资料:浙江省2006年政府工作报告

   五、完善基础设施，增强资源要素保障能力

    着眼于适度超前，着力于综合提升，以水利、能源、交通、信息等基础设施建设为重点，构建布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系。加强对重大基础设施项目的统筹规划和科学论证，防止重复建设和资源浪费。推进基础设施投资、建设和管理改革，加强需求侧管理，全面提高建设运营水平。

    (一)优化配置、综合利用，强化水资源保障

    加强水环境整治和保护。全面规划和建设安全饮水、治污净水、节约用水、科学调水等“四水工程”。进一步加强八大水系流域和小流域综合治理。加快城镇截污治污工程、城市水环境整治工程、“万里清水河道工程”建设。全省地表水省控断面水质三类标准以上比例超过60%，城市集中式饮用水源地水质基本达标率达到85%以上。新增治理水土流失面积4000平方公里，承压地下水超采区实行全面禁采。

    优化水资源配置。加强跨区域引供水的综合协调，建立水源充足、水质良好、管网配套、城乡一体的供水网络，新增年供水能力30亿立方米。继续实施浙东引水等工程，深化浙北引水前期工作，加快推进金华九峰、龙游沐尘、宁波周公宅、湖州老虎潭、长兴合溪、新昌钦寸等水源工程建设。积极推进海水淡化工程建设，海水淡化日处理规模争取超过20万吨。

    进一步完善江堤、海塘加固和排涝工程。实施八大水系江堤和重要海塘的加固工程，完善太湖流域治理、温州西向排洪等易涝常灾地区的排涝工程，继续抓好全省城市防洪工程，建成金华市城市防洪工程等项目，推进“千库保安”工程和300座标准水库建设，加强小流域综合治理，提高沿海防台御潮和城乡防洪抗灾能力。

    (二)优化结构、积极平衡，强化电力能源保障

    加强电源建设。按照“十一五”期末全省人均电力装机1千瓦的目标，加快电力项目的建设进度。坚持水火核气并举，优化电源结构。在保护生态的基础上有序开发水电，建成滩坑水电站，有重点地新建若干抽水蓄能电站；以增加大型高效机组为重点优化燃煤火电结构，建成国华宁海电厂、华能玉环电厂、浙能兰溪电厂、大唐乌沙山电厂、浙能乐清电厂、台州电厂五期等，争取新建若干燃煤电厂；加快建设三门核电和秦山二期扩建工程，形成南北两大核电基地；积极推进天然气发电，建成镇海、萧山燃气电厂和宁波液化天然气(LNG)电厂；加快推进开发利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源项目。加快建设宁波舟山港域的原油和煤炭储运基地，提高战略储备能力，扩大国外能源利用，保障一次能源供应。

    完善电网布局。推进“西电东送”、“皖电东送”工程，增强浙江电网的受电能力。完善500千伏电网结构，加快建设临海—义乌双回500千伏线路，建设双龙—丽水—瓯海Ⅱ回线、玉环电厂和乐清电厂送出等一批输电线路，新建嘉善、温东、甬东、丽水等14座500千伏变电所。建成安徽—浙江双回路通道等项目，形成浙东浙西双通道、钱塘江南双环网的主网架格局。建成以大型电厂为支撑点，以500千伏环网为主网架，布配合理、安全可靠的电网运行体系。

    (三)优化布局、衔接配套，提高综合运输效能

    构建综合运输体系。加强运输通道和枢纽建设，加快形成“两纵”(沿海和沪浙赣通道)“三横”(浙北、杭甬舟和浙南通道)、“双枢纽”(杭州以客为主、宁波以货为主)、多节点的综合运输网络。充分发挥各种运输方式的优势，提高综合运输系统的整体效能和普遍服务水平。

    加快发展轨道交通。优先发展快速、安全、集约的轨道交通，新建杭州地铁和沪杭、杭宁城际快速轨道交通工程。积极推进金温铁路提速扩能改造、湖嘉乍铁路建设和金台铁路前期工作。加快贯通沿海铁路大通道，建成温福浙江段、甬台温及衢常铁路，完成浙赣、沪杭和萧甬铁路电气化改造。结合规划调整和城市发展，优化铁路场站和线路布局，完善杭州、宁波、温州、金华等铁路枢纽。

