(二)突出和谐，注重协调，以“和”提升发展之势
促进区域经济协调发展。抓紧修编中心城市规划，推进海峡西岸城市群建设。加快进出城快速干道建设，完善市区路网。加大城市堤防、排涝设施建设力度，提高抵御洪涝灾害能力。加强中心城市之间基础设施、产业开发、社会事业等方面协作。积极培育中小城市，加快县城和中心镇的发展，增强县域经济实力。坚持挂钩对口帮扶制度，健全互帮互促机制。深入实施扶贫开发整村推进和输入教师、医生、科技人才计划，扶持培育一批重点骨干项目，促进革命老区、民族地区、海岛、库区和欠发达地区加快发展。
高度重视人与自然和谐发展。认真做好全省土地利用总体规划修编工作。加大耕地保护力度，完成土地整理30万亩。强化水能资源的科学开发与管理，重视小流域综合治理，加快闽江“北水南调”、九龙江跨区域调水工程前期研究。提高煤炭等重要矿产资源的勘查和集约开采水平。建立健全节约资源的长效机制，落实再生资源循环利用的财税和价格政策。加强重点流域水环境保护和城市内河污染治理。强化对重点企业污染源的治理。实施农村“家园清洁行动”，加大农村面源污染整治力度。继续推进城市污水、垃圾处理产业化，加强固体废物污染防治。注重水土保持，加强水源地、湿地、生物多样性、生态公益林保护和生态示范区建设。提高计划生育依法管理和优质服务能力，有效治理出生人口性别比偏高问题。大力推行“三结合”，完善扶持措施，促进计生户脱贫致富奔小康。
着力构筑和谐社会安全网。加快建立城乡一体的就业工作机制，推进劳务派遣市场化、社会化，继续做好高校毕业生、进城务工人员和被征地农民的就业工作，力争全年实现城镇新增就业60万人，下岗失业人员再就业10万人；新增转移农村劳动力40万人。继续实施农村贫困家庭“一户一就业”活动，加强农村劳动力转移就业培训，提高进城务工人员的技能。创建和谐劳动关系企业和工业园区，探索解决拖欠农民工工资和建设领域拖欠工程款问题的长效机制，维护农民工的合法权益。提高非公有制企业社会保险参保率。健全多层次医疗保障体系，努力解决困难企业退休人员参保问题。推进“五险统征”试点工作。完善社会救助体系。加快突发公共卫生事件应急体系和卫生监督体系建设，做好重大传染病的预防和控制。继续建设食品药品放心工程，保障人民群众健康安全。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务。
办好惠民实事促进社会和谐。深化农村税费改革。继续实施城乡居民最低生活保障制度。继续缓解县乡(村、居)财政困难。对农村义务教育阶段学生全部免收杂费，继续实行农村低保家庭子女接受义务教育“两免一补”制度，进一步完善高校、中等职业学校家庭困难学生助学体系。推行省、市、县级医院挂钩帮扶所有乡镇卫生院，实施年百所乡镇卫生院改造提升工程。完善新型农村合作医疗试点，扩大城乡医疗救助试点范围，千方百计降低群众医疗费用，对重点优抚对象和革命“五老”人员实施医疗救助。对农村“五大员”实行政府津贴。继续推进“造福工程”。抓好“年万里”农村路网工程、水利“六千”工程。开展农村“一池三改”户用沼气工程建设。完善“福建三农服务网”。加快沿海防护林体系建设。
积极营造和谐向上的社会氛围。继续开展“学英雄、见行动”和“爱祖国、爱福建、爱家乡”活动，大力弘扬“三平”精神。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导互助友爱，大力发展慈善事业。深化群众性精神文明创建活动，切实抓好未成年人思想道德建设。健全信用监管和失信惩戒机制。深入开展平安创建活动，完善社会治安综合治理工作机制，严厉打击违法犯罪。严格落实安全生产责任制，加强安全生产基础建设，有效遏制重特大事故发生。加强信访工作，畅通社情民意反映渠道，从源头上化解矛盾纠纷。
加强国防建设和“双拥”工作。落实各项优抚政策，妥善安置退伍、转业军人和随军家属。完善国防动员机制，强化国防教育与宣传，支持驻闽部队和武警部队战备训练、后勤保障，加强民兵、预备役部队建设和海防、人防工作。
(三)盯紧抓实，求实求效，以“实”打牢发展之基
