资料:重庆市2006年政府工作报告

    (八)不断推进和谐重庆建设。从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，更加注重民主法制建设，更加注重社会公平，让全市人民共享改革发展的成果。

    强化政府促进就业的公共服务职能。实施积极的就业政策，着力解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业和关闭破产企业职工安置问题，高度重视大中专毕业生就业问题。健全大龄下岗人员、残疾人员等困难群体的就业援助制度。加强职业技能培训，促进城乡公平就业。鼓励自主创业，设立创业孵化基金。健全劳动保障监察网络和纠纷解决机制。

    建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。扩大城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，逐步把个体私营劳动者、灵活就业人员纳入城镇社会保险范围。发展企业年金等补充社会保险和商业保险。在有条件的地区积极推进农村养老保险和最低生活保障，解决失地无业人员生活保障问题。完善以灾害紧急救援、社会救济、社会福利和社会慈善事业为重点的新型社会救助体系。切实保障妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人合法权益。

    完善社会利益协调机制，促进社会公平。合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，加大困难群体救助。加强法律援助体系建设，完善民意诉求反映机制、社会纠纷调处机制，做好信访工作，增强各级政府协调利益、化解矛盾、为群众排忧解难的能力。

    普及公共卫生和基本医疗服务，提高全民健康素质。增强乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心的服务功能，突出解决基层群众看病难、看病贵的问题。完善药品集中招标采购制度。整顿药品生产、流通和医疗秩序。支持发展中医药事业和现代中药产业。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。

    提高城市文化品位，丰富群众文化生活。实施文化精品战略，繁荣文艺创作，支持文博事业。培育壮大电视、发行、出版、报业、演艺等大型文化企业集团，增强文化产业竞争力。建成重庆大剧院、国泰大戏院、科技馆、图书馆、自然博物馆等标志性文化设施。基本完成广播电视“村村通”，形成覆盖城乡的基层公益性文化设施体系。

    保障人民群众生命财产安全是各级政府的重大责任。深入推进“平安重庆”建设，全面加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪，坚决维护国家安全和社会政治稳定。坚持安全第一、预防为主、综合整治，严格执法，落实责任，健全监管体制，加大安全投入，加强设施建设，促进安全生产状况持续好转。健全食品药品监管网络。完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、生态安全预警机制和应急管理。广泛开展科普知识教育，增强市民防疫、防灾、防暴力侵害等自我安全保护意识。支持国防和军队建设，健全国防动员体系，深入开展“双拥”、“共建”活动。

    加强精神文明建设和民主法制建设。大力实施公民道德建设工程，扎实推进文明城区、文明单位、文明村镇、文明社区创建活动。深入开展法制宣传教育，增强公民法律素质。完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度。发挥好社团组织、行业组织的作用，形成社会管理和服务合力。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。做好新时期的民族、宗教、侨务、对台和海外联谊工作。

    三、2006年的重点工作

    2006年是实施“十一五”规划的第一年。我们要认真贯彻中央稳健的财政政策和货币政策，积极扩大内需和扩大对外开放，深化改革，努力实现“十一五”良好开局。今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%，单位地区生产总值能耗降低4%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城市居民消费价格总水平上涨控制在3%以内，外贸出口和实际利用外商直接投资分别增长20%。今年要重点抓好十项工作：

    (一)调整经济结构走出新路子。加快培育工业优势产业集群和产业基地。汽车工业要推出一批新车型，扩大零部件配套能力，加快汽车摩托车试验场和赛车场、模具中心等平台建设。装备工业要抓好四联仪表基地、特种造船基地、北碚机电仪工业园等大项目。资源加工业要加快化医85万吨甲醇、建峰45万吨合成氨、明达玻璃及纯碱、“百亿川维”、“百亿西南铝”等项目建设进度，支持查氏中染纺织基地和如意集团纺织基地建设。高新技术产业重点推进芯片生产、功能材料、信息家电等大项目建设。推动园区产业链条化、集群化，每个特色工业园区争取引进2-3个大项目。

