(九)实施信息化领先发展战略，提高城市信息化水平
韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要继续实施信息化领先发展战略，不断提高城市信息化水平。坚持发挥信息化在科教兴市中的引领带动作用，以信息技术广泛应用为重点，深入推进国民经济和社会信息化，保持上海信息化整体水平在国内的领先地位。
全力推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用。推动传统产业信息化改造，充分运用信息技术促进现代服务业发展。加快电子商务发展，深化电子政务建设，以信息化推动城市管理网格化，积极发展公共服务信息化，方便市民更好地运用信息技术改善生活质量。
优化信息化发展环境。加强信息基础设施集约化建设，积极建设面向应用的功能性公共信息平台，加快信息基础设施建设向郊区拓展，全面提升信息化发展的基础环境。
(十)加强社会管理，夯实构建和谐社会的基础
韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要切实加强社会管理，夯实构建和谐社会的基础。要坚持重在基层、重在整合资源、重在完善机制，形成社会管理的整合力。
加强人口综合管理。按照国家批准的《上海市城市总体规划》，建立适合上海特大型城市特点的人口管理新模式，保持人口规模与城市资源环境的承载能力相适应。
大力推进和谐社区、和谐村镇建设。按照“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”的总体要求，以群众得实惠、管理出成效、基层有活力为衡量标准，切实加强社区建设和管理。
推进社会组织健康发展。坚持培育与规范并举，进一步发挥基层自治组织、民间组织、社会中介组织、行业组织的积极作用。
深入开展平安建设。进一步完善化解人民内部矛盾的工作机制，健全社会利益协调机制，加强和改进信访工作，畅通群众诉求渠道，引导群众通过理性合法形式表达利益要求。
(十一)推进社会事业发展，加强精神文明建设
韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要推进社会事业发展，加强精神文明建设。按照统筹经济社会发展的要求，更加注重社会事业发展。坚持以改革促发展，立足于确保公益、促进均衡、激发活力，全面提升社会事业发展水平，推动精神文明建设不断深入，促进人的全面发展。
继续把教育放在优先发展的战略位置。深化教育综合改革试验，全面实施素质教育，切实提高教育质量。
继续推进卫生改革和发展。加强公共卫生体系建设，完善三级公共卫生网络，提高疾病预防控制能力。深化医保、医疗、医药联动改革，切实解决群众关心的就医问题。
促进文化、体育蓬勃发展。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系。繁荣新闻出版、广播影视、文艺创作，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。
加强精神文明建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神和海纳百川、追求卓越的上海城市精神，为上海现代化建设提供强大的精神动力。
充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁纽带作用，广泛密切地联系各方面群众，有效维护群众权益。
(十二)实现安居就业有保障，维护人民群众切身利益
韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要努力实现安居乐业有保障，切实维护人民群众切身利益。必须着眼于维护社会公平、促进社会和谐，把促进就业、完善社会保障和住房保障放在更加突出的位置，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。
深化积极的就业政策。进一步改善创业环境，落实优惠政策，把促进就业资金更多地向自主创业倾斜，帮助创业者解决经营场地、创业能力等方面的困难，鼓励和扶持创业。
按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的总体要求，继续健全社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户。突出保基本，合理确定基本医疗保险内容和范围，完善城镇医疗保险制度。继续推进小城镇社会保险制度，以失地农民为重点，进一步扩大覆盖面。完善农村养老保险制度，逐步实现农村养老保险以区县统筹为主，形成农民养老金的合理增长机制。扩大外来从业人员综合保险覆盖面，规范企业参保行为，保障外来从业人员的合法权益。
加快完善面向困难群众的住房保障体系。根据不同情况，分层次、多渠道地解决好困难群众的住房问题。
进一步发展社会福利和社会慈善事业。加强为老服务，大力发展社会化居家养老，加快养老设施建设，2010年享受居家养老服务的人数达到25万人左右，养老机构床位数达到10万张左右。
(十三)推进服务政府、责任政府、法治政府建设，为“十一五”规划顺利实施提供保障
韩正市长在市十二届人大四次会议上作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：“十一五”时期，要继续围绕服务政府、责任政府、法治政府建设，坚持一切从人民利益出发，全面履行政府职能，全面推进依法行政，不断增强为民服务、依法办事的能力，充分发挥组织、引导和保障作用，保证“十一五”规划顺利实施。
第一，加快政府职能转变，推进政府管理创新。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，依法全面履行职能，在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。
继续推进政企分开、政事分开、管办分离。
完善公共财政体系框架。
创新政府管理方式。完善社会管理方式，寓管理于服务之中。
第二，进一步完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策程序，完善决策制度，强化决策责任，进一步增强政府决策能力。
完善公众参与、专家论证和政府决策相结合制度。
完善重大问题集体决策制度。
完善决策后评估制度，加强对决策执行情况的跟踪、调查和反馈，及时调整和完善有关决策。
第三，加强政府法制建设，完善行政执法体制。继续落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》。切实加强依法行政，把政府工作纳入法制化、规范化轨道。