    完善公路运输网络。优化路网布局，拓展省际通道，建成杭州湾跨海大桥及南北接线、台缙、杭浦、杭徽、申嘉湖(杭)、申苏浙皖等高速公路，推进绍嘉、甬台温复线等高速公路建设；加快欠发达地区高速公路建设，建成诸永、龙(游)丽(水)、丽(水)龙(泉)、黄衢南高速公路和舟山大陆连岛工程。

    提升港航发展水平。推进宁波、舟山港口一体化，加快进口矿石、原油中转运输系统、煤炭卸船运输系统和集装箱专用泊位建设，充分发挥上海国际航运中心重要组成部分的优势。科学保护和合理开发深水岸线资源，形成以宁波—舟山港为中心，以温、台港口和浙北港口为两翼的海港布局体系。加快推进高等级航道改造工程，重点抓好骨干航道和内河港口建设，逐步构建水系沟通、干支直达、区域成网的航运网络。

    扩大航空运输能力。推进浙港合作，加快杭州萧山机场扩建；改扩建宁波栎社、温州永强机场，做好迁建机场的前期工作，形成以杭州萧山机场为重点，宁波、温州机场为骨干，其他机场为补充的空港布局。巩固已有航线，拓展新航线，形成国内外、客货运、干支线、空中与地面有机衔接的航空运输网络。

    (四)优化网络、联建共享，提高信息应用效能

    继续完善计算机互联网。推进光缆传输，发展无线传输，整合网络资源，建成大容量、高速率、安全可靠的公众骨干传输网。加快实施宽带网接入和扩容工程，重点建设宽带互联网以及兼容综合业务的接入网，全省互联网用户普及率达到15%以上。

    扩容提升通信网。继续发展第二代数字移动通信系统，开展多元化业务，适时向第三代移动通信系统平稳过渡。按照“大容量、少局所、多模块、广覆盖”的原则，优化升级固定电话网络，逐步将业务汇聚到宽带、智能、开放的下一代综合业务网络。

    加快建设数字广电网。全面推进广播电视从模拟向数字化过渡，进一步完善以有线电视管网为重点的网络建设，逐步建立包括节目、传输、服务、监管功能在内的统一平台。强化数字化广播电视技术的集成和应用，加快广播电视网络双向改造和有线数字电视的整体转换。

    积极促进计算机、通信、广播电视三网融合。深化信息管理体制改革，加强信息技术标准的衔接和统一，健全信息安全保障，促进大型数据库和公共信息平台的联建共享。继续建设“数字浙江”，构建开放、高效、便捷、安全的信息网络平台，全面推进政府、企业、社区和家庭信息化。    

