(点击查阅更多2006年地方政府工作报告)
（2006年1月8日 黄小晶）
各位代表：
现在，我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、海峡西岸经济区建设全面展开“十五”目标任务胜利完成
2005年，在中共中央、国务院和中共福建省委的正确领导下，我省各级政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六届三中、四中、五中全会和省委七届九次、十次全会精神，认真落实省委《海峡西岸经济区建设纲要》和省人大《关于促进海峡西岸经济区建设的决定》，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，攻坚克难，乘势而上，海峡西岸经济区建设扎实推进，新一轮发展的战略部署产生积极效应。经过全省人民共同努力，实现了福建省第十届人民代表大会第三次会议确定的国民经济和社会发展的各项目标。初步统计，全省生产总值6487亿元，增长11%；全社会固定资产投资2320亿元，增长20.3%；外贸进出口总额542亿美元，增长13.9%，其中，出口347亿美元，增长18%；按可比口径实际利用外商直接投资62.3亿美元，增长17.2%；财政总收入786.83亿元，可比增长20.1%，其中，地方级财政收入431.85亿元，可比增长18%；社会消费品零售总额增长13.5%；居民消费价格总水平上升2.3%；城镇居民人均可支配收入实际增长8%；农民人均纯收入实际增长5.6%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.98‰。
一年来的主要工作和成效是：
(一)“三农”工作力度加大，农村经济稳步发展。继续实施有效支农政策，促进农业增效、农民增收、农村稳定。全省农林牧渔业总产值增长4.6%。粮食总产量715.18万吨，水产品总产量605万吨，造林更新总面积207.3万亩。农村各项改革继续推进。全省安排25.29亿元支持农村税费改革。集体林权制度改革继续深化，制定实施林权证抵押贷款、森林资源流转等配套措施，全省11602个村明晰了产权，占应改革面的99.5%。福建省农村信用社联合社正式成立。农业产业化加快推进，130家省级以上龙头企业实现销售收入326.65亿元，增长28.8%。农业基础设施建设得到加强。“年万里”农村路网工程建成6500公里。水利“六千”工程完成年度投资计划的103%。实施土地整理19.49万亩，新造耕地2.5万亩。农业社会化服务体系逐步健全。农业科研与技术推广步伐加快。农产品质量检测检验和动植物检疫体系初步建成。加强培训指导，新增转移农村劳动力40万人。
(二)工业带动作用增强，服务业水平继续提高。制定扶持工业发展的政策措施，促进产业集聚，壮大产业集群。全省工业增加值增长13.5%，拉动经济增长5.9个百分点。规模以上工业总产值增长21%。电子、石化、机械三大主导产业实现产值占规模以上工业总产值的43.9%，拉动全省工业增长8个百分点。实施循环经济“251”示范工程，单位工业增加值能耗降低6%。成功举办第三届6·18项目成果交易会，促成3021个项目与企业对接。已拥有中国名牌产品62个、中国驰名商标54件、国家免检产品141个，均居全国第5位。建筑业快速发展。服务业实现增加值2511亿元，增长11.1%。金融保险业运行良好，旅游业继续增长，房地产市场健康平稳，物流、商贸、信息、中介和交通运输等服务业发展加快。
(三)投资结构不断优化，重点建设成效显著。制造业、能源、城市基础设施投资分别增长21%、55%和50%。民间投资增长22.8%，对全社会固定资产投资增长的贡献率达52.6%。项目管理机制进一步完善，重点建设用地有效保障，新开工重点项目90个，比上年增加64个。全省189个在建重点项目完成投资480亿元。与上年比，重点建设投资占固定资产投资的比重提高4个百分点，重点建设中工业项目投资所占比重提高10个百分点。赣龙铁路建成通车。邵三高速公路春节前将投入试运营，标志着京福高速公路福建段全线贯通。龙岩坑口和泉州南埔电厂一期、福耀浮法玻璃、百宏差别化纤维、厦门腾龙特种树脂等项目竣工投产。福建炼化一体化、液化天然气总体项目、泉州船厂等重点项目进展顺利，福州可门电厂一期、宁德电厂一期、厦门嵩屿电厂二期、省主干电网等项目加快建设。温福铁路全线动工，福厦铁路、泉三高速、浦南高速开工建设。厦深和龙厦铁路、永武高速公路、平潭海峡大桥、泰山石化中转码头、中华映管等离子显示器等一批项目获得国家立项或核准。向莆铁路、厦漳跨海大桥、福建核电一期工程等项目前期工作取得突破性进展。
