区农业产业化龙头企业倾斜；继续抓好机关单位定点扶贫、干部包户扶贫和光彩事业社会化扶贫。
第五，济困助学，努力促进教育公平。着力办好6件实事，主要包括：建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，财政今年再安排2.85亿元；增加农村义务教育和公办高校经费，农村小学年生均公用经费由40元提高到60元、初中由60元提高到80元，公办高校生均经费今年增加200元，明年再增加200元，并积极推行高校助学贷款；农村和城市义务教育全部实施免学杂费和贫困生免教科书费；对城乡贫困寄宿生生活费给予适当补助，其中农村贫困寄宿生生活费补助从每人每年100元提高到300元，城市贫困寄宿生生活费从今年起每人每年补助300元；建立高中、中职和考取大学的特殊困难家庭学生资助政策体系，从今年起，对公办高中的特殊困难家庭学生每人每年补助800元，对职业高中、普通中专、成人中专、技工学校的特殊困难家庭学生每人每年补助1000元，对本省考取大学的特困家庭学生每人一次性补助5000元；将农民工子女义务教育纳入流入地政府教育发展规划，以全日制公办中小学校接收为主，让进城务工农民子女与城镇居民子女一样就近入学，不得加收借读费等不合理费用。享受教育公平是每个公民的基本权利，我们一定要让所有孩子不因家庭经济困难而失学，不因家庭经济困难而辍学。
第六，努力解决看病难、看病贵问题。着力办好10件实事，主要包括：开展新型农村合作医疗的县(市、区)由40个扩大到80个，力争新增参合农民1200万人；增加城乡困难群众大病医疗救助资金投入；采取财政补助的办法，建立城镇居民合作医疗保险制度；资助国有及国有控股困难企业职工参加医疗保险；资助国有农垦、农场、林场、水利困难企事业单位和城镇大集体困难企业退休职工参加城镇居民合作医疗保险；解决企业离休人员医药费单独统筹历年超支问题；增加投入，改善村卫生所、乡镇卫生院和县级综合医院业务用房和医疗设备，培训医务人员，提高医疗水平；增加城市社区基本公共卫生服务经费，扩大城市社区基本公共卫生服务覆盖面，今年要覆盖95%以上的街道和城市居民；着力整治药品价格虚高和医药领域商业贿赂，提高对药品、医疗器械的检验监测能力；设立食品抽验、检验专项资金，提高食品安全检测能力。我们一定要让人民群众有病能看、看得起病、用药安全、饮食放心。
第七，改善群众的生活、生产条件。今年着力办好12件实事，主要包括：推进经济适用住房建设，在设区市房地产开发总量中，今年经济适用住房的比例不低于20%，合理确定价格，使符合条件的中低收入家庭通过8—10年的努力，基本具有买得起80平方米左右经济适用住房的能力；进一步完善廉租房制度，以发放租赁住房补贴为主、实物配租和租金核减为辅的形式，帮助更多的城市特困群众解决住房困难；推进省直机关和事业单位住房分配货币化改革，对未购买公有住房和住房面积未达到规定标准的职工发放住房补贴；切实改善群众出行条件，优先发展公共交通；理顺污水处理收费价格，对城市污水集中处理进行奖励；大力发展农村公益事业，省财政新增安排农村公益事业专项资金2亿元，总额达到3亿元；加强1—5万亩的圩堤除险加固和小型农田水利建设，省财政新增安排1亿元；认真解决好100万农村人口饮水安全问题；改造和硬化农村公路1万公里，新建通村砂石路2500公里，完成一批“渡改桥”项目，实现100%乡镇通油路、90%行政村通公路；实现20户以上自然村户户通电；在去年基础上再完成1万个自然村通电话；省财政增加农村文化专项资金2000万元，总额达到1.2亿元，用于丰富农民文化生活。
