七、突出发展县域经济和民营经济，深化区域合作与发展
力促县域经济发展取得新突破。完善扩大县级政府管理权限的配套政策和财政转移支付制度。改革省专项补助项目配套资金管理制度，切实减轻县(市)财政负担。改进县域金融服务。培育发展特色支柱产业，大力发展具有地方特色的工业龙头企业和专业镇，带动资源的综合开发利用，形成主业突出、后续产业强劲的工业群体，引导和促进中小企业集聚发展。加强县城和中心镇建设，提高城镇化水平。
大力发展民营经济。完善和落实扶持中小企业发展的政策措施，认真解决民营经济发展中的突出问题。实施国家“中小企业成长工程”和“银河培训工程”，构建面向中小企业的技术创新、投资服务等公共服务平台。加强对民营企业的金融服务，完善中小企业信用担保体系。鼓励有条件的民营企业通过并购、联合等方式做大做强。办好第四届中国国际中小企业博览会。
加快山区和东西两翼发展。实施东西北振兴计划，加大对欠发达地区的扶持力度。省对山区、东西两翼各市和江门市各安排1亿元专项补助资金，支持基础设施建设和支柱产业发展。深入推动产业转移工业园建设。推进山区工业化，大力发展特色产业，支持有条件的地方建设大型基础项目。强化工业在两翼发展中的主导地位，加快粤东石化带和能源基地建设，大力发展粤西重化工业、临港工业和区域物流业。推动东西两翼传统特色产业创新发展，提升农业、资源加工业和海洋产业发展水平。推进城镇群协调发展。完善渔港基础设施，加快建设现代渔港经济区。
提升珠三角整体竞争力。实施《珠江三角洲城镇群协调发展规划》，加快资源整合，形成现代化综合交通运输网络体系。加快机制创新和技术创新，促进产业要素集聚，大力发展资本、技术密集型产业，重点发展高新技术产业和现代服务业。强化广州、深圳的龙头带动作用。支持经济特区创新发展。
深入推进大珠三角、泛珠三角区域合作。加强粤港澳经贸、科技、口岸通关和民生等领域合作。继续联合港澳到发达国家推介大珠三角、泛珠三角。抓好广深港客运专线、港珠澳大桥等跨境大型基础设施的建设或前期工作，确保深港西部通道建成通车。深入推进与泛珠三角兄弟省区在交通、能源、经贸、旅游等各领域的合作，加快“泛珠三角横琴经济合作区”建设。扩大粤台经贸交流。加强与周边国家和地区尤其是东盟的合作。
八、继续深化各项改革，为又好又快发展提供体制机制保障
深化国有企业改革。优化重组国有资产，推动优质国有企业引进战略合作伙伴，加快产权多元化进程。完善法人治理结构，转换企业经营机制。加强国有资产监管，健全国有资本经营预算、国有资产收益收缴制度和长效激励约束机制，确保国有资产保值增值。加快组建南方联合产权交易中心。鼓励优质国有企业改制上市和发行企业债券。积极推进垄断行业改革。
创新行政管理体制。深化行政审批制度改革，完善行政审批电子监察系统。推进事业单位改革试点。完善企业投资项目核准制和备案制，加快推行政府投资省属非经营性项目代建制。建立和完善粮食、价格等行政执法系统。
完善现代市场体系。进一步改善金融生态环境，吸引和鼓励国内外各类金融企业到广东发展。以实现票据兑付和完善法人治理结构为重点，深化农村信用合作社改革。稳步开展停业整顿的城市信用合作社和信托公司市场退出工作。继续推进地方商业银行和保险业改革发展。大力整顿规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、走私贩私、传销、商业欺诈等违法活动，加强反不正当竞争工作。强化食品药品安全整治，建立健全食品安全标准体系、检验检测体系和信用体系。完善公共产品、垄断行业和资源环境产品的价格形成机制，抓好医疗服务和药品价格管理体制改革。规范发展资本、土地、产权、人才、劳动力等要素市场。加快信用体系建设。
九、坚持依法治税理财，加快建设地方公共财政体制
促进财税收入平稳较快增长。积极培育税源和新的税收收入增长点。坚持和完善财税部门工作联席会议制度，加强收入分析和税源监控，强化税收征管，确保应征尽收。规范非税收入管理。加强税收信息化建设，提高科学化、精细化管理效能。加强税法宣传，改善服务，构建和谐征纳关系。
