(七)引导和鼓励自主创业，大力发展非公有制经济。制定鼓励自主创业的政策措施，激发市民创业致富热情。坚持放开搞活，降低创业门槛，让所有有志者无障碍地投身创业。建立健全创业孵化、创业培训、创业指导、创业扶持"四位一体"推进机制，_鼓励下岗失业人员、外出务工返乡人员、大中专毕业生、城乡退役士兵等各类人员创办企业。免收月营业额3000元以下的小企业集群。非公有制经济增加值增长20%以上。支持开展中小企业经营者、管理者、技术人才等专业人员培训，提升中小企业整体素质。对蹒跚起步的中小企业给予更多扶持。进一步活跃中小企业信用担保业务，担保机构资本金力争达到60亿元，对中小企业的信用担保额力争达到500亿元。引导有一定规模的中小企业走联营、参股、嫁接等合作之路，按照现代企业制度要求做大做强。
(八)切实解决民生问题，加强和改善社会管理。实施好"民心工程"。完善积极的就业政策，指导和帮助下岗失业人员就业再就业14万人，其中帮助就业困难对象就业再就业4万人，进一步降低城镇失业率。完善低保政策与就业政策联动机制，对招用城镇"零就业家庭"、低保户家庭失业人员等就业困难人员就业再就业的用人单位，给予社会保险补贴、岗位补贴等扶持政策。扩大再就业小额贷款覆盖面。开展多层次、多类型的就业培训。切实做好大中专毕业生就业指导工作。完善企业民主管理机制，依法保障劳动者权益，促进劳动关系和谐。继续开展"充分就业社区"、"信用社区"创建活动，力争把主城区建成全国解决就业问题最好的城区之一，把重庆建成全国农村富余劳动力转移就业最好的地区之一。
完善社会保障体系。全面建立农村低保制度，对人均年收入不足700元的农村家庭予以补助。对城市、农村低保人员中80周岁以上的老人，每人每月分别增发20元和1O元。切实保护农民工合法权益，加快建立健全农民工工伤保险、住院医疗保险和养老保险。建立被征地农民社会保险制度。进一步提高企业退休职工基本养老金标准。开展事业单位基本养老保险试点。完善城镇医疗保险制度。健全新型社会救助体系，推进村"五保家园"建设，鼓励社会力量兴办养老机构。重视做好老龄工作。积极发展残疾人事业。大力发展慈善事业。加大廉租住房建设力度，逐步解决人均住房使用面积主城区10平方米以下、远郊区县6平方米以下的低保户住房困难问题。加快"城中村"和危旧房改造。综合整治老旧住宅区，推行物业管理。
加大收入分配调节力度。建立与市场机制相衔接的企业工资正常增长机制，完善企业工资指导线、劳动力市场工资指导价、最低工资标准相结合的职工收入保障制度。规范机关事业单位工资收入分配。加强个人所得税监管。鼓励高收入群体积极资助社会公益事业和慈善事业。
构建新型社区服务体系，努力把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。新建一批街道(镇)社区服务中心和社区服务站，推进村级社会公共服务中心建设，完善基层服务和管理网络。充分发挥街道办事处、乡镇政府的社会管理和公共服务职能，强化就业促进、帮困救助、社会福利、人口管理、纠纷调解、安全保障等公益性、社会性、群众性服务工作。加强基层政权建设，完善居民、村民自治组织体系，推进基层民主建设，促进公众参与社会事务管理。
深入开展平安重庆建设，增强人民群众安全感。高度重视信访工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制，健全律师参与信访接待机制，加大信访事项督查督办力度。完善应急管理体制机制，提高处置突发事件的能力。坚持安全发展，强化全民安全意识，落实企业主体责任，创新政府监管体制，加大安全生产投入，遏制重特大安全事故发生，确保安全生产状况持续好转。维护市场经济秩序，严格食品、药品监管，严厉打击制假售假违法犯罪活动，保障人民群众健康安全，让市民吃得放心、生活安心。继续抓好"五五"普法工作。加强法律援助和司法救助，实现"应援尽援"。新建100个乡镇公安派出所。加强基层消防力量建设。完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，着力整治突出治安问题，加大治安混乱地区的整治力度，切实维护社会稳定。
(九)推进社会事业发展，加强和谐文化建设。坚持经济与社会统筹协调发展，全面提升社会事业发展水平，提高市民的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质。