第八，努力增加人民群众收入。在发展生产、提高效益的基础上，进一步落实政策，理顺分配关系，让改革发展的成果惠及广大人民群众。着力抓好4件实事，主要包括：落实好中央和省里的一系列支农惠农政策，让农民得到更多的实惠，切实防止农民负担反弹，在加快农村经济发展和农村劳动力转移就业的基础上，有效增加农民收入；稳定物价，提高最低工资标准，扩大就业，支持创业，有效增加城镇职工工资性收入；实施好机关事业单位工资制度改革，规范公务员津贴补贴发放；对津贴补贴发放水平明显偏低的困难县(市、区)，省财政给予适当补助。今年要确保农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长8%。
为确保“民生工程”的52件实事落实到位，各级政府要用系统的思维去谋划，用抓工程的办法来实施。一是建立目标管理责任制。按照职责和分工，把52件实事分解落实到各级政府和有关部门，由行政主要领导负总责，签订责任状，做到每件实事有部署、有要求、有措施、有专人负责，一级抓一级，层层抓落实。二是集聚财力，提供保障。进一步调整和优化财政支出结构，新增财力实行“四个倾斜”：向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜，省市县(区)三级财政安排44亿元以上，加大对“民生工程”的投入。三是认真落实各项配套政策措施，对“民生工程”依法依规实行税费减免。四是组织和动员社会力量参与“民生工程”。制定规范，积极有序引导社会组织和个人参与慈善事业、开展救助募捐，鼓励社会各界力量投入“民生工程”、兴办公益事业，同时鼓励和支持各级保险机构面向困难群体开展各类商业保险业务，不断完善社会化的保险救助体系。
(二)全面落实科学发展观，推动经济又好又快发展 坚持以科学发展观统领经济发展，在努力壮大经济规模的同时，更加注重转变经济增长方式，更加注重发挥优势、培育特色、增强后劲。积极实施好产业经济“十百千亿工程”，到2010年，培育壮大一批年销售收入超10亿元的农业产业化龙头企业、旅游集团企业和现代物流企业、一批年销售收入超百亿元的大型企业集团、一批年销售收入超500亿元的工业园区，培育若干个年销售收入超千亿元的特色产业。促进一、二、三产业协调发展，增强全省经济的综合实力和竞争力。
以发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。一是认真落实国家确立的各项支农惠农政策，对粮食实行最低收购价，及时发放各种种粮补贴，调动农民种粮积极性，力争今年粮食总产量达到380亿斤。进一步加大对“三农”的投入，省本级财政今年用于农业的支出6.3亿元，增长19.1%。二是实施“造地增粮富民工程”，在不填湖、不填河、不占林地、不破坏生态环境的前提下，增加耕地资源，提高耕地质量，开发整理新增耕地10万亩以上。三是大力推进农业产业化。积极发展开放型农业，着力在扩大市场、做大规模、创优品牌、深度加工、增强“公司+农户”带动能力上取得新成效。培育壮大10个以上年销售收入超10亿元、100个年销售收入超亿元的重点龙头企业。力争赣南果业保鲜包装、南丰蜜橘分选包装、新余珊娜果品保鲜、阳光乳品有机奶、国鸿和福润生猪加工、南昌梅氏仙丹禽蛋加工、上饶五洲星食品罐头、江西利康鲜菇加工等产业化项目建成投产。强化龙头企业的带动作用，力争农业产业化经营带动农户增加10%，农民来自农业产业化的收入增长10%。四是积极开展“一村一品”活动。在水果、茶叶、水产、生猪、棉花、中药材、油茶、毛竹、食用菌等方面培育一批优质高效生态农产品基地。五是整合涉农资金16亿元，在全省再选择1万个自然村开展社会主义新农村建设试点，主要解决农村饮水安全、乡村道路、清洁能源、农村电网和通广播电视等突出问题，让农村面貌有一个看得见的变化。进一步健全农技、农机、良种推广体系，强化动物疫病防治，促进粮食增产、农业增效、农民增收。