优化财政支出结构。进一步集中财力办大事，严格控制一般性支出，把更多的财政资金投向公共管理、公共教育、公共交通、公共安全、公共卫生、公共救济等公共服务和社会保障领域，加大对自主创新、战略产业、资源节约和生态环境保护等的支持力度。提高预算的规范性和透明度，严格执行支出预算。强化预算执行审计，开展效益审计，深化经济责任审计。严格“收支两条线”管理。
创新财政管理体制。加强对财税政策的研究和运用，提高财税对经济社会发展的调控和促进作用。深化部门预算改革，全面推行国库集中收付制度，逐步实现县级以上单位和垂直管理单位纳入国库集中收付。扩大政府采购范围和规模。加强财政专项资金监管，扩大省级财务核算集中监管试点范围。完善财政支出绩效评价机制。规范政府债务管理，建立政府债务风险评价预警系统。
十、加快发展社会事业，推进文化大省建设
加强思想道德建设。以建设社会主义核心价值体系为目标，大力弘扬爱国主义、集体主义精神和新时期广东人精神，推动全社会进一步坚定中国特色社会主义的共同理想和富民强省的共同追求。深入开展社会主义荣辱观教育，紧密结合“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育开展道德实践活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。创新大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设的形式和载体，提高青少年思想道德教育的实效。以讲文明、促和谐为主题，推动文明创建与和谐创建活动。
优先发展教育事业。全面贯彻《全民科学素质行动计划纲要》。突出抓好素质教育，推进各类教育协调发展。高质量巩固普及义务教育，实施义务教育规范化学校建设工程。大力发展高中阶段教育，适度扩大办学规模。加快结构调整和资源整合，推动职业技术教育大发展大提高。保持高等教育规模合理增长，继续抓好“985工程”和“211工程”建设，提高高等教育办学质量和水平。发展学前教育。规范发展民办教育。落实《教育法》和《教师法》，加强教师队伍建设，提高师资素质。全面实施招生“阳光工程”。
发展文化事业和文化产业。繁荣发展哲学、社会科学。鼓励艺术创作，打造岭南文化精品。继续开展国际文化会展、艺术活动。加快重点文化工程建设，完善公共文化服务体系。全面推进农村广播电视村村通工程和东西两翼文化扶助工程。逐步推进有线数字电视整体转换工作。加快珠三角国际印刷基地建设。继续配合做好开平碉楼申遗工作。加快发展文化产业，培育动漫等创意产业。加强文化市场监管和文化遗产保护。
完善公共卫生和医疗服务体系。大力推进农村和城市社区卫生医疗服务体系建设。健全农村药品供应网和监督网。开展公益性医院改革试点，完善医疗机构补偿机制，强化医疗卫生服务公益性质和公立医院公共服务职能。加强医院管理和医药市场监管，加强医德医风建设，治理医疗行业不正之风，营造和谐医患关系。实施中医“名医、名科、名院”工程，推动中医药进农村、进社区。
扎实做好体育、妇女儿童等各项工作。办好全国少数民族传统体育运动会和全国大学生运动会。抓紧抓好备战2008年奥运会、筹备2010年亚运会和2011年世界大学生运动会工作。广泛开展群众性体育活动，增强人民体质。加快发展体育产业。深入实施省妇女、儿童发展规划。继续加强国防建设、民兵预备役和“双拥”工作，大力开展国防教育，争创全国“双拥”模范城(县)。大力发展民族事业，加大对少数民族地区的扶持力度，发挥宗教在促进社会和谐中的积极作用。深化殡葬改革。继续做好外事、侨务、对台、统计、人防、气象、地震、档案、方志、参事、文史等工作。
十一、大力改善民生，促进社会和谐稳定
系统解决“一保五难”问题。省新增43亿元、总投入170亿元，深入实施十项民心工程。安排低保补助资金2.9亿元，提高城乡居民最低生活保障水平。对欠发达地区农村合作医疗补助从人均25元提高至35元，全省筹资标准达到60元以上，参合率达到80%以上。继续实施“每村一个卫生站、一名医生”建设计划。按照公益性卫生事业单位核定编制，按每名医护人员每年1.2万元标准，补助欠发达地区乡镇卫生院事业经费。安排28.2亿元，在全省免收农村九年义务教育阶段学杂费基础上，从今年秋季起免收学生课本费。调整和提前安排19亿元，确保年底前全部消除农村中小学危房。实施农村饮水安全工程，优先解决涉及199.7万人饮用水氟、砷超标和苦咸水问题。基本完成15.6万贫困农户和归、难侨危房改造任务。完成镇通村公路路面硬化7000多公里。