扎实推进重点建设。保持合理的投资建设规模，提高重点建设项目投资占固定资产投资的比重，提高工业项目投资占重点建设投资的比重。安排省重点项目402个，总投资5468亿元，年度投资675亿元。重点项目中工业项目221个，总投资1717亿元，年度投资253亿元。加快温福和福厦铁路、浦南和泉三高速公路、炼化一体化等在建项目进度，开工建设厦深、龙厦、向莆铁路和永武高速公路、三个LNG燃气电厂等项目，争取开工石狮PTA、厦门PX、德盛镍合金、南纸等一批产业项目，加快推进福建核电一期工程等一批重大项目前期工作。坚持以规划带项目，编制实施海峡西岸综合交通运输体系、循环经济与资源节约等34个专项规划，策划、生成和储备一批重大项目。完善省重点项目分级分类管理与考核办法，统筹安排建设用地、供水供电，为重点项目建设创造良好环境。
把提升民营经济的政策措施落到实处。围绕拓展民营经济发展空间，重点在基础设施、市政公用事业、社会事业以及现代服务业领域推出一批适合民营企业投资的具体项目。定期发布民营投资项目信息，做好各环节的服务工作。充分发挥工商联作为政府管理服务民营企业的助手作用，加强行业协会、同业商会建设，引导民营企业提高综合素质。鼓励民营企业加快技术进步，提升技术含量和产品竞争力。推进融资担保体系建设。建立部门协调制度，指导和帮助民营企业解决发展中的实际问题。
增强海洋开发实效。制定并实施建设海洋经济强省的政策措施。认真落实厦门港管理体制改革方案，继续研究推进其他重要港湾的实质性整合。加快建设嵩屿港区一期、江阴港区集装箱等大型专业化泊位，配套建设深水航道、疏港公路和铁路，提升港口吞吐能力。发展壮大港口物流业、临港工业等主导产业，积极培育矿产能源业、海洋制药业等新兴产业，提高海洋资源综合开发利用的广度和深度。全面实行海洋功能区划管理制度，严格入海污染物排放，治理和改善海域生态环境。
壮大财政金融实力。大力培植骨干财源，坚持依法治税，强化收入征管，促进财政收入稳定增长。优化财政支出结构，集中财力确保重点支出，逐步加大公共财政支持农村的力度。严格预算管理，深化部门预算改革，开展项目支出绩效评价试点工作。稳步扩大财政国库集中支付改革。防范化解政府债务风险。完善制度，规范政府采购行为。强化财政和审计监督，规范财经秩序。加强政银企合作，加大金融产品创新。落实我省与国家开发银行、中国农业银行的合作协议，促进金融与地方经济互动双赢。
(四)珍惜人才，营造氛围，以“人”构筑发展之本
培养、吸引和用好人才，充分开发人力资源。以项目集聚人才，以事业吸引人才，以感情留住人才，以机制激励人才。允许试，鼓励闯，支持上，使各类人才有所作为、脱颖而出。做好人力资源开发规划。继续实施新世纪百千万人才工程，加强博士后站点建设，完善闽籍院士专家联系制度，加大复合型人才和学科带头人的培养与引进力度，全年新增党政管理、企业经营管理、专业技术人才12万人。推动职业培训市场化，全年新增35万名技术工人、4500名高技能人才、8万名农村实用人才。实施人才市场“1211”工程，拓展人才中介服务领域，扩大两岸三地人才交流，积极引进智力。贯彻实施《公务员法》，改革公务员工资制度，加快事业单位人事制度和收入分配制度改革。
加快发展教育事业，增强人才培养能力。优化教育资源的布局结构，促进教育均衡发展。增加农村教育投入，继续抓好农村中小学危房改造和空置校舍处置工作。突出发展职业教育，培养更多适用型技术人才。重视幼儿教育、高中教育和继续教育。加强师资队伍建设，稳步推进“课改”，提高义务教育水平。加强人才需求预测，进一步结合社会需求、企业需求调整学科专业结构。抓好福州、厦门高校新校区建设，提高高等教育质量，高考录取率保持在70%以上。认真解决进城务工人员子女的入学问题。完善民办教育分级管理办法，促进民办教育健康发展。
发挥领军人物作用，积极推进科技创新。实施科技发展中长期规划，开展重点领域优先主题的攻关。抓好重大科技专项，突破一批关键和共性技术，力争更多科技项目进入国家计划。推动科技资源整合，鼓励企业与高校、科研院所建立战略联盟，提高产学研合作实效。发展创业基金和风险投资，促进工程中心、生产力促进中心等科技条件平台建设。抓紧培养基础和应用研究领军人才，在主导产业和重点领域形成人才梯队和研发团队。充分发挥企业家、专家在技术创新和推广中的关键作用，对有突出贡献的优秀人才给予重奖。召开全省科学技术大会。做好知识产权保护和科普工作。
