八、建设“平安浙江”，促进社会和谐 按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧抓住发展民主政治、实现公平正义、维护社会安定、加强社会管理四个着力点，建设“平安浙江”。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。建设“法治浙江”，加快形成民主完善、法制完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的法治社会。
(一)建设社会保障体系，不断提高人民生活水平
健全就业服务体系。大力发展劳动密集型产业特别是服务业，鼓励发展中小企业，努力创造更多的就业岗位。把职业培训和促进就业结合起来，提高劳动者的就业、转业和创业能力。完善困难群体就业援助长效机制，健全城乡一体的劳动力市场，逐步形成连通城乡、覆盖全省的就业服务网络。
完善社会保险体系。加大公共财政对社会保障的资金支持力度，进一步扩大养老、医疗、失业等基本社会保险覆盖面。建立基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的养老保障制度，全面推进城镇企业基本养老保险制度，稳步改革事业单位基本养老保险制度，全省企业养老保险参保人数达到1000万人。加快构建多层次、全覆盖的全民健康保障体系，健全城镇居民基本医疗保障和新型农村合作医疗制度，基本医疗保险参保人数超过900万人。规范失业保险制度，促进失业人员再就业，全省失业保险参保人数达到770万人以上。建立健全工伤保险与事故预防、职业康复相结合的制度，被征地农民全部纳入基本生活保障范围。
健全新型社会救助体系。更加关注社会弱势群体，进一步规范最低生活保障、医疗、教育、住房、养老等救助制度，健全农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养长效机制。保护残疾人合法权益，健全残疾人保障机制。加大廉租住房、经济适用房建设力度，扩大住房公积金制度覆盖面，加快解决城镇低收入家庭、外来务工人员住房困难，逐步建立农村特困家庭的住房救助制度。
探索构建新型社会福利体系。积极发展社会福利事业，科学规划、合理布局福利设施，全省综合社会福利床位数年均递增10%，有效保障老年人、残疾人、孤儿等弱势群体的福利服务要求。大力推进福利事业社会化，鼓励社会募捐，加快发展社会慈善事业。建立社会工作者职业资格认证制度，大力倡导义工、志愿者服务，健全服务网络，提高福利服务整体水平。
进一步优化收入分配。规范个人收入分配秩序，坚持各种生产要素按贡献参与分配。注重就业机会和分配过程的公平，有效调节过高收入，不断提高中等收入者比重。着力提高低收入者收入水平，在经济发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。培育消费热点，引导消费预期，完善消费政策，扩大居民消费。切实改善购物、娱乐、餐饮等消费环境，提高生活质量。
(二)加强社会建设，不断提高社会管理水平
加强人口和计划生育工作。重视人口战略性问题研究，以人的全面发展统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题。保持现有生育政策的连续性和稳定性，稳定人口低生育水平，全省总和生育率控制在1.5以内。全面实施计划生育家庭奖励扶助制度，关注性别平等，综合治理流动人口生育率和出生人口性别比偏高问题，大力推进“计划生育、生殖健康促进工程”。重视保障妇女儿童权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业和老年服务产业。加强对流动人口的服务和管理，促进人口有序流动和合理分布。
加强民主政治建设。推进基层民主自治，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度，保障城市社区居委会和村民委员会依法行使自治权利。大力培育公众的参与意识，规范参与行为，完善城乡社区的自我管理、自我教育、自我服务功能。规范社区组织建设，理顺政府部门和社区的关系。加大对少数民族和景宁畲族自治县等民族地区的扶持力度，做好城市民族工作，增进民族团结。落实宗教政策，依法管理宗教事务。贯彻侨务方针，进一步做好侨务工作。