按照企业做强、产业做优、经济板块做大的要求，扎实推进新型工业化。一是做强一批企业集团。重点抓好江铜新增30万吨电解铜、九江化纤年产6万吨粘胶短纤等一批重点企业的重大项目的投产，形成昌河汽车、江西中烟公司等一批销售收入超50亿元的企业集团；力争江铃集团销售收入超150亿元，新钢、九江石化超200亿元，江铜集团超400亿元。同时，抓好中小企业的发展，引导中小企业做专做精做特做强。二是做优具有比较优势的产业。围绕壮大六大支柱产业，抓好江铃4万台轻型客车、威鮆30万台大屏幕液晶电视等一批重大工业项目，力争六大支柱产业完成增加值850亿元，增长21%。发挥我省铜、钨、稀土、钽铌、岩盐、石英石、萤石等有色金属和非金属矿产资源优势，抓好赛维公司300兆瓦太阳能多晶硅片、江西经源矿业5000吨石英拉管、江钨集团3000吨硬质合金和年产300万支钍钨丝瓷控管等一批矿产深加工项目，延长产业链，提高附加值。到2010年，力争形成1—2个年销售收入超千亿元的优势产业。三是着力壮大经济增长板块。以30个省级重点工业园区为重点，积极推进共青服装、景德镇陶瓷、袁州医药、贵溪铜业等8个省级特色工业园建设，形成南昌高新软件、星火有机硅、新余多晶硅、赣州钨和稀土、樟树及新干岩盐等一批省级特色产业基地。进一步抓好昌九工业走廊建设，逐步把昌九工业走廊建设成为具有较强竞争力的外向型经济示范区、重要的先进制造业基地。力争超百亿元的园区达到7个，上缴税金超亿元的园区41个；全省工业园区实现销售收入2630亿元，上交税金158亿元。四是加强工业生产调度和服务，力争全省规模以上工业增加值、销售收入和实现利税分别增长20%、25%和30%以上，工业经济效益综合指数提高10个百分点，工业单位综合能耗下降5%。
以旅游产业为龙头，大力发展第三产业。一是进一步打响“红色摇篮、绿色家园”旅游品牌。大力推进红色文化游、绿色生态游、陶瓷特色游、乡村民俗游、度假休闲游；着力抓好道路、宾馆等重点旅游配套设施建设，切实增强游、购、娱、食、住、行旅游整体功能，放大旅游点、线、面联动效应，提高旅游综合效益；创新旅游发展体制，着力引导和推进旅行社、景区、宾馆等经济实体互相参股合作的旅游集团的组建；继续办好第三届红色旅游博览会。力争全年接待旅游人数7000万人次、增长16%，旅游总收入460亿元、增长18%，其中入境旅游人数和旅游外汇收入均增长22%以上。二是以发展现代物流业为重点，繁荣商贸流通。抓好南昌昌南农产品物流中心、省供销综合仓储物流中心、宜春现代物流中心等一批重点物流中心建设，通过联合重组、内引外联，形成一批年营业额10亿元以上的大型物流企业。继续实施繁荣农村市场的“万村千乡市场工程”、为农村提供信息服务的“农村商务信息工程”、帮助国有流通企业解困的“减债脱困工程”和“人才强商工程”，加强农村流通服务体系建设，为扩大消费特别是农村消费创造有利条件。三是以信息、金融保险和资本市场建设为核心，提升现代服务业。加强信息网络平台建设，整合信息网络资源，促进信息共享；加强信息网络的开发利用，积极推进电子政务、电子商务，提高全社会的信息化水平；积极发展信息产业，重点扶持泰豪、先锋、金鼎、思创、行知等软件企业发展，鼓励发展软件外包业务；抓好信息领域的管理，加强信息安全。积极推进江西发展银行、农村合作银行和上饶市城市商业银行等地方银行的组建，争取中信银行等股份制银行进入江西设立分支机构。推进江西安康人寿保险公司的组建，鼓励和支持各级保险公司开展多种形式的农村保险、责任保险和健康养老保险。大力推动具备条件的企业上市，力争江特股份、正邦科技、泰豪软件、天施康等企业在境内上市，瑞丰生化在新加坡上市。力争江西高速控股公司和江西煤炭集团公司分别发行企业债券20亿元和6亿元。
