二、以科学发展观统领经济社会发展全局实现海峡西岸经济区建设的新跨越 “十一五”是我省经济社会发展的重要机遇期，是全面建设小康社会、加快海峡西岸经济区建设的关键时期。制定好“十一五”发展的规划蓝图，对于指导今后五年经济社会发展具有十分重要的意义。提请大会审议的《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划纲要》)，总结了“十五”计划的实施情况，分析了“十一五”的宏观环境和发展面临的挑战，围绕省委新一轮发展的战略部署，提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。
“十一五”发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题。转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，落实“五个统筹”，按照“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的战略部署，加快建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，把福建建设成为促进祖国统一的前沿平台、我国区域经济发展的新增长极、自主创新能力不断增强的创新型省份，为提前实现全面建设小康社会，率先基本实现现代化而努力奋斗。这一总体要求突出了科学发展观的指导，突出了海峡西岸经济区建设，符合中央要求和福建实际，是“十一五”时期我省改革和发展的重要指导思想。
《规划纲要》提出要把握“八个坚持”的基本原则，即：坚持促进经济持续较快发展，坚持加快转变经济增长方式，坚持提高自主创新能力，坚持统筹协调发展，坚持服务祖国统一大业，坚持构建和谐社会，坚持深化改革开放，坚持为民惠民利民。这“八个坚持”相互联系、相互促进，体现了党的十六届五中全会精神，体现了把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道的基本要求。
《规划纲要》围绕建设海峡西岸经济区的基本态势，提出了区域发展的总体布局。突出强调发挥福州、厦门、泉州三大中心城市带动作用，发展壮大闽东北、闽西南两翼，推进海峡西岸经济区与长三角、珠三角紧密对接、联动发展；加强两岸三地联系，逐步形成外资密集、内外结合、带动力强的经济区域；依托大型港湾和基础设施，发展新型港口工业城市和区域中心城市，培育重要经济增长极，促进海峡西岸城市群加快崛起。
《规划纲要》确定了我省“十一五”经济社会发展的主要目标。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全省地区生产总值年均增长9%以上，比全国平均水平高1～2个百分点，力争更快更好；2007年地区生产总值比2000年翻一番，2008年人均地区生产总值比2000年翻一番，2010年地区生产总值超过10000亿元，人均地区生产总值超过28000元，财政总收入超过1200亿元；资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗继续低于全国平均水平，生态环境质量进一步改善；海峡西岸经济区九大支撑体系基本形成，经济竞争力和综合实力显著增强。这一目标是实事求是、积极稳妥的，经过全省人民共同努力是可以实现的。
《规划纲要》提出了今后五年经济社会发展的主要任务：
(一)着力做好“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，制定和实施社会主义新农村建设规划，协调推进农村经济、政治、文化和社会建设。坚持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立以工促农、以城带乡的长效机制。把促进农民持续增收作为农业和农村工作的中心任务，广泛开辟农民增收渠道。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农村劳动力整体素质。加快建设现代农业，稳定粮食生产，推进农业产业化经营，提高农业综合生产能力。继续建设闽东南高优农业产业带、闽西北绿色产业带和沿海蓝色产业带，积极发展农业主导产业和特色农产品。到2010年全省农林牧渔业增加值突破1000亿元。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。改善农村社会事业发展条件，建立农村中小学校舍维修改造的长效机制，普及和巩固农村义务教育，建立新型农村合作医疗制度，加强农村文化建设。完善农田水利基础设施。推进乡村规划建设，加快环境整治，改善村容村貌。重视发挥城市的带动作用，推动公共基础设施向农村延伸，促进城乡协调发展。