优化人文环境，促进文化振兴。制定并实施建设文化强省的政策措施。深化文化体制改革，扶持一批有实力、有市场、有品牌的文化企业。加快新闻出版、广播影视、印刷发行等文化产业发展，积极培育会展、动漫、创意等新兴文化产业。培养一批名家大师和文艺尖子，鼓励创作更多群众喜闻乐见的文艺精品。开发文化资源，重视文物和非物质文化遗产保护。推进福建体育职业技术学院、福建艺术职业学院等重大项目建设，完善基层文化设施，活跃乡村文化、社区文化、企业文化和校园文化。举办全省第二十三届戏剧会演，争创“五个一”工程奖作品和国家舞台精品剧目。促进理论创新，繁荣哲学社会科学。做好档案、地方志等工作。办好第十三届省运会和第十届省全民健身节，提高竞技体育水平。
四、建设对人民负责的政府必须提高效率 建设对人民负责的政府，落实是重点、责任是关键、效率是保证。我们要主动接受党委的领导，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，主动接受社会各界和人民群众的监督，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，切实提高政府工作的效率。
必须着力提高依法行政的效率。自觉把依法行政作为政府工作的基本准则，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法律手段处理各种矛盾和问题。强化对决策和执行等环节的监督，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。自觉把转变职能作为依法行政的关键环节，深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项，创新政府管理方式，推进政务公开。自觉把勤政廉政作为政府自身建设的重要内容，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对领导干部和政府机关、重点环节和重点部位的监督，落实廉洁自律各项规定，不断增强拒腐防变能力。抓好纠风工作，克服官僚主义、形式主义，开解决问题的会，发有实际内容的文，倡导精干、高效、务实的作风。
必须着力提高服务发展的效率。用好项目带动这个抓手，创新项目生成机制，使好项目成为工作的着力点、发展的突破点、财税的增收点，形成各级各部门扑下身子抓项目、齐心协力促项目的工作局面。把好规划这个龙头，强化海峡西岸概念，树立经济区整体发展的意识，使之贯穿于省、市、县(区)各级的发展规划中，促进城市群、产业群、交通网的合理布局和加快发展。抓好产业导向这个关键，不拘泥于本地区固有的自然资源禀赋，充分挖掘可再生和不可再生的资源优势，主动靠大靠优靠强，借智成势、借力兴业、借梯登高，加快壮大产业总量和经济实力。
必须着力提高为民办事的效率。有效落实惠民政策，深入基层、深入群众，到困难的地方去、到群众意见多的地方去，察民情、知民意、解民忧。从实际出发，多办、办好惠民实事，切实解决基层和群众最关心、最直接、最现实的利益问题。有效落实便民措施，加强政府机关直接面对群众和企业的“第一道门槛”的效能建设，推行电子政务，完善“一站式”办公、“一条龙”服务，严格限时办结，真正方便群众、方便企业、方便投资者。有效落实工作责任，有了责任心，就会有激情、有办法、有合力，就不会懈怠，再大的困难也能努力去克服。各级干部都要做有心、用心、尽心之人，在其位、谋其政、干其事、负其责，以实实在在的工作成效对本地区本部门的发展负责，对人民群众负责。
必须着力提高实际运作的效率。注重拓展空间，作为的空间有多大，发展的空间就有多大。要吃透上级精神和本地实情，因地制宜、与时俱进推出促进发展的新举措，支持各类有市场、有效益、可持续、有发展冲动的企业有效扩张，让他们能发展多快就发展多快。注重抓好细节，细节反映作风，细节体现态度，细节牵动全局，细节决定成败。要脚踏实地，力戒浮躁，细化任务，增强合力，从眼前能够做、自身应该做的事情做起，通过积极有效的战术战役一步一步地实现宏伟的战略目标。注重解决问题，各级干部要勤于动脑，精于业务，善于出活，做有效化解矛盾、破解难题的称职领导、称职干部，树立政府机关工作人员推动工作、为民负责、公正廉洁的形象。
各位代表，宏伟目标的实现需要长期不懈、锲而不舍的努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共福建省委的领导下，团结和依靠全省人民，共同谱写海峡西岸经济区建设的新篇章！
（责任编辑：石兰兰）
