二、2007年主要任务 今年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，着力推进产业结构调整和经济增长方式转变，着力推进新型工业化、城市化和社会主义新农村建设，着力推进和谐宁夏和创新型宁夏建设，实现经济又好又快发展和社会全面进步，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。主要预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长10%；地方一般预算收入可比增长13%以上；全社会固定资产投资593亿元，增长15%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额增长12%；城镇居民人均可支配收入9910元，增长8%；农民人均纯收入2925元，增长6%；居民消费价格指数控制在103以内；万元GDP综合能耗降低4%；主要污染物总量减排2%；人口自然增长率控制在10‰；城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。
今年是本届政府任期的最后一年，面临的任务十分繁重，工作千头万绪，必须解放思想，统筹兼顾，突出发展，狠抓落实，务必保持经济又好又快发展，努力完成经济社会发展的各项目标；务必在推进结构调整和增长方式转变上有较大的进步，确保实现节能减排目标；务必加快发展现代农业，在新农村建设上迈出新步伐；务必在解决关系群众切身利益问题上有新举措，构建和谐社会取得积极进展，圆满完成本届政府各项目标任务，向全区人民交一份满意的答卷。
(一)大力推进产业结构调整。转变经济增长方式，实现又好又快发展，当务之急、重中之重是调整优化产业结构。自治区把今年确定为“产业结构调整年”，要认真贯彻落实自治区党委、政府《关于加快产业结构调整的意见》，下最大决心、用最大气力，采取切实有效措施，务求取得实质性进展。
强力推进新型工业化。工业承担着经济增长的重任，也是结构调整的重点，必须大力实施工业强区战略，不断提升我区工业化水平。一要发展壮大特色优势产业。举全区之力加快宁东能源化工基地建设。在继续推进煤炭、电力等能源开发的同时，大力发展新型煤化工和石油天然气化工，加快发展钽铌铍等稀有金属功能材料和铝、金属镁、碳基材料、多晶硅等新材料产业，进一步扩张装备制造业，力促精密机床、特种轴承、仪器仪表、精密铸件、煤机综采、风电设备等优势主导产品快速发展，做大做强羊绒、枸杞、葡萄、乳品、清真牛羊肉、生物发酵等特色农产品加工业。二要加快传统产业改造升级。采用最新技术、最新工艺改造传统产业。抓好20个重点技改项目的开工建设，推进化工、冶金、机械、轻纺、建材、民族用品等传统产业升级和产品更新换代，提升技术装备和经营管理水平，强化产业配套，逐步形成产业集群。三要下决心淘汰落后生产能力。运用高新技术加快对电石、铁合金、焦炭、水泥、造纸等高耗能、高污染产业进行改造升级,通过资产重组，培育一批规模大、能耗低、污染小、效益好的骨干企业，使我区高耗能产业脱胎换骨、浴火重生。四要加强对工业的财力支持和综合协调。自治区财政支持工业化专项资金在去年预算基础上增加4000万元，总量达到2.2亿元，重点支持企业节能降耗、自主创新、新产品开发、园区基础设施建设和中小企业担保。开展用电大户向发电企业直购电试点，促进煤炭、电力、高耗能产业协调发展。积极争取铁路部门的支持，缓解铁路运输瓶颈制约。加强对“两个30户”骨干企业的监测，做好扭亏增盈工作，提高经济效益。确保实现规模以上工业增加值、利润分别增长15%以上，技术改造投资增长20%以上。