规范发展社会组织。培育各类社会组织，发展一批行业协会、非营利性基金会和公益性社团。加强政府与社会组织间的合理分工，使各类社会组织成为政府与公众之间的重要桥梁和纽带。推进各类中介机构与政府部门彻底脱钩，加快承接政府改革中转移出来的职能。完善社会组织管理的法规规章，充分发挥社会组织提供服务、反映诉求、协调利益、自律管理等职能。
有效保障社会公共安全。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强突发公共危机预警体系建设，形成覆盖城乡、反应灵敏、统一指挥、功能齐全、运转高效的危机应对管理机制，提高处置突发事件的能力。推进科技强警，建设“金盾工程”。创新“枫桥经验”，加强和完善社会治安综合治理工作机制，努力把各类矛盾解决在基层和萌芽状态。依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全。切实加强禁毒工作和互联网安全管理，防范和打击非法宗教活动和各类恐怖活动。落实安全生产责任制，强化对建筑、矿山、危险化学品、核设施和饮用水、药品、特种设备等重点领域、重点行业的监督管理；加强动植物检验检疫，建立食品安全监管长效机制；提高交通安全监管水平，防止重特大事故发生。加强国家安全工作，严密防范和严厉打击各种敌对势力的渗透和破坏活动。建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，创新信访工作机制，完善领导下访、约访制度，正确处理人民内部矛盾，妥善处置各类群体性事件。积极支持国防和军队建设，切实做好国防动员和民兵预备役工作，广泛开展“双拥”和军民共建活动。
(三)建设“法治浙江”，不断提高依法治省水平
加快法制化建设进程。以适应经济市场化、国际化进程和维护人民群众切身利益为重点，健全政府立法程序和工作机制。加强和改善行政执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极探索相对集中行政处罚权工作，推进综合执法。规范行政执法行为，重点解决执法不严和多头执法等问题。完善行政执法责任制，加强执法队伍建设，提高行政执法水平。
切实维护司法公正。以保证司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，形成权责明确、配合密切、相互制约、高效运行的司法体制。完善司法工作机制，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。加强司法队伍建设，防止和惩戒司法工作中的违法违纪行为。
加强普法宣传和法律服务。实施“五五普法”规划，不断提高全民法律素质。努力创新手段、拓宽渠道，以领导干部、公职人员和青少年为重点，深化形式多样、生动活泼的法制宣传教育。完善包括律师、公证、司法鉴定等在内的法律服务体系，扩大法律服务领域，加强对弱势群体的法律援助工作，积极参与疏导和化解各类社会矛盾。加强法律服务从业人员、法律援助工作人员和基层司法行政队伍建设，到2010年每万人拥有律师数达到2人左右。
完善社会和谐促进机制：
就业与再就业服务机制
社会保障和社会救助机制
社会利益协调机制
流动人口服务和管理机制
基层民主自治机制
社会组织表达诉求与自律管理机制
公共安全监管与社会危机应急处置机制
社会舆情汇集和分析机制
公正执法监督机制
法律服务和援助机制
九、坚持互利共赢，提升经济国际化水平
顺应经济全球化和区域经济一体化趋势，充分利用“两个市场”、“两种资源”，加快推进产品、产业和市场的国际化，充分发挥外经贸对产业结构调整的促进作用，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争，努力实现对外开放的新突破。