促进和扩大就业。新增就业岗位100万个。健全就业援助制度，重点帮助城镇“零就业家庭”、农村贫困家庭等困难群体解决就业。加强高校毕业生就业指导和服务。加快建设综合性职业技能培训基地和高技能公共实训基地。深入实施百万农村青年技能培训、智力扶贫、退役士兵职业技能培训、创业富民和高技能人才培养五大工程。全面实行劳动合同和集体合同制度，加强劳动保障监察执法。规范国有企业经营管理者和垄断行业的收入，增加城镇低收入者收入，稳步扩大中等收入者比重。完善最低工资保障制度。加强劳动关系协调，推进政府、企业、工会三方协调机制向县(区)级延伸。加强流动务工人员特别是农民工管理和服务，实施农民工技能提升培训计划，积极解决农民工职业安全卫生、工伤保险、医疗保险和工资支付等问题。严格执行征地补偿保护标准，规范国有企业改制行为，维护被征地农民和国有企业分流安置职工的合法权益。
完善基本覆盖城乡的社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，强化社会保险费征缴。加强社会保险基金监管，确保基金安全。全面实施新的基本养老金计发办法，逐步做实个人帐户。加快建立地方养老保险制度，全面建立被征地农民养老保险制度，推进以大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度建设，珠三角地区加快推行城乡居民医疗保险。大力推行生育保险，完善医疗救助制度。做好农村五保供养和军烈属、伤残军人优抚工作。大力发展社会福利和慈善事业。
推进“平安广东”建设。继续加大社会治安综合治理力度，落实责任制，健全严打工作长效机制，加强对治安重点地区和突出问题的排查整治，继续严厉打击“黄赌毒”。建设平安和谐社区，在乡镇(街道)建立健全社会治安综合治理工作中心，强化社区群防群治。严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。深入实施《信访条例》，落实信访责任制，规范信访秩序。积极化解社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件。进一步树立法律权威，推进依法治省。开展“五五”普法，加强法律援助，做好监狱、劳教和社区矫正工作。坚持以铁的手腕抓好安全生产，落实政府安全生产责任制，强化企业主体责任，抓好安全生产应急救援体系建设，继续深化危险化学品、矿山、交通、消防、建筑施工等行业或领域的安全生产专项整治，促进安全生产形势继续稳定好转。
十二、加强政府自身建设，努力提高行政能力和服务水平
坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况，自觉接受监督。办好人大代表议案、建议和政协提案。完善重大事项民主协商和民主监督制度，畅通依法有序的民意表达渠道。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛密切联系群众。坚持按照“为民、务实、清廉”的要求，积极推进政府管理创新，加快政府职能转变，切实加强社会管理和公共服务职能。改革社会管理体制，完善社会政策，健全社会运行状况监测机制。健全公共安全防控体系，完善应急联动指挥系统。坚持依法、科学、民主决策，落实《全面推进依法行政实施纲要》，进一步健全行政执法责任制，推行政府法律顾问制度，加快建立以行政首长为重点的行政问责制。切实加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。扎实做好治理商业贿赂专项工作。积极推进政务公开和电子政务，提高政府工作透明度和办事效率。坚持“两个务必”，大力弘扬求真务实精神，坚决克服官僚主义和形式主义，切实为基层和广大群众办好事、解难事。勤俭办一切事业，反对铺张浪费。贯彻国家公务员法，加强公务员队伍建设，使政府工作人员特别是领导干部做到忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务。