加快发展服务业。第三产业特别是服务业具有吸纳就业、扩大消费、降低消耗的优势。改革体制机制，加大资金投入，营造良好环境，加快发展各类生活性服务业和生产性服务业，逐步提高服务业的比重和水平。依托连锁经营、物流配送、电子商务和商业科技改造提升传统服务业，大力发展金融保险、信息咨询、法律服务等现代服务业，积极发展社区服务、教育培训、文化体育等需求潜力大的新兴服务业。完善农村市场体系，实施“万村千乡”和“双百”市场工程，积极拓展农村消费市场。加快发展旅游业，开发建设特色旅游、红色旅游、民俗旅游和生态旅游，构建“一带两区六线”旅游格局。引导房地产业健康发展，认真落实调整住房供应结构的政策措施，重点发展中小套型、中低价位普通商品住房，建立城镇廉租住房保障制度，规范经济适用住房制度。
着力提高自主创新能力。自主创新既是支撑发展、引领未来的重大战略，也是产业结构调整的中心环节。认真组织实施自治区“十一五”科技发展规划，完善相关配套政策，有针对性地推进原始创新、集成创新，突出抓好引进消化吸收再创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。自治区大中型骨干企业都要切实加大科技投入，建立研发中心和工程技术研究中心。鼓励支持中小型科技企业发展壮大。组织实施15个重大科技专项，实施一批重大技术创新、技术升级和新产品开发项目，力争在能源化工、新材料、先进装备制造、生物发酵与特色医药、特色优势农业、资源与环境、人口与健康等领域攻克一批关键共性技术,提升核心竞争力。改善技术创新市场环境，加大创业风险投资，保护知识产权，重视专利工作。
切实加强节能环保工作。节能环保是产业结构调整的切入点和突破口，也是必须完成的约束性指标。要从政策、法规、管理、技术等方面采取综合措施，取得重要成效。认真落实节能降耗和污染减排目标责任制。提高节能环保市场准入标准，严格重大投资项目的节能评估和环保审核。加大重点领域、重点行业、重点企业节能减排工作力度。启动实施热电联产、余热余压利用、建筑节能、绿色照明等10大节能工程。走技术节能的路子，积极推广应用先进节能技术，争取重点耗能行业单耗逐步达到国际或国内先进水平。大力发展循环经济，鼓励企业推行清洁生产，扩大循环经济试点，发挥示范作用。大力推进节水、节地、节电、节材，继续抓好节水型社会示范区建设。加强矿产资源的综合勘查和开采，推进资源的综合利用。严格节能环保执法，坚决查处各种违法违规行为。企业要增强节能环保意识，切实承担起社会责任。
(二)扎实推进社会主义新农村建设。在推进现代化过程中，农业比重逐步下降是必然趋势，但其地位更加重要，必须坚持把解决好“三农”问题作为重中之重的战略思想不动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务不放松，扎实推进新农村建设的工作力度不减弱。
稳步提高农业综合生产能力。继续强化支农惠农政策，落实好粮食、化肥、农机具、良种、机修基本农田等5项直补政策。落实粮食指导价收购措施，保持粮食和农资价格稳定。加大对农业和农村的投入力度。今年自治区财政预算安排各项农业投入5.1亿元，比上年增长26.3%，高于财政经常性收入4个百分点。稳定粮食种植面积，争取粮食总产稳定在300万吨以上。立足抗灾夺丰收，发展减灾、避灾农业。严格保护耕地，集约利用土地，坚决守住基本农田这条红线。继续抓好“581”工程，大搞农田水利基本建设和小流域综合治理，新开发灌溉面积10万亩，改造中低产田35万亩，建成基本农田55万亩。
加快发展现代农业。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。调整优化引黄灌区、中部干旱带和南部山区三大区域特色优势产业布局，突出抓好枸杞、奶业、清真牛羊肉、设施蔬菜、马铃薯、葡萄、硒砂瓜、淡水鱼、红枣等特色优势产业带建设，加快构筑现代农业的产业体系。大力发展健康养殖业，注意保护和扩大宁夏滩羊种质资源，扭转宁夏羊肉品质下降的趋势。着力推进农业产业化经营，继续实施龙头企业振兴工程，培育壮大一批农民专业合作组织，健全社会化服务体系，提高农民的组织化程度。深化基层农业科技服务体系改革，继续推进科技特派员创业行动。切实做好动植物良种选育、品种改良、技术推广和疫病防控工作，推动科技进村入户。全面推进农业标准化，保障农产品质量安全。大力开展农民职业技能培训，提高广大农民就业和创业能力，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农业机械化、信息化建设，提高现代农业设施装备水平。拓宽农民增收渠道，有组织地加快转移农村富余劳动力，千方百计增加农民收入。