(一)转变外贸增长方式，提高对外贸易效益
增强出口综合竞争能力。深入实施外贸“四个多元化”，积极培育大型外贸企业、科工贸一体化企业、专业外贸公司等优势出口主体，鼓励企业进入大型跨国公司的全球供应和采购体系，支持企业加快建立国际营销网络和售后服务体系。推行生产、销售、环境和社会责任的国际标准认证。着力提高传统产品的质量和档次，增强纺织、服装、轻工、机电等优势行业的持续出口能力。培育若干全国重要的汽车及零部件、医药和软件出口基地，扶持电子信息、新材料等高技术产品出口。努力破解农产品出口的“绿色壁垒”，建设一批高效生态农业出口基地。
进一步优化外贸结构。在发挥一般贸易优势的同时，推动加工贸易转型升级，努力增加出口加工区数量，完善出口加工区功能。扩大基础性自然资源、原材料的进口，鼓励引进初级产品和中间产品，大力引进国外先进技术和关键设备。扩大服务业对外开放，加快承接国际服务业转移，全面推动国际服务贸易发展，大力支持汉语培训、民族文化、动漫产品、中医药等文化产品扩大出口。
完善国际贸易摩擦应对机制。建立健全对外贸易监测预警机制、产业损害监测预警机制和反技术壁垒工作机制，加强对大宗、重点、敏感产品进出口情况监控，积极应对国外反倾销、反补贴和贸易保障措施。加强和完善政府、企业、行业协会及中介机构的分工协作，提高快速反应的贸易摩擦应对能力。加强行业协调和自律，避免恶性竞争。
(二)积极引导外资投向，提高利用外资水平
强化利用外资的产业导向。实施鼓励外商投资产业目录，大力引进对产业升级具有重大带动作用的大项目、大企业。着力引进跨国公司高科技含量、高附加值、高产业关联度的投资项目，引导外资投向先进制造业、现代服务业和高效生态农业。
创新招商引资方式。继续推进“以民引外”、“以外引外”、跨国并购、海外上市，推动招商引资向招商选资转变。创新招商方式，积极运用现代信息技术开展网上招商，继续办好“浙洽会”、“西博会”和“义博会”等重大经贸活动。采取多种形式，赴境外对重大规划及重点项目进行全面推介和对口招商。
(三)加快“走出去”步伐，用好国外市场和资源
推动企业开展对外投资和跨国经营。充分发挥轻工、纺织、服装、家电等行业的竞争优势，大力推动有实力的企业采取投资办厂、控股参股等方式到境外投资。支持省内大中型专业市场到境外创办浙货展销中心，积极探索收购兼并、股权置换、境外上市等对外投融资和跨国经营方式。鼓励企业在发达国家设立研发机构或参与国外研发机构科研工作，直接获取市场信息和跟踪前沿技术。
加强境外重要资源的合作开发。以各种经贸合作机构和洽谈会为基础，以“友好省州”为载体，以“对发展中国家投资贸易专项资金”等为重要支持手段，鼓励有实力的企业到俄罗斯等国家和地区合作开发能源、森林、矿产、渔业等资源，拓展海外重要资源开发和供应渠道，提高利用国际资源的能力和水平。
大力发展对外工程承包和劳务输出。完善对外工程承包促进措施，加强与中央直属企业、外省市企业、国外著名承包商的合作，支持企业以国际流行投资方式参与国际工程招投标、境外工程分包等各项业务活动。通过对外工程承包带动劳务和设备出口，积极开展国际劳务合作。强化外派劳务人员的业务培训，加强对外派劳务工作的指导和管理。
(四)完善涉外经济体制，优化外经贸发展环境
创新涉外经济体制机制。按照市场经济和世贸组织规则的要求，加快内外贸一体化进程。扩大口岸开放，加强外贸“大通关”和电子口岸建设。选择若干“区港联动”试点，建设国际物流园区，增强对腹地经济的带动作用。深化境外投资管理体制改革，进一步简化对民营企业“走出去”的审核和管理程序。
加强开发区建设。以国家级、省级开发区为依托，建设若干规模较大、特色明显、外资密集、国际知名度高的重点开发区。加强整合、扩建和提升，鼓励开发区向综合性多功能产业区发展，实现高水平、集约化开发。
完善外经贸发展扶持政策。逐步由一般性的直接扶持，向公共服务、贸易保障、降低贸易风险和投资风险转变。鼓励外贸企业由规模扩张向提升国际竞争力转变。鼓励外商转让先进技术，推出相对优惠的欠发达地区引资政策。制定和完善对外经济合作便利化政策和措施。加强外经贸运行监测和管理，完善外经贸公共服务。