坚持教育优先发展，促进教育公平。巩固提高义务教育普及水平，推进全市义务教育均衡发展。继续实施"两免一补"政策，通过国家"两基"评估验收。大力推进农村教育"五大工程"建设，新建和改扩建一批农村寄宿制学校，寄宿制小学达到630所、初中达到480所。建立中小学校舍折旧维修长效机制。推进高中阶段教育快速、协调、优质发展。加强职业教育基础能力建设，新增1-2所国家示范性高等职业院校、4所国家级重点中等职业学校、5所市级重点中等职业学校、3所县级职业教育中心。提高高等教育质量，推进高校重点学科、重点实验室、品牌专业、精品课程建设。进一步完善大学城社会功能配套设施，新入住学生3万人。积极做好增加博士学位授权单位和授权点工作。逐步解决高校扩招学生生均综合定额差额经费。普通高
中招生17万人，中等职业学校招生16.5万人，市属高校招生14万人。高等教育毛入学率达到22%以上。积极发展民办教育、幼儿教育、特殊教育和成人教育。完善普通中小学、职业学校、高等院校贫困家庭学生资助政策体系，继续资助三峡库区移民、城镇低保人员、农村贫困家庭子女就读中等职业学校，对国办福利机构有劳动能力的适龄孤儿和城乡退役士兵就读中等职业学校也给予资助。加强高素质教师队伍建设。继续实施农村教师特设岗位计划。各级各类学校都要全面推进素质教育，规范学校管理，减轻中小学生学业负担，促进学生全面健康发展。
增强公共卫生服务能力。强化政府职责，加大卫生投入，推进医疗卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生保健制度。构建以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系，提升社区医疗卫生服务质量和水平。推进乡镇卫生院改扩建，完成1000个村卫生室建设，新增初级卫生保健达标区县6个。推行新型农村合作医疗制度的试点区县达到32个，参加合作医疗的农民达到1600万人以上。实施"惠民医疗工程"。实行贫困孕产妇住院分娩救助。全国建立城市医疗救助制度。整顿和规范医疗服务秩序，加强医疗、药品收费管理，严厉打击非法行医、虚假医疗药品广告、使用假药和过期药等违法行为，多管齐下缓解群众"看病难、看病贵"问题。推行政府采购公共卫生服务制度，6岁以下儿童接种七种疫苗全部由政府免费提供。提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力。大力发展中医药事业。
坚持计划生育基本国策，提高人口素质，改善人口素质，改善人口结构，千方百计稳定低生育水平。切实做好农村人口和计划生育工作，落实有利于计划生育家庭发展的利益导向机制，继续改善出生人口性别比。保障妇女儿童合法权益。
大力发展文化事业和文化产业。培养高层次文化人才，推进文艺创作、广播影视、新闻出版精品工程，推出一批体现先进文化要求、具有市场竞争力的文化产品，鼓励发展具有巴渝文化特色的文化品牌。加大公共文化设施投入，完成川剧艺术中心、红岩革命纪念馆三期工程建设，加快重庆大剧院、国泰艺术中心、重庆科技馆建设，做好重庆自然博物馆建设的前期工作。建成一批区县文化设施、社区文化室和乡镇文化站。加强"三农"读物出版工作，实施"农村书屋工程"和"送书下乡工程"。继续推进20户以上自然村广播电视"村村通"工程和全市无线传输覆盖工程。加强历史文化遗产、非物质文化遗产和历史文化名镇保护。办好中国重庆首届文化艺术节。规范文化市场管理。加大力度、加快进度，深化文化体制改革，推动国有文化单位体制机制创新，促进民营文化企业发展，提升重庆文化竞争力。繁荣哲学社会科学，加强人文社科基地建设。进一步发展档案、修志事业。
积极推进和谐文化建设。培育和谐精神，倡导和谐理念，建设社会主义核心价值体系，把弘扬民族精神、时代精神与红岩精神、三峡移民精神，凝聚力量，激发活力。弘扬以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范。全面开展和谐创建活动，促进和谐文化进课堂、进社区、进企业、进机关、进家庭。开展全民阅读活动。加强未成年人思想道德建设。提高舆论引导水平，规范媒体市场，改进新闻宣传报道工作，倡导文明办网、文明上网。营造良好思想舆论氛围。切实做好民族、宗教、任务、外事和对台工作。加强军政军民团结，深入开展"双拥"、"共建"活动。