不断加强农村基础设施建设。从事关农民群众生产生活的难点问题入手，实实在在地为农民群众办实事好事。搞好村庄规划和建设，加快实施“塞上农民新居”和山区危窑危房改造工程，力争在自治区50大庆前完成危窑危房改造任务。抓好120个新农村示范村试点，推进乡村道路、供排水、村庄绿化、清洁能源、商贸流通等建设，改善农村人居环境。继续实施引黄灌区续建配套和节水改造、黄河治理及病险水库改造等一批重点水利骨干工程。加快中部干旱带和固原地区人饮工程建设，抓紧固原东部、同心窑山和海原兴仁等7项重点工程，解决30万人的安全饮水问题。切实管好用好已建工程，发挥应有效益。
进一步加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，继续从政策、资金、项目上支持固原地区、中部干旱带加快发展。启动实施第二批270个贫困村整村推进计划，培育壮大区域性特色产业，大力发展劳务经济，确保山区每户常年输出1名劳动力。加快生态移民工程建设。抓好中部干旱带旱作农业示范项目。加快六盘山扶贫电厂前期工作。
(三)推进城市化健康发展。推动城乡一体化，必须加速城市化进程，发挥好工业和城市对农业和农村的带动作用。要积极探索符合我区实际的城乡统筹发展路子，促进生产要素向城市聚集，基础设施和公共服务向农村延伸，形成以城带乡、以工促农、协调发展的新格局。
规划建设沿黄城市带。沿黄城市带承载着我区工业化、城市化和新农村建设“火车头”的重任。把沿黄城市带作为一个有机整体，抓紧制订《沿黄城市带发展总体规划》，以区域性中心城市银川为龙头，以引黄灌区地级市和县城为基础，统筹区域基础设施建设和产业布局，密切城市之间的经济联系与功能对接，发展产业集群，增强对农村的辐射带动作用，彰显沿黄城市带的整体优势。推进城市化要以提高城市综合承载能力为核心，强化产业支撑，改善人居环境，培育城市特色，提高城市综合管理水平。银川市要加快建设步伐，努力成为西北地区最靓丽的首府城市。在推进城市化的同时，切实加强小城镇建设。
发展壮大县域经济。县域经济是我区经济的重要支撑。要以发展民营经济为主导，依托现有资源，发挥比较优势，发展特色经济和开放型经济。完善促进县域经济发展的政策措施，支持发展一批经济强县。坚持城镇建设、市场建设和工业园区建设相结合，以产业集群理念推进园区建设，打造特色产业园区，引导各类企业向工业园区集中。重点抓好银川经济技术开发区、石嘴山工业园区等16个工业园区及太阳山能源新材料基地的基础设施和配套设施建设，提升工业园区建设和管理水平。进一步落实各项政策，引导和鼓励非公有资本进入社会事业和现代服务业，建立面向民营企业的公共服务平台，推进信用担保体系和信用制度建设，加快非公有制经济发展。
(四)加快推进重大项目建设。我区经济仍处在投资拉动型增长阶段，没有一定的投资规模，没有一批重大项目支撑，不仅影响当年增长，而且制约长远发展。要把握宏观调控带来的新变化，抓住国家支持农业、服务业、社会事业、节能环保、自主创新和欠发达地区发展的机遇，抓紧筛选一批重大项目，争取国家支持。自治区今年安排重点项目20个，计划投资190亿元。加快太中银铁路建设。抓紧同心至沿川子、中宁至孟家湾、银川绕城西北段、盐池至中宁高速公路建设，开工建设孟家湾至营盘水高速公路。基本完成河东机场改扩建工程，开工建设固原、中卫支线机场。加快扶贫扬黄灌溉和贺兰山、六盘山、太阳山“三山”供水等重点水利工程建设。加快推进太阳山庆华集团煤焦一体化、西夏热电厂、大坝电厂三期、泸天化宁夏大化肥、新瑞长城机床公司和中冶美利纸业林纸一体化等项目建设。实施“西北生态与现代农业省域示范区”和银北盐碱地改造项目，继续抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地保护等重点生态工程。加快大六盘生态经济圈建设。基本建成“四馆两中心”。抓紧大柳树水利枢纽、包兰铁路宁夏段复线改造、青铝集团自备电厂等25个重点项目的前期工作。