开放型经济发展重点领域：
培育若干全国重要的汽车及零部件、医药和软件出口基地，扶持电子信息和新材料等高技术产品出口
扩大进口急需的能源、矿产等自然资源，引进一批国外先进技术和关键设备
大力支持汉语培训、民族文化、动漫产品、中医药等文化产品扩大出口
加快承接国际产业转移，引导外资投向高效生态农业、先进制造业和现代服务业
加强国家级、省级开发区的扩容和水平提升
加快推进能源、森林、矿产等资源的境外合作开发
促进对外工程承包和劳务输出
十、深化体制改革，加快政府职能转变
把改革放在更加突出的位置，按照“五个统筹”和“五个坚持”要求，以行政管理体制改革为着力点，加快完善落实科学发展观的体制保障，以新一轮的改革促进浙江经济社会新一轮更高水平的发展。
(一)坚持和完善基本经济制度，推动民营经济新飞跃
进一步优化民营经济发展环境。加快制度创新、技术创新和管理创新，推进民营企业向高端化、品牌化、国际化发展。遵循“非禁即入”的原则，进一步拓宽非公有资本进入基础设施、公用事业及文化产业等领域。建立市场准入、税收管理、规费标准、金融贷款、部门服务“五个平等”的新机制，加快实施企业家素质提升、企业管理信息化和品牌经营三大工程。引导有条件的民营企业以资本为纽带，打破封闭式股权结构，创新治理机制。鼓励和支持民营企业积极参与国内外经济技术合作和竞争，打响“浙商”品牌。
深化国企国资改革。以省属国有企业为重点，推进产权多元化，全面完成新一轮国有企业改革。健全国资监管体制，改进国资监管方式，加强对非经营性国有资产的监管，确保国有资产保值增值。完善国有资产授权经营等相关责任制度，优化国有企业法人治理结构，加快市场化选聘经营者步伐，深化企业经营者年薪制、期(股)权制和要素参与收益分配改革。加快垄断公用行业改革，推进基础设施市场化建设和运营。
大力发展混合所有制经济。加快建立现代产权制度，在更大范围内推动国资、民资、外资等各类资本的流动和重组，进一步激活富有生机的微观经济基础。推进现代企业制度建设，鼓励支持跨地域、跨所有制的相互参股、联合重组和嫁接外资，形成多元混合型产权结构。保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利，增强创业资本的逐利动力和增值活力。
(二)建立现代市场体系，健全资源市场化配置机制
加快建设“信用浙江”。切实提高监管水平，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为，维护市场公平交易和质量安全。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，充分发挥企业信用发布查询系统的作用。加强信用监督，健全失信惩戒，加快建设社会信用体系。建立和完善个人信用征信系统，切实提高社会诚信水平。
加强地方资本市场建设。扩大直接融资，推进地方金融改革，促进金融与经济发展的良性互动，建立区域金融稳定和安全长效机制。大力推动企业多渠道上市融资，打造以民营企业为主体、特色鲜明的“浙江板块”。推进地方金融体制创新，鼓励社会资金投资地方金融机构，加快引进境外金融机构，做大做强一批地方性金融机构。深化农村金融改革，继续推进农村信用社管理体制改革和产权改革。加强中小企业信用担保体系建设，建立小企业贷款风险补偿制度。扩大发行企业债券，积极发展期货、保险、租赁市场。重点培育省级产权交易平台，发展多层次、多形式的产权交易，形成全省统一互联、流转顺畅的产权交易市场体系。
推进资源要素市场化改革。建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，健全能源、矿产、水资源使用差别化价格和阶梯式价格调节机制。全面推行城市污水和生活垃圾处理收费制度，建立完善水权、排污权等交易制度。完善环境资源的有偿使用和补偿机制，深化二、三产业用地市场化配置改革，探索用地使用权招标、拍卖、挂牌供应方式，试行土地出让年租金制度，推进森林和林地使用权的合理流转。深化劳动力市场化改革，使劳动力价格真实反映劳动力成本。加快培育人才、技术等要素市场，强化市场化配置功能。