(四)对外贸易持续增长，利用外资质量提高。“大通关”机制进一步完善，电子口岸平台加快建设，重点口岸查验部门试行每周7天工作制，通关效率不断提高。出口退税超基数部分由省级财政统一负担政策有效落实。机电和高新技术产品占全省出口总额的比重分别达45.1%和22.8%。新批福州、福清和泉州三个出口加工区，福州经济技术开发区、厦门火炬高新区获准扩区，厦门象屿保税物流园区正式运行，莆田进口木材检疫除害处理区通过国家验收。全省新批总投资千万美元以上项目294个，合同外资50.1亿美元，分别增长8%和76.5%。全年外资企业增资额达29.9亿美元。境外投资、对外承包工程和劳务合作平稳发展。投洽会、海交会、商交会等重大经贸活动成效明显。
(五)闽台合作进一步扩大，闽港澳侨经济联系更加密切。省六个对台工作小组组织协调力度加大。制定闽台产业对接规划，积极开展行业性对台招商活动，新批合同台资18.3亿美元，增长92.1%。两岸光电、软件行业建立协作关系，台资企业产业集群进一步发展壮大。成功举办旅博会、花博会、台交会、纺博会、鞋博会。闽台贸易持续增长，率先实现直接登岛办展，对台贸易额47.66亿美元，增长9.4%。积极办好台商投资区，海峡两岸农业合作试验区扩大到全省，海峡两岸(三明)现代林业合作实验区建设扎实推进。设立台湾农产品营销中心，台湾水果首次以零关税方式进入我省。福建居民赴金马旅游顺利启动，实现武夷山与阿里山、大金湖与日月潭等旅游资源对接。文化交流进一步加强，开播海峡卫视，举办闽台民俗节庆活动和两岸交流论坛，建设中国闽台缘博物馆。两岸人员往来更加频繁，我省沿海与金马澎地区直接往来和海上试点直航进一步拓展，厦金航线客流量突破50万人次。厦门新增为两岸春节包机航点。两岸三地关系更加紧密，闽港合作八大平台建设积极推进，联手海外招商，金融、旅游、现代物流等合作取得新进展，新批合同港资38.5亿美元。闽澳商务、中小企业、旅游文化和服务业四项合作继续深化，澳门妈祖文化旅游节成功举办。侨务、外事工作得到加强，服务能力进一步提高，新的侨力资源继续拓展。
(六)有效应对各种挑战，齐心协力战胜困难。面对5次暴雨洪灾和7次强台风袭击，我们始终把人民利益放在首位，超前部署，科学调度，合力抗灾，最大限度降低损失。灾后恢复生产和重建家园工作扎实推开，受灾居民春节前可搬入新居。面对高致病性禽流感疫情，及时启动预案，从容应对，有力、有序、有效地推进防控工作，生产生活秩序井然。面对严峻的出口形势，加强外经贸预警监测，及时制定鼓励出口的政策措施，引导企业积极应对各种贸易壁垒，增强企业扩大出口的信心。面对原材料能源供应紧张，强化采购、运输和调度，加强指导服务，有效保证企业正常生产。
(七)社会事业健康发展，生态建设加快推进。积极推动高新技术研发，10个省级重大科技专项全面实施，一批科技项目列入国家计划，拥有自主知识产权的核心技术与产品开发取得新进展。筹建两所本科院校，新组建13所高职院校，全省高校普通本专科在校生突破40万人，高考录取率达70.9%。18个县(市、区)达到国家规定的“双高普九”标准。城乡卫生服务体系加快建设，新型农村合作医疗试点工作顺利开展。整顿医药价格秩序，医药费用增长势头得到初步控制。文化精品创作力度加大，农村基层文化设施继续改善，民族民间文化得到保护。泰宁被确定为世界地质公园，“海上丝绸之路泉州史迹”和“福建土楼”申报世界遗产工作积极推进。群众体育广泛开展，我省体育健儿在十运会上获得17枚金牌，创历届最好成绩。福州和厦门地区大学新校区、体育职业技术学院、福建大剧院、省广播电视中心等社会事业重点项目进展顺利。人事、编制、气象、防震、测绘、档案、地方志等工作取得新成绩。建设林业生态工程，实施重点流域区域环境综合治理，开展环保专项行动，新增泉州宝洲二期等5个污水处理、晋江垃圾焚烧发电厂等7个垃圾处理产业化项目，主要水系水质和城市空气质量良好。