(二)推进产业结构优化升级，加快壮大经济总量。加快新型工业化步伐，发展重化工业，在产业集聚中调整优化结构，在自主创新中提升产业技术水平，建设海峡西岸先进制造业基地，促进三次产业健康发展。到2010年全省三次产业增加值比重调整为9∶51∶40，工业增加值突破5000亿元。提高制造业投资在固定资产投资中的比重，提高能够引导带动产业壮大的项目在重点项目中的比重。建设福厦沿线国家级信息产业制造基地、湄洲湾和厦门海沧石化基地，发展特色装备制造业，培育高新技术产业，改造提升传统产业。积极发展现代物流、旅游、房地产、金融保险、社区服务等服务业，到2010年，服务业增加值突破4000亿元，服务业从业人员占全社会从业人员比重达38%以上。坚持陆海联动，以滨海城市和陆域经济为依托，以港口建设和临港工业发展为突破口，以科技进步和体制创新为动力，加快海洋产业发展，有效利用和保护海洋资源，形成海岸、海岛、近海、远洋多层次的海洋开发格局，到2010年海洋经济增加值占地区生产总值18%以上，推进我省由海洋资源大省向海洋经济强省转变。
(三)完善现代化基础设施，推动海峡西岸城市群崛起。坚持统筹规划、科学布局、合理安排，构建适度超前、功能配套、高效便捷的现代化基础设施体系。把港口建设放在更加突出的位置，加大重要港湾的协调整合力度，完善港口功能，重点建设厦门国际航运枢纽港和福州、湄洲湾(南、北岸)主枢纽港，积极发展宁德港、漳州古雷港，形成现代化的海峡西岸港口群。加快建设以港口为依托，连接高速公路、快速铁路、国道和省级干线公路的综合交通通道。完善空港发展布局和机场配套设施。推进福州、厦门等现代综合交通枢纽规划和建设。到2010年，全省港口吞吐能力达3亿吨，铁路、高速公路通车里程分别达到2500公里和2000公里。把电力作为一个重要产业来抓，加快电力结构调整和电网建设，新建全省500千伏大环网，电力装机容量达3000万千瓦，形成安全可靠的能源保障体系。推进“三网融合”，健全信息安全保障体系，提高“数字福建”建设应用水平。
增强海峡西岸城市群的辐射带动作用。完善以福州、厦门、泉州三大中心城市为核心，以区域中心城市为骨干，以中小城市为基础的综合规划体系，加快建设海峡西岸城市群，推进城镇化进程。到2010年全省城镇化水平提高到52%。优化城市产业布局，增强城市群的产业集聚能力。完善城市基础设施，优先发展城乡公共交通，增强城市群的承载能力。发展城市社会事业，增强城市群的服务能力。强化城市规划建设管理，保护历史文化和风景名胜资源，提高城市群文化品位。发展区域城市联盟，推动产业协作配套、设施共建共享和生态协同保护。分类指导，整体推进，激发活力，发展壮大县域经济。加大对欠发达地区的扶持力度。通过闽东北和闽西南两翼的发展，促进与两个三角洲紧密对接，向内陆腹地纵深推进，实现互动联动、共同发展。
(四)继续深化体制改革，提升对外开放水平。以改革增活力，努力在一些关键领域和重要环节取得新突破。积极推进行政管理体制改革和政府职能转变。继续深化国有资产管理体制和国有企业股份制改革，大力提升民营经济。建设现代市场体系，健全社会信用体系。加快建立公共财政体系。深化投融资体制改革，形成社会资本广泛参与海峡西岸经济区九大支撑体系建设的投融资新机制。
以开放促发展，增创对外开放新优势，实现互利共赢。提升经济特区、保税区、出口加工区、国家级和省级开发区发展水平，更好地发挥对外开放“排头兵”作用。进一步改善投资环境，创新引资方式，提高引资规模和质量，吸引更多跨国公司来闽投资。“十一五”期间全省年均实际利用外商直接投资50亿美元以上。稳定外贸出口扶持政策，提高口岸通关效率，转变外贸增长方式，妥善解决贸易摩擦，提高外贸质量和效益。发展对外劳务合作、承包工程和境外加工贸易。
(五)以“五缘”促“六求”，扩大海峡两岸交流合作。利用闽台地缘近、血缘亲、文缘同、商缘广、法缘久的有利条件，大力推动闽台交流交往，发挥“先行先试”的示范和辐射效应。采取有效措施，密切闽台经贸联系，加强闽台制造业特别是信息、光电、汽车等产业和金融、贸易、物流等服务领域的合作，使我省成为对台产业合作的重要基地。推动两岸直接“三通”，扩大对台试点直航和直接往来成果，使我省成为两岸交往的重要通道。扩大旅游双向对接，推进闽台旅游线路互联、资源共享、市场互动，使我省成为两岸旅游合作的重点地区。拓展农业全面合作，加快建设海峡两岸(福建)农业合作试验区，使我省成为两岸农产品生产、加工和贸易的重要集散地。促进文化深入交流，发挥我省文化的独特吸引力，增强台湾民众对祖国大陆的认同感和向心力。加强载体平台建设，健全和落实常态化、规范化、制度化的交流合作机制。推动两岸三地合作交流，与港澳建立更紧密经贸关系，创造合作商机，扩大闽港合作八大平台和闽澳四项合作的成效。