(三)加快行政管理体制改革，提高行政管理水平
推进规划体制改革。充分发挥规划调控作用，建立层次分明、功能清晰的规划体系。加强国民经济和社会发展规划纲要的战略性和导向性，切实强化空间规划功能，增强区域规划在特定区域的指导性，进一步做深做实专项规划。完善规划综合协调管理机制，规范立项管理，注重衔接协调，扩大公众参与，健全专家论证，完善审批发布，强化组织实施。坚持以规划带项目，进一步发挥规划配置资源的导向作用，有效增强规划对开发建设活动的约束性。
深化投资体制改革。按照政府投资管严管好、同时尽可能引入市场化运作的要求，全面实施政府投资项目管理办法，完善政府投资项目决策机制，建立政府投资项目公示制、后评价制和责任追究制度，加快推行代建制。按照企业投资放开放活、同时相应加强引导监管的要求，全面实施企业投资项目管理办法，确立企业投资主体地位，建立企业投资项目核准制、备案制以及相关行政许可配套联动机制。逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
健全行政许可制度。全面实施行政许可法，严格设定行政许可项目和权限，规范行政许可行为。进一步减少行政许可项目，规范配套制度，提高办理效率，加强事后监管和责任追究。推进网上并联审批，加强行政服务中心建设，提高综合服务效能。
完善政府经济调节机制。合理设定调节目标，主要运用法规和规划、产业政策和价格政策、公共资源配置等手段管理国民经济活动。建立政府决策的公众参与和专家论证制度，提高科学决策水平。完善土地、税收和公共支出政策，促进增长方式转变和经济结构优化。完善统计体系，加强经济社会运行监测、评估和预警，促进政府部门的功能互补和信息共享，提高经济调节能力。
创新政府管理体制。按照精简、统一、效能的原则，深化政府机构改革，合理界定政府部门的责任和职能。积极探索简化行政层级和管理架构的有效形式，建立行政支出的刚性约束机制，控制和降低行政成本。完善公务员录用考核制度，实行绩效考核、公开选拔和竞争上岗。推行公务员专业化改革，探索职务消费货币化。加快电子政务建设，推进政府信息公开。建立科学有效的政绩考核制度，完善政绩考核与干部使用挂钩机制。
(四)建立健全公共财政，强化政府公共服务职能
推进财政管理体制改革。合理划分省对市、县的事权和财权，理顺财政分配关系。继续深化“收支两条线”管理改革，进一步完善政府采购制度。全面推进部门预算改革，实行国库集中收付，推行财政支出绩效评价工作。优化财政支出结构，扩大社会保障支出，加大对“三农”和社会事业的财政投入，重点保证农业和农村基础设施、农村基础教育、城乡公共卫生、关键共性技术研发与服务、基层文化事业支出需要。
创新公共事业管理体制。在分类定位的基础上，加快全省事业单位改革步伐。加快生产经营类、社会中介服务类事业单位的转企改制；加大监督管理类、社会公益类事业单位的优化重组力度，改革运行方式，提升服务能力。改革公共服务供给模式，逐步推进公共服务市场化运作。鼓励和支持社会投资进入公共服务领域，建立和完善特许经营制度。探索采用合同外包、发放服务券等方式，推行公共服务社会化，降低公共服务成本，提高公共服务质量。
在全面建设小康社会的攻坚阶段，为完成本规划确定的奋斗目标和主要任务，必须建立健全责任分明、推进有效的规划实施机制。发挥国民经济和社会发展规划纲要的统领作用，通过区域规划、城市规划、土地利用规划以及年度计划加以细化，分解落实到各地、各部门，并健全规划实施目标责任制。按照“先编规划、后定项目”的原则，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批的转变。进一步加强规划宣传，强化规划的社会监督。健全规划评估制度，提高规划实施的有效性。
让我们在科学发展观的引领下，增强历史责任感和紧迫感，振奋精神，求真务实，开拓创新，扎实工作，为圆满完成“十一五”规划确定的各项任务，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗！
（责任编辑：石兰兰）