(八)惠民政策落到实处，为民办实事项目进展顺利。全面免征农业税及其附加和除烟叶以外的所有农业特产税，通过农村税费改革，全省农民受益27亿元，人均减负103元。全省城乡94.6万人享受低保，基本实现应保尽保。实行农村低保家庭子女和“三类”残疾学生义务教育“两免一补”制度。开展高校贫困学生助学工作，12.4万名学生得到资助。农村中小学D级危房改造完成年度目标的122%。城乡医疗救助试点工作启动。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面实施。补助415个困难乡镇、村“两委”和城市社区居委会，确保工作正常运转。“造福工程”新搬迁2万人。每个村至少有1个卫生所的目标基本实现。对农村农技员、乡村医生、计划生育协管员实施政府津贴。通过劳务派遣等渠道增加就业岗位，城镇新增就业58万人，下岗失业人员实现再就业7.8万人。社会保险覆盖面扩大。新一轮广播电视“村村通”工程基本完成。经济适用房建设加快，廉租房制度顺利启动。清理政府投资项目拖欠工程款完成计划任务。民政、民族、宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成效。
(九)民主法制和精神文明建设得到加强，社会安定稳定。自觉接受人大及其常委会监督，执行人大决议，认真办理人大代表建议、批评、意见。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，认真办理政协提案。全年共办理省人大代表建议573件、省政协提案727件。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的建议意见。认真落实国务院依法行政实施纲要，全年提请省人大常委会审议地方性法规草案12项。“四五”普法目标基本完成。政府绩效评估和政务公开全面推开，廉政建设和反腐败工作取得新进展。广泛开展学习郑忠华、张仁和等先进典型和“爱祖国、爱福建、爱家乡”活动。群众性精神文明创建活动继续深化，厦门市获“全国文明城市”称号，福州市、三明市获“全国创建文明城市工作先进城市”称号。“平安福建”深入建设，治安防控体系继续强化，打击各种违法犯罪力度加大，社会治安综合治理成效明显。高度重视群众来信来访，依法依规处置信访问题。强化责任制和各项管理措施，安全生产形势平稳。深入开展“双拥”和军警民共建活动，驻闽部队的战备训练、工作生活条件进一步改善。国防动员、民兵预备役、海防、人防等工作取得新进展。
各位代表，2005年工作任务的完成，标志着“十五”计划的胜利实现，福建经济社会发展又迈上了一个新台阶。初步统计，全省生产总值年均增长10.6%，高出目标1.6个百分点，人均地区生产总值18343元，年均增长8.7%。财政总收入和地方级财政收入年均分别增长16.3%和13%。五年累计固定资产投资突破8000亿元，超过1949—2000年的投资总和，投资率由2000年的28.8%提高到2005年的35.8%。进出口总额年均增长20.6%，高出目标12.6个百分点。按可比口径，实际利用外商直接投资年均49亿美元，超额完成年均40亿美元的目标。城镇居民人均可支配收入年均实际增长9.7%，高出目标4.7个百分点。农民人均纯收入年均实际增长5.1%，实现预期目标。“十五”发展的成就突出表现在：
产业支撑更加凸显。三次产业结构由2000年的17.0∶43.3∶39.7转为2005年的12.7∶48.6∶38.7。新型工业化步伐加快，三大主导产业进一步提升，形成60个制造业产业集群，工业总产值突破10000亿元，工业对经济增长的贡献率达53.4%。农业基础更加稳固，三大产业带初步形成，四个重点产业逐步壮大，九类特色农产品加快发展。第三产业对经济社会发展的服务作用增强。
基础设施显著改观。新建高速公路865公里，累计通车里程达到1210公里，基本建成“一纵两横”主干网；新增铁路159公里，铁路营业线里程达1630公里，赣龙铁路的建成打通了我省第四条铁路进出省通道；建成一批大型深水专业化码头，港口吞吐能力超亿吨，厦门港集装箱吞吐量居全国第7位；连城机场建成使用，民航空港体系进一步完善。新增发电能力714万千瓦，电力装机容量达1758万千瓦。“数字福建”信息化基础设施建设成效显著。电话交换机容量比“九五”时期翻了一番，互联网用户达319万户，全省建制村实现村村通电话。十大防灾体系建设稳步推进，县级以上城区基本达到国家规定的防洪标准。