    采取更加有效的措施激活消费需求，促进服务业发展。一是增加城乡居民收入，提高购买力。城市居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长7%。从防止农民负担反弹、控制农资价格、发展农业产业化项目、增加对农村基础设施投入、提高务工收入、清理进城务工人员工资拖欠等方面，多渠道增加农民收入。各类企业在提高效益的基础上，按技术和贡献相应增加职工工资。严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资制。认真实施修改后的个人所得税法。实施新的公务员工资制度，推进事业单位收入分配制度改革。统筹解决企业离退休人员、城市低保对象、军队移交政府安置的离退休人员、伤残军人等人员的相关待遇，提高补助标准。二是完善消费政策，推动住房、汽车、餐饮、娱乐健身等消费热点持续走旺。以国家减轻普通居民住房、汽车消费税费负担为契机，引导住房、汽车消费持续稳定增长。组建重庆物流集团。新增连锁经营店铺400个、社区商业服务中心500个，打造13条专业特色街。三是大力发展会展、旅游经济。实现旅游收入增长12%。四是激活农村市场。改善农村基础设施，发展农村二、三产业。组建市农村物流配送中心。新建乡镇连锁超市100个、村社放心商店500个。新发展农村合作经济组织1000个，农户参合率提高2个百分点。

    (二)重大基础设施建设取得新进展。加快襄渝铁路二线、“二环八射”高速公路18个项目建设，建成县际公路400公里。启动建设兰渝铁路、南川至涪陵铁路、重庆铁路集装箱中心站和寸滩集装箱作业区，加快嘉陵江草街航电枢纽、水运支持保障系统建设和船型标准化改造。推进彭水电站、珞璜三期和重点煤矿改造扩能，实现富金坝航电枢纽首台机组发电，提高能源保障程度。建成南岸迎龙湖供水工程，开工建设渝北观音洞等城市水源工程。加快朝天门等5座大桥建设，开工悦来嘉陵江大桥。

    (三)建设社会主义新农村迈出新步伐。整合力量，启动实施“千村推进、百村示范”工程。鼓励城市工商资本进入农业产业化领域，做大做强柑橘、生猪、榨菜、青蒿等龙头企业。加强与台湾农业企业的合作。高度重视中心镇二、三产业发展，全市城镇化水平提高1.5个百分点。新转移农村富余劳动力40万人，发展订单劳务和季节性劳务，制定实施鼓励外出务工人员回乡创业的政策，全面推行进城务工人员的服务和管理工作。建设农村公路6000公里，实现400个行政村通公路。完成中低产田土改造和生态综合治理58万亩，农业综合机械化水平提高2个百分点。解决11万农村绝对贫困人口温饱、40万农村人口饮水困难和饮水安全问题。

    (四)增强自主创新能力有新办法。一是加大研发投入。加大市级科技“三项”经费投入。大中型企业要围绕产品工艺中的关键环节，增加研发经费在销售收入中的占比。评选全市工业50强要加大企业研发投入的权重，增加信息化指标。二是促进科技成果产业化。已有科技成果尽快产业化，打造成为重庆的品牌。把各类园区培育成科技成果转化基地。三是强化创新激励机制。各级政府加大对科技突出贡献者的奖励。鼓励企业采取措施加强研发工作，广泛开展行业技术竞赛和群众性合理化建议活动。加强企业与科研院所、高等院校的交流与合作，促进科研成果与企业发展需求对接。四是加强创新人才队伍建设。开展各类创新人才培训，新增博士后工作站5个，实施引智项目300个。五是扩大教育发展规模。普通高中、中等职业学校招生分别达到17万人和16万人，高校招生达到12万人。

    (五)加快区域性中心城市和渝东南少数民族地区发展有新政策。推进万州、涪陵、江津、合川、永川、黔江六个区域性中心城市发展，加大市级财政资金安排的支持力度；在市工业结构调整资金、市科技“三项”经费中，安排一定资金主要用于发展工业和支持企业自主创新；鼓励商业银行分别在六个区(市)增设分支机构；以六个区(市)为枢纽，形成与周边区县交通小循环；六个区(市)各新增2个市级重点扶持中心镇；扩大区域性中心城市管理权限，有的市级管理权限可委托其行使；指导六个区(市)做好发展规划，帮助招商引资。认真贯彻落实中央《关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》，加大对渝东南地区财政转移支付和专项资金扶持力度。坚持对口帮扶贫困区县，完善主城区对贫困区县的对口支援机制。

    (六)库区移民迁建和产业发展有新变化。完成三期库底清理和验收，满足在汛后蓄水至156米水位的需要。搬迁安置移民8万人，复建房屋235万平方米，调整搬迁工矿企业21户。完成新增农村移民出县市内安置2万人。认真落实移民工程稽察整改工作。加快三期地质灾害治理工程建设进度。