促进体育事业和体育产业发展。以备战2008年奥运会和十一届全运会为重点烃"全民健身运动与奥运同行"为主线，统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业。开工建设市竞技体育中心，完善奥体中心功能。办好市第二届运动会和市第三届农民运动会。
(十)加强政府自身改革和建设，着力提高政府执行力和公信力。按照建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的要求，巩固"执政为民、服务发展"学习整改活动成果，建设人民群众满意的政府。加快政企、政资、政府与市场中介组织分开。合理划分市与区县的事权和财权，明确不同层级政府、政府各部门及部门内部的职责权限，切实解决职责交叉、权责脱节的问题。进一步规范行政审批事项。创新区县行政审批服务中心运行管理机制，加快推进市政府各部门"一个窗口"对外服务，提高办事效率。规范行政事业性收费项目，清理和规范机关事业单位经营服务性收费，切实减轻企业和群众负担。继续清理解决市场中介组织、经营性社会团体组织与国家机关彻底脱钩的问题，引导中介组织、行业协会和各类社会团体组织健康发展。
推进政府管理创新，提高行政效能。健全重大项调查研究与集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估和决策责任追究制度。涂推进以市级联动、区县放权和乡镇转型为主要内容的政府管理创新"三级改革试点"，开展公共安全、市场秩序、城市环境三大监管领域执法联动试点。认真搞好行政复议、民商事及其他仲裁工作。按照奖优、治庸、罚劣的原则，建立绩效评估、绩效预算和绩效审计制度，强化审计监督、行政监察职能，做到有责必问、有错必纠。
完善行政监督机制，深入开展反腐倡廉。实行"阳光行政"，把各级政府机关的行政行为置于全社会监督之下。提高政府工作和权力行使的透明度，除涉及国家秘密、依法受保护的商业秘密和个人隐私外，各类行政管理和公共服务事项一律向社会公开。健全政务信息发布制度，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。清理市对区县的各类考核评比事项，形成体现科学发展观要求、规范统一的考核评比办法和机制。完善服务对象参与监督考核政府机关工作人员的制度，扩大参评范围，提高参评权重。历行节约，反对铺张浪费。严格控制市级机关公用经费支出，今年实行"零增长"。加强对行政审批、财政资金分配、专项资金管理、工程招投票等重点领域的监管，坚决制止土地征收征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、环境保护，以及教育、医疗等方面的不正之风。坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂。形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制，从源头上预防和治理腐败。
全面提升公务员队伍素质和行政能力。所有政府工作人员特别是各级领导干部都要遵守公务员法，牢记并实践"两个务必"，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，以真挚的感情、按公仆的本份去解决群众的急难问题。勤奋学习，拓宽视野，创新思维，真抓实干，不断增强解难题、快办事、办实事的能力。
做好政府各项工作，离不开各位人大代表、政协委员及社会各界的支持和监督。各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，充分听取人民政协的履行职能中提出的意见和建议。支持各民主党派和工商联开展工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好地发挥联系群众的桥梁纽带作用，充分调动全社会一切积极因素，努力办好重庆的事情。
各们代表！创新成就伟业，和谐幸福。我们要致力于营造人人谋发展、思进取的浓厚社会氛围，致力于形成促进各种生产要素活力充分涌动、多种经济成分竞相发展的良好环境，致力于形成人人共建和谐社会、人人共享发展成果的生动局面，凝聚全市各族人民的智慧和力量，创造更加美好幸福的生活。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共重庆市委的坚强领导下，大胆创新，奋发进取，扎实工作，以优异的成绩，向党的十七大、市第三次党代会、重庆市直辖十周年献礼！
（责任编辑：龙巍洋）