统筹能力逐步增强。科技进步综合评价居全国第十位，区域创新能力居全国第九位。专利授权量22090件，居全国第八位。教育“两基”巩固提高，高中阶段毛入学率达61.4%，高于全国平均水平近10个百分点。调整组建普通高校47所，高考录取率提高20个百分点，全省已有一级学科博士点29个、二级学科博士点256个。文化发展步伐加快，新闻出版、广播影视和哲学社会科学进一步繁荣。全民健身运动广泛开展。市场经济秩序趋于好转，食品放心工程建设完成阶段性目标。省、市、县三级疾病预防控制体系和医疗救治体系基本建成，突发公共卫生事件预警及应急救治机制初步形成。五年新增山海协作项目3200多个，总投资超过360亿元。对口支援工作成效明显。继续稳定低生育水平，连续15年完成国家下达的人口计划指标。实行最严格的耕地保护制度，实现耕地占补平衡。建成投产一批城市污水、垃圾处理重大项目。环境污染和生态破坏得到初步控制，生态环境质量综合评价指数名列全国前茅，森林覆盖率位居全国第一。单位生产总值能源消耗量低于全国平均水平。
体制机制更具活力。深化实施项目带动战略，不断拓展空间、集聚合力、改进服务、推动落实。坚持分类指导、整体推进、简政放权，赋予县(市)更多的审批权限，增强县域经济活力。深化企业改革，制定保障工业用地政策，构建公共服务体系，加快产业集聚，培育产业集群。扩大中心城市的经济社会管理权限，增强辐射、带动功能。放宽市场准入，完善政策环境，鼓励、支持和引导民营经济发展壮大。深化政府机构和行政审批制度改革，促进政府职能转变。深化农村各项改革，不断创新农村工作机制，干部驻村和扶贫开发整村推进取得成效。加快投融资、财税、价格、流通、社会事业、城市公用事业等配套改革，社会主义市场经济体制基本建立。
生活水平不断提高。与2000年比,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加4868元、1210元。城镇化水平由2000年的41.5%提高到47%。城市建成区面积比2000年扩大43.6%。城乡居民人均住房使用面积分别达25.5和40平方米。城镇登记失业率控制在4%左右，下岗失业人员再就业率保持在60%以上。社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系初步形成。
尤为可喜的是，“十五”期间，我们立足于服务祖国统一大业和全国发展大局，做出建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的战略部署，形成了“四个推进”的指导思想、“四个基本”的目标任务、“四个关键”的工作要求，全省上下呈现风正气顺、人和业兴的良好趋势。特别是党的十六届五中全会，把“海峡西岸”写入中央“十一五”规划建议，使这一战略从地方决策上升为中央决策，从区域战略上升为全国战略，有利于完善全国区域经济布局，有利于在加快东部发展中发挥福建后发优势，有利于形成服务中部崛起、西部开发的东南沿海新的对外开放综合通道，有利于建设促进祖国统一大业的前沿平台。我们多年的愿望变成现实，全省上下欢欣鼓舞，海内外反响热烈。中央文件第一次明晰海峡西岸的界定，第一次明确海峡西岸是个地区，第一次凸显海峡西岸在促进祖国统一大业中的独特作用，第一次强调支持海峡西岸的发展，体现了党中央对福建工作的充分肯定、对福建发展的极大关心和支持。站在新的历史起点上，展望未来，海峡西岸的明天一定会更加美好！“十五”发展的成就，是党中央、国务院和中共福建省委正确领导的结果，是历届政府努力工作的结果，是全省人民智慧和力量的结晶。在此，我谨代表福建省人民政府，向为社会主义现代化建设事业付出辛勤劳动的全省人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向为福建改革发展稳定作出积极贡献的中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安政法干警，向关心、支持福建建设与发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人和各界人士，表示诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会生活中还存在一些矛盾和问题。一是工业总量不够大，自主创新能力不强，增长方式尚未根本转变。二是制约经济发展的深层次体制机制障碍尚未消除，资源约束和人口、环境压力比较突出。三是应对国际贸易摩擦和抗风险能力不强。四是解决“三农”问题的任务依然艰巨，城乡区域发展不平衡，社会事业发展存在差距，就业再就业压力较大，部分群众生活还比较困难。五是应对重大自然灾害和突发公共事件的保障、预防、处置体系不够完善，安全生产基础比较薄弱，社会治安仍不容乐观。六是政府职能转变相对滞后，消极腐败现象在一些地方和部门依然存在，机关作风和效能建设有待加强等等。这些矛盾和问题，我们要认真对待，采取措施逐步解决。
（责任编辑：石兰兰）