    重大基础设施工程及目标

    水资源：

    “四水工程”建设，八大水系及小流域综合治理、防灾和水资源配置工程

    海水淡化日处理规模超过20万吨

    能源：

    水火核气并举，全省人均电力装机达到1千瓦

    加快推进太阳能、风能、生物质能等可再生能源开发利用项目荥综合交通

    杭州地铁、沪杭、杭宁城际快速轨道交通、沿海铁路大通道，铁路建设和改造1500公里，电气化率达到75%，新增营运里程500公里以上

    公路总里程达到10万公里、高速公路总里程3500公里、准四级以上标准化公路通行政村率达到98%

    沿海港口吞吐能力达到6.2亿吨、集装箱吞吐能力达到1000万标箱，四级以上航道达到1000公里

    全省机场年旅客吞吐能力达到3500万人次，年货邮吞吐能力达到40万吨    

    信息化：

    建设“数字浙江”，互联网用户普及率达到15%以上

    全省城区基本完成有线数字电视整体转换

    大力推进电子政务和电子商务，促进计算机、通信、广播电视三网融合

    防灾减灾：

    提高台风、洪涝、干旱等气象灾害和地震的防灾减灾能力

    提高火灾、交通事故、化学污染、核辐射等重大公共事件应急避险能力

    (五)防灾减灾、应急避险，强化公共安全保障

    加强防减灾设施建设。规范基础设施项目的设计、施工和管理，强化沿海防台御潮、高标准城市防洪、主要水系和流域治理、抗震及地质灾害避险等重要工程建设。合理开发气象资源，提高气象预报的准确率和时效性。普及全民防灾减灾知识，以供水、供电、供气保障和学校、医院、商场、娱乐场所安全为重点，提高综合防灾减灾能力。

    加快应急网络平台建设。整合应急技术系统和设施，建立应急指挥平台。加强气象、海洋、水文、地质等多部门和多学科的协作，建立健全覆盖陆域和海洋的地理信息系统，提高对台风、洪涝、干旱、地震等自然灾害和火灾、交通事故、化学污染、核辐射等重大公共事件的监测、预测和预警能力。

 

    六、全面推进生态省建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会

    按照统筹人与自然和谐发展的要求，全面建设生态省，打造“绿色浙江”。大力发展循环经济，推进节能节水节材节地和资源综合利用，加大环境污染综合整治力度，逐步形成节约资源的生产方式和健康文明的消费模式，加快建设资源节约型和环境友好型社会，全面提高可持续发展能力。

    (一)加强资源综合利用，形成节约型增长方式

    大力推进能源节约。实施“十大重点节能工程”，突出抓好钢铁、有色金属、电力、建材等重点耗能行业和企业的节能工作。大力发展节能型交通运输工具和农业机械，优先发展城市公共交通系统，控制高耗油汽车的发展。推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造。推广节能环保型空调、冰箱等家电产品和节能照明产品。到2010年，能源综合利用效率达到40%。

    深入开展节约用水。建立合理的水资源管理体制和节约用水机制。积极推广节水设备和器具，加快城市供水管网改造，推进污水处理及再生利用。实施“千万亩十亿方节水工程”，做好农业节水工作。大力实施高耗水行业节水技术改造。

    积极推进原材料节约。加强重点行业原材料消耗管理，严格设计、施工、生产等技术标准。使用再生材料，推广替代材料，应用新型材料，提高原材料利用率。延长材料使用寿命，加强木材节约代用。大力节约包装材料，做好玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材料的回收工作，全省水泥散装率达到70%以上。

    提高土地节约和集约利用水平。坚持十分珍惜和合理利用土地的基本国策。合理围垦滩涂，开发低丘缓坡，开展土地整理和复垦，实现耕地占补平衡，保障土地供给。优化土地资源配置，强化新增用地的前置控制和事后监督，盘活各类闲置土地。进一步优化乡镇村布局，开展农村集体建设用地整理试点，提高建设用地效率。严格限制毁田烧砖，大力推广新型墙体材料，推进标准厂房建设。

    加强资源综合利用。建立废弃物循环利用产业链，重点推进冶金、电力、医药、石化、造纸、建材、轻纺等行业的“三废”循环利用。建立生产者责任制度，以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品为重点，提高加工利用再资源化水平。推广城市垃圾分类收集管理制度，推进农业废弃物生态化处理和农业生产资料资源化利用。

    (二)转变生产消费模式，推动循环经济发展

    加快构建循环经济体系。按照“减量化、再利用、资源化”原则，以企业为主体，政府推动、市场引导、公众参与相结合，实现企业、园区、社会三个层次循环经济的互动发展。以“低消耗、低排放、高效率”为导向，通过企业生态设计和清洁生产，推进企业内部小循环。以企业、产业之间的循环链建设为主要途径，以园区生态化改造为主要抓手，推进产业园区中循环。以生态社区和生态城镇创建为载体，推行绿色消费和社会化废旧物资回收，推进社会大循环。