各位代表！全面转入科学发展轨道，保持经济社会又好又快发展，更好地发挥排头兵作用，是时代赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在省委的正确领导下，坚定信心，解放思想，开拓创新，扎实工作，以实际行动迎接党的十七大和省第十次党代会的召开，为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现全省人民的富裕安康而努力奋斗！
附：名词解释 1“全倒户”：因洪水浸泡、山体滑坡等原因导致房屋两面以上墙壁坍塌，或房顶坍塌，或房屋濒于崩溃、倒毁，所有住房必须拆除重建的居民家庭。
2“万村千乡”市场工程：由商务部发起并实施的农村市场建设工程，以逐步缩小城乡消费差距。我省目标是在“十一五”建成镇村两级农家店1.5万个、县级配送中心25个。
3征地建设项目“三条红线”：凡是征地手续不齐全、不完备的项目，不能开工；没有与农民就征地补偿民主协商、达成协议的项目，不能开工；征地补偿款没有兑现到农民手里、各种补偿不到位的项目，不能开工。
4加工贸易增值率：加工贸易净出口额(加工贸易出口额减去加工贸易进口额)与加工贸易进口额的比率。
5城镇“双特困户”：符合城镇居民最低生活保障标准且住房特别困难的城镇家庭。政府以供应廉租住房或发放租赁住房补贴等方式，不断改善城镇“双特困户”的居住条件。
6“一乡一品”：根据省八届人大二次会议的决议，由省政府组织实施的扶持山区和革命老区乡镇发展“三高”农业的议案项目。主要做法和目标是：在一个山区乡镇或一个区域按照选准一个优势资源品种，配套推广一套先进技术，发展一种特产的要求，扶持项目乡镇20%以上的农户参与开发，使一个乡镇或数个乡镇拥有一种品种质量好、市场知名度广、消费信誉度高的品牌农产品，使受扶持农户人均纯收入年均增收20%以上。项目实施10年来，扶持了180个山区乡镇26万农户，实现了增收目标。2002年省委、省政府决定把扶持时间延续到2007年。
7数字家庭行动计划：2005年10月我省印发了《广东省数字家庭行动计划》。该计划以发展规模巨大、产业关联性强的家庭3C融合作为消费热点和切入点，抓住数字电视整体转换的契机，通过体制创新、政府引导，整合政府、企业和市场资源，建立有广东特色的数字家庭发展模式，促进全省信息产业结构调整和制造业与服务业互动，抢占数字家庭产业发展制高点。
8环保工作“三个一律”：新建项目，凡达不到环保要求的一律不准上马；在建项目，凡环保设施未经验收合格的一律不准投产；已建项目，凡经过限期治理和停产整顿仍不达标的一律关闭。
9“中小企业成长工程”：国家“十一五”规划纲要提出的一项系统工作规划。其核心内容是鼓励支持和引导中小企业调整结构、提高自主创新能力、转变经济增长方式，全面提高中小企业整体素质和市场竞争能力，促进中小企业持续快速协调健康发展。
10“银河培训工程”：由国家发展改革委提出，依托其认定的培训机构和当地行政主管部门在全国范围内开展的针对中小企业经营管理者、行政主管人员、技术人员及其他相关人员进行的专业培训工作。
11“985工程”：教育部为贯彻落实科教兴国战略和江泽民同志在1998年5月庆祝北京大学建校100周年大会上提出我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学的要求，而重点支持北京大学、清华大学等38所高等学校创建世界一流大学和高水平大学的计划。我省的中山大学、华南理工大学名列其中。
12“211工程”：中国政府面向21世纪，重点建设100所左右的高等学校和重点学科的建设工程。工程旨在为我国培养高层次人才。建设内容主要包括学校整体条件、重点学科和高等教育公共服务体系三大部分。
13“一保五难”：一保为将农村家庭年人均纯收入低于1000元(2007年起提高至1200元)的贫困农民全部纳入最低生活保障。五难指农村群众的行路难、饮水难、读书难、看病难、住房难。为深化十项民心工程，2005年省委、省政府提出用3到5年时间全面解决农村“一保五难”问题。2006年12月进一步提出到2009年前全面完成任务。
（责任编辑：龙巍洋）