切实提高政府规章质量。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作，加强政府规章建设。
深化行政执法体制改革。按照严格执法、公正执法、文明执法的要求，坚持责任与权力相统一，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，不断提高行政执法水平。
第四，提高行政透明度，完善监督机制。要积极推进政务公开，增强行政透明度，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。
深入推进政府信息公开。按照公开为原则、不公开为例外的要求，依法拓宽政府信息公开范围，重点推进公权力大、公益性强、公众关注程度高的政府部门信息公开。
完善公开透明的监督机制。坚持定期通报重要工作情况的制度，自觉接受市人大及其常委会的监督。认真接受市政协的民主监督以及民主党派和无党派人士的民主监督。重视新闻舆论监督和社会公众监督。
第五，加强政风建设和公务员队伍建设。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持立党为公、执政为民，加强勤政廉政建设，切实做到深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事。
坚持实事求是、求真务实，讲实话、办实事、务实效。重视基础工作和基层建设，把更多的时间和精力用在开展调查研究上，用在帮助基层和群众解决实际问题上。按客观规律办事，各项工作都要经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。
继续推进廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度。
按照政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的要求，加强公务员队伍建设。牢固树立公仆意识，牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，实实在在、尽心尽力为群众办实事、解难事、做好事。
(十四)全力以赴做好“十一五”开局工作
韩正市长在作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：2006年是全面实施“十一五”规划的开局年。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%以上，万元生产总值综合能耗下降4.4%左右，地方财政收入与国民经济保持同步增长，全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例达到2.5%左右，环保投入相当于市生产总值的比例达到3%以上，城镇登记失业率控制在4.5%左右，居民消费价格指数为103左右。
今年要重点做好以下工作：在经济发展方面，开工建设一批重大产业项目，继续推进现代服务业集聚区和六大产业基地建设，促进产业结构优化升级；强化企业的创新主体地位，推进重大产业科技攻关项目，加快综合性公共服务平台建设，进一步完善创新环境；积极推进循环经济试点工作，大力加强节地节能节水节材和资源综合利用。在改革开放方面，全面实施浦东综合配套改革试点方案，完善国有资产监管体系，推进国有企业改组改造，落实促进非公有制经济发展政策；以优化出口结构为重点，加快转变外贸增长方式；扩大现代服务业和先进制造业利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。在城市建设和管理方面，继续加快重大基础设施项目建设，在中心城区全面推进城市管理网格化，启动实施第三轮环保三年行动计划，加快推进世博会筹备各项工作。在郊区发展方面，继续推进农民宅基地置换，加强郊区城镇和基础设施建设，加快农业结构调整，全面推进农村综合改革。在社会事业方面，继续推进教育综合改革、文化体制改革和“三医联动”改革，促进社会事业加快发展。在就业和社会保障方面，以鼓励创业为重点，实施积极的就业政策，以解决部分困难群众的基本保障问题为重点，加强社会保障和社会救助，切实提高人民群众的生活水平。
“十一五”时期上海要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，围绕形成“四个中心”基本框架的发展目标，以增强城市国际竞争力为发展主线，深入实施科教兴市主战略，走可持续发展之路。要坚持遵循科学发展规律，保持经济平稳较快发展；坚持以科技进步为发展动力，提高自主创新能力；坚持转变城市发展模式，提升产业竞争力；坚持惠及广大群众的发展理念，促进城市和谐安康；坚持发挥浦东新区先行先试的作用，创新发展体制机制；坚持以办好世博会为载体，完善城市服务功能和文明发展环境。
“十一五”时期的主要奋斗目标
形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本框架，办好一届成功、精彩、难忘的世博会，实现经济社会又快又好发展。
实现这一奋斗目标，上海的城市国际竞争力将显著增强，服务全国的能力将显著提升，城市文明程度将显著提高，人民生活将显著改善。
未来五年，上海要努力实现经济社会全面协调可持续发展：
■综合经济实力要再上新台阶在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，全市生产总值预期年均增长9%以上，地方财政收入与国民经济保持同步增长。
■自主创新能力要有新提高城市创新体系基本形成，到2010年全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例达到2.8%以上，科技进步贡献率达到65%左右，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。
■资源节约型、环境友好型城市建设要取得新成效2010年万元生产总值综合能耗比2005年下降20%左右，环保投入相当于市生产总值的比例保持在3%以上。
■改革开放要实现新突破浦东综合配套改革试点取得重大进展，国资、外资、民资共同推动经济发展的格局进一步完善，率先形成更具活力、更加开放、更符合国际规范的社会主义市场经济运行机制。
■民主法制建设和各项社会事业要取得新发展教育、文化、卫生等社会事业发展质量进一步提升，更好地满足人民群众多样化需求，促进人的全面发展。2010年新增劳动力平均受教育年限达到14.5年。
■人民生活水平和质量要有新提升城镇登记失业率控制在4.5%左右，各类社会保障基本实现全覆盖，城乡居民收入持续稳定增长。
（责任编辑：石兰兰）