以增强中心城市的集聚力、辐射力为重点，促进区域经济协调发展。大力支持省会南昌加快发展，全面提高产业、人口、资源的集聚和辐射能力，强化核心增长极的作用，使之成为重要的先进制造业基地和区域物流商贸中心、金融中心。赣州、九江和上饶要发挥独特的区位优势，加快产业发展，加大建设力度，分别建成对接珠三角、长三角的“桥头堡”和具有较强辐射带动功能的区域中心城市。景德镇、萍乡、新余、鹰潭、宜春、吉安、抚州要充分发挥自身优势，明确城市定位，加快人口和生产要素集聚，力争用5年左右的时间，使大多数设区市城区人口达到或超过50万，形成以更多中心城市为核心的经济增长板块。加快建设一批经济实力较强、功能比较完善、特色比较鲜明、环境优美的中小城市和小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。加快推进农村人口向城镇转移，力争全省城镇化率提高1.7个百分点。着力打造一批特色鲜明的县级经济板块，加快县域经济发展。进一步扩大县级发展自主权，增强县域经济的“造血”功能，提高县财政公共服务能力。对财政收入三年翻番和工业快速增长的县(市、区)继续给予奖励；对效益好、发展快、后劲足的开发区给予奖励，对非亿元县实施“两奖两挂一补”的激励措施，让发展慢的快发展，发展快的更好发展。今年全省所有县(市、区)财政总收入要过亿元，并形成若干个经济总量超100亿元、财政总收入超10亿元的经济强县。
以交通、能源、水利设施和社会事业为重点，继续推进基础设施建设。公路方面，确保建成景德镇至鹰潭、南康至大余2条高速公路，力争建成武宁至吉安、萍乡至洪口界、景德镇绕城3条高速公路；开工建设九江至瑞昌、瑞金至赣州、隘岭至瑞金3条高速公路，力争鹰潭至瑞金、石城至吉安、湖口至彭泽等高速公路开工建设；支持上饶市招商引资建设“上武”高速公路；确保年底实现全省高速公路通车里程突破2000公里；完成国省道改造800公里和农村公路1万公里。铁路方面，续建铜九铁路江西段，开工建设南昌至九江城际铁路、向莆铁路；同时抓紧实施昌北国际机场扩建工程。能源方面，建成黄金埠电厂、丰城电厂二期，完成278公里500千伏和709公里220千伏及110千伏输变电线路；续建分宜电厂1台33万千瓦机组、大岭风电场1.7万千瓦机组；开工建设华能瑞金电厂，并做好井冈山电厂和萍乡电厂扩建、新昌电厂新建等项目的前期工作，力争年底全省统调装机容量突破1000万千瓦；抓紧做好“川气入赣”的前期工作。水利方面，全面建成廖坊水利枢纽，抓紧病险水库除险加固；续建鄱阳湖二期防洪第五个单项、赣抚平原等6个灌区改造和一批大型排涝泵站更新改造，开工建设伦潭水利枢纽、山口岩水利枢纽等重点项目。社会事业方面，建成景德镇中国陶瓷博物馆、井冈山爱国主义教育基地、省人民医院综合病房楼、省档案馆；开工建设南昌大学第二附属医院医疗中心、省儿童医院门诊大楼、省方志馆、省社科中心楼等；继续抓紧省奥林匹克体育中心、省艺术中心、省妇幼保健院综合大楼、南昌大学第一附属医院急诊创伤抢救中心的建设。
(三)坚定不移地推进各项改革，推动开放型经济与全民创业更紧密地结合 实现江西崛起新跨越，必须把着力点放在激活内源动力和集聚外源动力上，不断增强改革开放促进科学发展的整体效应，加速经济市场化和国际化进程。