(六)积极发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。推进生态省建设，做好节能、节水、节材、节地、节粮和资源综合利用工作，全面推行清洁生产，建立和完善资源循环利用体系。加强环境保护，环境质量和森林覆盖率继续保持全国前列。耕地面积稳定在土地利用总体规划确定的目标上。健全防灾减灾体系，重点加强江海堤防、蓄水调水、水库除险保安、渔港(避风港)、沿海防护林和生态公益林、农林牧渔病虫害防治、森林火灾防控、灾害性气象预警救援、地震和地质灾害预警救援等基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力。
(七)全面发展社会事业，促进社会和谐平安。深入实施科教兴省和人才强省战略，着力建设创新型省份，提高自主创新能力。组织实施一批关系经济社会发展的重大科技专项，建设国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心，形成若干个具有国际水平的产业技术创新基地，力争在相关重点领域取得突破。坚持教育优先，推进素质教育，加强职业教育，重视重点高校和重点学科建设，统筹各级各类教育发展，构建比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。到2010年初中、高中教育和高等教育毛入学率分别达到98%、80%和25%以上。加强人才队伍建设，培养专业化、高技能人才和农村实用人才，增强人才和智力支撑。着力推进文化强省建设，加快发展文化事业和文化产业，形成设施先进配套、市场繁荣有序、区域特色鲜明、产业优势明显和群众文化丰富多彩的文化发展新格局。统筹城乡卫生事业发展，推进医疗体制改革，优化医疗环境，逐步解决群众看病难、看病贵问题，提高群众健康水平。积极发展体育事业。落实人口和计划生育工作目标责任制，稳定低生育水平，改善出生人口素质和结构。
加强民主法制建设，构建和谐社会。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，执行人大决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大开展执法检查、人大代表视察及专项调研。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。深入开展“五五”普法，大力推进依法治省。加强村民自治和社区民主建设。做好民族和宗教工作。实施妇女、儿童发展两个纲要，做好老龄和关心下一代工作，支持发展慈善和残疾人事业。突出解决人民群众最关心的就业、社会保障等问题。深入建设“平安福建”，加强社会治安综合治理，做好信访工作，积极预防和稳妥处置群体性事件，努力维护社会稳定，创造安居乐业的社会环境，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
三、落实“四个关键”，做好2006年各项工作
2006年是实施“十一五”规划的开局年，是站在新的起点上继续前进的一年。我们要认真贯彻中央和省委的部署，坚持“四个推进”，把握“四个基本”，把“关键在活、关键在和、关键在实、关键在人”的要求落实到今年的各项工作中，实现又快又好发展。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9.5%；全社会固定资产投资增长16%；地方级财政收入增长11%；外贸出口增长12%，按可比口径实际利用外商直接投资50亿美元以上；城镇登记失业率控制在4%以内；社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平控制在3%左右；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇居民人均可支配收入实际增长7%～8%，农民人均纯收入实际增长4%～5%。
实现上述目标，必须着重做好以下几个方面工作：
(一)激发活力，创新举措，以“活”开拓发展之源