    发展循环经济重点项目：

    生态工业示范园区

    生态农业示范园区

    企业清洁生产示范工程

    风力发电等可再生能源及高效节能技术示范工程

    垃圾焚烧发电、废旧金属回收等废弃物处置与资源综合利用工程

    机器设备翻新等再制造技术示范工程

    海水淡化、中水回用等节水示范工程

    废弃矿山修复治理等节地示范工程

    绿色建筑示范工程

    生态湿地和海洋生态保护示范工程    

    推动循环经济示范工程建设。实施循环经济“991行动计划”，突出资源节约型和环境友好型产业发展、推行清洁生产、资源综合利用、工业园区生态化改造、高效生态农业、循环技术开发和推广应用、生态城市和生态乡镇建设、绿色消费、政策法规建设等九大领域，建设“九个一批”示范工程，组织实施百个重大项目。推进工业循环经济“4121”示范工程建设，确定4个市、10个县(市、区)、20余个工业园区(块状经济)和100余家企业作为工业循环经济首批试点。

    (三)强化污染防治和生态建设，不断改善环境质量

    加大生态建设力度。进一步完善生态补偿机制，多渠道多形式支持江河水系源头地区和重要生态功能区的生态保护和建设。加强陆域和海洋的自然资源和生态环境监测，加强森林资源保护和生态公益林建设，实施沿海防护林、万里生物防火林带工程，森林覆盖率稳定在60%以上，力争阔叶林与针阔混交林比例达到45%以上。进一步做好珍稀濒危物种的抢救与保护，强化对临安天目山等生物多样性自然保护区的保护，合理增建森林生态、野生动植物、湿地和海洋等自然保护区，促进自然生态恢复。    

    环境保护和治理主要目标：

    地表水省控断面水质达到三类标准以上比例60%

    城市集中式饮用水源地水质基本达标率85%

    设区市空气质量达到二级标准的天数大于292天/年的比例80%

    城市生活垃圾无害化处理率90%荥农村生活垃圾收集率72%

    城市污水处理率75%

    废放射源收贮率100%　  

    严格控制和整治环境污染。进一步强化环境准入、“三同时”和排污许可等环境管理，坚决控制发生新的污染和生态破坏，逐步实现污染防治由末端治理向全过程控制转变。继续推进“811”环境污染整治行动，抓好钱塘江等八大水系、京杭运河、平原河网、海湾河口等重点流域污染治理，完成温瑞塘河、曹娥江流域综合治理等一批重点工程。加强重点行业的污染防治，淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺和设备，坚决依法关闭污染严重、危害人民健康的企业。加大城乡环境整治和管理力度，提高城乡生活污水、生活垃圾和医疗垃圾的集中处理率和无害化处理率，建成绍兴污水处理厂三期扩建、金华市金东区污水处理厂等一批工程，实现全省县县建有污水处理厂。综合整治城市内河河道污染、大气污染和噪声污染；防治农业面源污染，大力推进规模化养殖场污染治理。执行碧海行动计划，重点实施“310海洋环境工程”，严格控制近海海域污染。建立健全辐射环境监管体系，重点加强核辐射环境监管。

    (四)强化引导和约束机制，增强可持续发展能力

    建立健全法规和标准。加快健全有利于建设资源节约型和环境友好型社会的地方性法规，修订和制定环境保护、资源节约综合利用、废旧物资回收利用、建筑节能等政府规章，明确政府、企业和自然人的责任与义务。加快制定资源节约的产品和产业标准，完善企业清洁生产的标准规范，研究制定循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准等。建立和推行绿色产品、绿色企业的标准体系，完善监管办法。

    建立导向机制。建立再生资源回收处理收费制度，加快制定鼓励清洁生产和绿色消费的相关政策，加大公共财政对环境保护、资源节约和发展循环经济的投入力度。研究自然资源和环境生态价值评估方法，探索建立绿色国民经济核算体系和包括资源环境保护指标在内的政绩考核制度，完善生态恢复、破坏修复责任制度。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，大力加强国情、省情教育，广泛组织开展创建资源节约型和环境友好型城市、政府、企业、社区活动。

（责任编辑：石兰兰）