协调推进各项改革，为科学发展提供强有力的体制保障。一是深化国有企业改革。扎实推进现代企业制度建设。进一步完善薪酬分配制度，促进企业经营者与企业真正结成命运共同体，增强“我要发展”的内在动力和活力。以市场为中心，建立精干高效、反应灵敏的企业市场化运行机制和体制。按照有进有退的原则，发展股份制经济，有序引导资产向优势企业集中，促进国有资产在流动中保值增值和经营成果最大化，提高国有经济的控制力、影响力、带动力。进一步健全国有资产监督管理体制，防止国有资产流失。二是加快推进公共财政体系建设。更加关注民生，优化财政支出结构，捏紧拳头办大事。开展财政“支出绩效管理年活动”，建立财政专项资金使用绩效考核评估机制。今年对所有财政转移支付县市，全部纳入“省直管县”试点范围；“乡财县代管”试点范围扩大到50%以上。三是进一步深化金融体制改革。支持国有商业银行转换经营机制，推动中小银行金融机构联合重组。完善农村信用社改革，积极扶植和推进村镇银行发展。切实增强金融、保险对县域经济、成长型企业、“民生工程”和新农村建设的支持力度。高度重视防范和化解金融风险。四是推进农村综合改革。重点抓好乡镇职能转变和人员分流；开展化解乡村债务试点；实施国有农场、林场税费改革，继续完善林业产权制度配套改革，推进水利工程管理体制改革。进一步规范土地承包经营权流转，促进农业规模化经营。
深入推进全民创业，促进外源型发展与内源型发展紧密结合。进一步激活各类创业主体，支持经营管理和科技人员领头创业，吸引外出务工经商人员返乡创业，大力扶持下岗失业人员自主创业，鼓励高校毕业生自立创业，推动广大农民致富创业，引进省外人才和归国留学人员来赣创业，激励各级干部在富民兴赣中干出一番事业，使“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”成为赣鄱大地奔腾不息、蓬勃发展的创业潮。进一步放宽市场准入，加大财税金融支持，完善社会服务，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济健康发展，让更多的创业者拥有施展才华的平台，使更多的民营企业通过不断创业做大做强。高度重视企业家队伍建设，努力造就一支具有远大目光、时代精神和高度社会责任感的企业家队伍。
坚定不移地实施大开放主战略，全面提高对外开放水平。抓好“十个结合”，突出“三个带动”，提高对内对外开放水平。把扩大开放与推进农业产业化结合起来，与增强技术创新能力、促进科技成果产业化结合起来，与培养壮大具有比较优势的产业结合起来，与做强做大核心企业集团结合起来，与搞好搞活国有及国有控股企业结合起来，与加快推进重大基础设施建设结合起来，与培育发展大旅游、大市场、大物流结合起来，与抢占更多国际市场份额和获取更多国际资源能源结合起来，与引进国内外智力、聚集创新型人才队伍结合起来，与全民创业结合起来，突出“重大产业带动”、“重点企业带动”、“重大项目带动”，促进产业集聚、项目集群。精心组织好香港经贸活动周、第五届赣台经贸合作研讨会、第三届中国“五会”(南昌)经贸恳谈会、第四届景德镇陶瓷博览会等重大招商活动，力争重点产业、重点企业、重大项目招商有较大突破。做大做强外贸出口企业，着力扶持100家重点出口企业，力争8家企业出口超亿美元。鼓励和支持有条件的企业“走出去”，拓展国际市场，开辟原材料、能源基地；积极推进对外工程承包和劳务合作。加强对外开放平台建设，提高检验检疫服务水平。建成电子口岸实体平台，全面提升通关效率。争取南昌出口加工区年内封关运行，提升海铁联运效能，改善外贸货运条件，争取增开1—2条国际航线。加强与沿海地区的对接，实现对内对外开放良性互动。切实加强外事工作，扩大对外友好交往，推进对外交流与经贸合作的有机结合。
（责任编辑：龙巍洋）