坚持多予少取放活，加快农业和农村经济发展。落实党在农村的一系列方针政策，坚持农村基本经营制度，统筹谋划建设新农村的目标、任务、步骤、政策和项目，使新农村建设有一个良好的开局。围绕稳农，毫不松懈地抓好粮食生产。落实粮食生产、流通、储备和安全责任，粮食播种面积稳定在2200万亩。围绕支农，整合各类财政性涉农资金，加大对“三农”的投入。集中力量推进标准化农田、江海堤防、大中型水利设施除险加固、中心渔港等农村基础设施建设。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。发挥农村农技员(兽医、林业技术员等)、国土资源和规划建设协管员、计划生育协管员、乡村医生、治安调解员等“五大员”作用。扩大乡镇“三农”服务中心试点，扶持发展各类专业合作经济组织。加强高致病性禽流感等重大动植物疫病和外来有害生物入侵的防控，做好农、林、水产病虫害防治工作。围绕强农，加快现代农业建设。大力推广新肥、新药、新品种、新技术、新农机具，提高农业组织化、标准化和市场化水平。实施“百龙千亿”工程，推进农产品深度加工和开发，延伸农业产业链。完善农产品质量标准和检验检测体系。扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品的规模，突出抓好40个特色优势农产品标准化基地建设。培育发展农村市场体系，引导农户与市场对接，促进农产品流通。围绕活农，深化农村综合改革。推进乡镇机构、县乡财政体制、农村义务教育体制等各项配套改革。采取有效措施，防止农民负担出现反弹。完善集体林权制度改革，推广森林资源抵押贷款，创新商品林采伐管理，规范林权流转，健全林业社会化服务体系。支持和推进农村信用社改革，增强服务“三农”的功能。
加快产业集聚，增强工业经济活力和竞争力。实施省级重点产业集群专项规划，加快发展先进制造业。推进一批重点产业项目建设，积极拓展电子、石化、汽车、造船、软件、光电、制药等一批项目组团。强化煤电油运调度，突出抓好省百家重点企业和工业新增长点项目的跟踪服务，从生产要素供给、基础设施和外部协作配套条件等方面支持项目建设和企业扩张。有效落实结构调整的政策措施，改造提升钢铁、水泥、造纸、食品、纺织等行业的骨干企业。加快构建技术、金融、行业协会等服务体系，抓好电机、模具、纺织、陶瓷等行业技术开发基地建设。支持企业技术中心的发展，加大研发投入，抓好环保、新材料、资源综合利用等一批研发项目，推动自主开发和引进吸收再创新。充分利用“6·18”平台，促进附加值高、技术含量高、符合环保要求的项目成果与企业对接。扶持品牌，叫响品牌，搞活营销，开拓市场，推行质量标准体系，再创一批规模化、集团化、区域性的名牌，打造产业名市、名镇。加快国有企业股份制改造和重组步伐，加强国有资产监督管理，全面推行国有资本经营预算制度。稳妥推进上市公司股权分置改革，提高上市公司质量。
大力发展服务业，进一步激活消费需求。依托交通枢纽，建设一批重要物流园区和物流中心，积极引进国际大型物流企业，推广先进管理经验，促进物流业加快发展。积极发展连锁经营和电子商务，扶持一批大型专业批发市场，培育流通龙头企业，加快“万村千乡”工程建设，开拓城乡市场。促进旅游资源整合和设施建设，推出一批滨海旅游、生态旅游、红色旅游、文化旅游等线路。进一步发展各具特色的生产性和生活性中介服务业。继续落实激活房地产二级市场的各项政策，发展适合不同消费群体需求的商品房、经济适用房、廉租房等各类房地产。清理各种抑制消费的不合理规定，改善消费环境，让老百姓放心消费，促进居民消费结构升级。
完善外经贸支持服务体系，提升对外开放活力。出口退税超基数部分继续由省级财政统一负担，出口奖励政策保持不变。壮大民营外贸经营主体，促进加工贸易转型升级，大力拓展新兴出口市场和海外营销网络，扩大机电、高新技术产品出口。完善外贸出口预警监测机制，采取一厂一策、一品一策等措施，支持出口企业应对国际贸易壁垒。努力增加有效进口，积极引进先进技术设备和国内短缺资源。认真贯彻国家产业政策导向，切实提高利用外资质量。办好国家级和省级重大经贸活动，发挥“福建国际投资促进网”和外商投资项目编码管理系统的作用，做好重点招商领域项目的编制和推介工作，着力引进跨国公司服务外包、区域总部、采购中心和研发中心，加快制造业、服务业引资步伐。对外商投资千万美元以上的大项目，实行重点跟踪服务，提高项目履约率。充分发挥保税物流园区和区港联动的政策效应。实现新批出口加工区封关运作。完善重点口岸查验部门每周7天工作制和电子通关工作，加快大通关建设。
灵活务实拓展闽台合作，加强闽港澳侨经济交流。支持台商投资区和台资企业相对集中地区的发展，主动承接台湾机械制造、信息产业和光电产业，加大人才引进力度，鼓励吸纳研发机构和高附加值生产环节。进一步拓展沿海地区与金、马、澎直接往来。以厦门增设为两岸春节包机新航点为契机，推动闽台空中直航、邮件互换和电信直达。落实台胞落地签注5年有效政策。加强口岸服务设施建设，做好迎接“三通”的各项准备工作。拓展福建居民赴金门、马祖旅游工作成果，构建两岸一体旅游线路。办好涉台经贸和文化交流活动，争取更多闽货入岛展销，扩大对台小额贸易,开展对台劳务合作。推动海峡两岸(福建)农业合作试验区建设，促进闽台农业科技和项目对接。密切闽港、闽澳经贸合作，继续推动联合招商，争取金融、旅游、物流、人才等领域合作取得新突破。做好侨务工作，以项目为载体，充分利用华商和闽商网络，重视华侨新生代的作用，引导海外侨胞来闽投资。
（责任编辑：石兰兰）