今年是宁东能源化工基地的投资建设高峰期，要以只争朝夕的精神，抢抓机遇，强力推进，在项目建设尤其是煤化工项目上有重大进展。抓紧梅花井等重点煤矿建设，建成枣泉煤矿，确保灵武电厂1号、2号机组并网发电，基本建成宁东至兰州东750KV送变电工程，争取开工建设宁东至天津东±500KV直流输电工程。开工建设神华专用铁路乌海至宁东段，确保神华宁煤集团年产25万吨煤制甲醇和21万吨煤基二甲醚项目试生产，加快神华宁煤集团煤基烯烃和宝丰集团200万吨焦化等项目建设，抓紧煤炭间接液化项目前期工作。
多渠道筹措建设资金，保持固定资产投资合理增长。抓住自治区50大庆的有利时机，积极争取国家投资，协调落实地方配套资金。充分发挥金融的服务功能，继续推动与国有商业银行、政策性银行的金融合作，采取财政贴息、信用担保、银团贷款、政府信用平台等方式撬动更多的金融资源，扩大信贷规模。积极引进外资银行和国内股份制商业银行在我区设立分支机构，开辟更多的融资渠道。依托重大建设项目，吸引国内外大型企业、投资公司、产业基金参与我区投资建设。支持有实力的企业上市融资、发行债券。抓好国外贷款重大项目实施。
(五)继续深化改革扩大开放。改革开放是推动经济社会发展的强大动力。要坚定不移地深化改革、扩大开放，力争改革在重点领域和关键环节实现新突破，开放在更宽领域和更高层次取得新进展。继续深化国企改革。推进重点企业改革重组工作，促进国有资产向优势产业和优势企业集中。健全完善公司法人治理结构，强化、改进出资人监督的力度和方式。全面推行监管企业负责人任期业绩考核制度，建立国有资本经营预算制度，健全投资风险控制机制和内部监督管理机制，严格产权交易和股权转让程序，确保国有资产保值增值。推进和谐企业建设，保持企业和社会稳定。进一步深化农村综合改革。坚持以转变政府职能为重点推进乡镇机构改革，以落实教育经费保障机制为重点推进农村义务教育改革，以增强基层财政保障能力为重点推进县乡财政管理体制改革；努力化解乡村债务，创新农民负担监督管理机制；巩固粮食流通体制改革成果；推进土地征用、集体林权、水资源价格和国有农场税费改革；鼓励发展多种形式的农民专业合作组织。深化地方金融改革。继续推进银川市商业银行改革重组，加快建设现代银行制度。健全农村金融组织体系，组建宁夏黄河农村合作银行，推进农村金融组织、产品和服务创新。着力提高上市公司质量，抓好中小企业上市培育工作，稳步推进小额贷款公司试点。完善机制，强化监控，保障金融稳定和安全，创造和谐的金融环境。加快发展保险服务业，以农业保险、责任保险和商业养老保险为重点，扩大覆盖面，提高服务水平。继续推进财政、投资、电力和市政公用事业等改革。扩大政府集中采购范围和规模，落实工程类政府集中采购制度，进一步规范招投标行为。建立健全有利于社会事业发展、促进基本公共服务均等化、妥善协调利益关系的体制机制，为构建和谐社会提供制度保障。正确把握改革发展稳定的关系，不断提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，确保改革顺利推进。
随着加入世贸组织后过渡期的结束，对外开放面临新的形势，全球经济一体化、经济发展区域化的特征越来越明显。我们必须以创新的理念，搭建具有一定地缘经济影响的合作平台，提升对外开放水平和成效。结合产业结构调整升级，大力引进先进技术、关键设备、管理经验、稀缺资源和高素质人才，提高利用外资质量。抓住国际服务业加快转移的机遇，积极承接国际服务外包业务。抓住中央推动东中西良性互动、国有大中型企业参与西部特色产业发展的机遇，加强与国内大企业的合作。以扩大能源资源和技术合作为重点，实施“走出去”战略。不断创新招商引资方式，组织好重大招商引资活动，抓好签约项目的跟踪落实，促使项目尽快落地。加快转变外贸增长方式，促进高附加值、高新技术产品和优势农产品出口。加快口岸建设，发挥口岸功能，积极发展铁海联运。争取银川河东机场上半年开通银川至香港航班。
（责任编辑：龙巍洋）