    充分利用库区产业扶持基金和移民后期扶持基金，引导银行信贷资金，扩大对口支援和招商引资规模，加大对库区产业发展的扶持力度和对移民中困难群体的帮扶力度。启动库区工业50强计划，加快推进一批重点产业项目建设，大力发展中小企业和个体经济，切实推动库区移民就业。加强库区基础设施和社会事业项目建设。

    (七)构建资源节约型和环境友好型社会有新举措。对30户工商业用电大户开展电能平衡测试和能效评价。严格实行新建住宅节能50%的设计标准。开展阶梯式水价和超定额用水加价收费试点。完成电力、冶金、化工、医药、水泥等行业30户企业清洁生产审核。抓好三峡库区和重庆发电厂循环经济示范试点。完成65个工业污染治理项目和4户主城区重污染安全隐患企业搬迁整治，主城区空气质量满足Ⅱ级天数达到260天。推进城市“安静小区”创建工作。开展规模化畜禽养殖污染治理。实施城市垃圾收运系统和排水三级管网改造。切实加强饮用水源保护。完成国家下达的退耕还林等工程营造林任务，建设城市生态林1500亩。

    (八)重点领域改革取得新突破。以建设领域行政审批制度改革和企业注册登记改革为重点，简化和规范行政许可程序。全面推进乡镇综合改革，转变职能，提高服务效能。搞好乡财乡用县监管、村财民理乡代管试点。整合一批市属国有重点企业，完成上市公司股权分置改革。着力解决中小企业、民营企业贷款难的问题，力争非公有制经济增加值占全市经济的比重较上年提高2个百分点。引进战略合作伙伴，加快市商业银行、万州商业银行改组步伐。推动条件成熟的6个信用联社组建农村合作银行。引进1-2家外资银行、保险公司。加强粮食、成品油等重要商品市场监管。推进食品药品放心工程。坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税行为。

    (九)发展开放型经济达到新水平。外贸出口总额达到30亿美元，实际利用外商直接投资达到6亿美元，引进内资达到255亿元。引导企业出口从数量型创汇型向质量型效益型转变。对重点出口企业给予重点服务。支持农副产品加工出口。鼓励企业开发境外矿产、石油、木材、动植物等战略性资源，设立境外研发机构，以并购和股权置换等方式到境外投资办厂，参与国际项目竞标，建设海外劳务培训输出基地。

    (十)解决关系群众切身利益问题取得新成效。城镇新增就业人员19万人。新型农村合作医疗试点区县由7个扩大到17个，每人年均补助标准提高到35元。加快乡镇卫生院改扩建，实现90%以上的村拥有卫生室。加大医疗卫生秩序整顿。加强基层医疗卫生技术队伍建设。对学生肺结核患者提供免费治疗。开展平价医院试点。实施人口计划生育“惠民三百计划”。加快乡镇文化站建设。推进“五保家园”、“金色夕阳”、“城乡基层组织阵地建设”工程，新建800个村级五保集中供养点、20个街道(镇)社区服务中心、200个社区工作用房和公益性服务设施、400个村委会办公服务用房。完善化解人民内部矛盾工作机制，为贫困弱势群体和进城务工人员提供法律援助。大力推进乡镇安全监管规范化、企业安全管理标准化建设，确保安全事故死亡人数和重特大事故稳定下降。

    切实加强政府自身建设，是全面完成“十一五”规划各项任务和做好2006年工作的重要保证。我们要以更大的力度推进法治政府、责任政府和服务型政府建设。以素质建设和能力建设为重点，全面实施《公务员法》。坚持治政从严，逐步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对财政资金分配、专项资金管理、工程招投标、人事管理、行政执法等重点领域的监管。所有政府工作人员都要自警、自重、自爱，发扬奉献、清廉、节俭精神，把人民政府建设成为人民满意、人民信任的政府。

    各位代表！一个国家、一个地区战略机遇期不可多得，机遇总是眷顾有准备的、励精图治的人们。经过八年多的努力，我们已有了一个好的基础、一个好的氛围、一个好的势头。我们坚信，有以胡锦涛同志为总书记的党中央和中共重庆市委的坚强领导，有全市勤劳智慧、热爱家乡、不甘人后的3100万各族人民的共同奋斗，2006年我们一定能再进一步，“十一五”宏伟蓝图一定能够如期实现，全市人民生活一定会更加幸福美好！

（责任编辑：石兰兰）