资料:山东省2006年政府工作报告

    (五)千方百计扩大内需努力增加居民消费

    加强对企业落实最低工资制度的监督检查，督促各类企业在提高效益的基础上增加职工工资，积极推行劳动力市场工资指导价位制度和工资集体协商办法，健全防范和治理企业拖欠工资的长效机制，努力提高城乡居民特别是低收入者的收入水平。稳步推进住房、教育、医疗、保险等关系群众切身利益的改革，改善居民消费预期，激活即期消费。发展文化娱乐、健身、旅游消费，拓宽消费领域。增加消费信贷品种，扩大信用消费规模。大力拓展农村消费市场，引导连锁店和超市向农村延伸发展，丰富商品和服务供应。整顿和规范市场秩序，严格食品、药品、农资等市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品和侵害消费者权益的行为，保护消费者合法权益。

    着力优化投资结构。认真落实国家宏观调控政策，围绕促进产业升级、增强发展后劲、强化薄弱环节，优化投资结构，提高投资效益，保持投资适度增长。进一步把投资重点转向农业、生态和环境保护，转向高技术产业、先进制造业和基础设施建设，转向与人民生活密切相关的服务业、社会事业等领域。完善重大建设项目策划、实施和储备机制，确保重大建设项目顺利实施。完善城镇住房供应体系，重点发展普通商品房和经济适用房，建立健全廉租房供应保障制度，今年再开工建设经济适用房660万平方米。加强市政公用事业基础设施建设，做好供水、供电、供气、供暖工作。坚决防止盲目投资和低水平重复建设。

    (六)加快建设资源节约型环境友好型社会

    能源资源和环境问题，逐步成为制约全省经济发展的瓶颈，必须大力推进能源资源节约，坚定不移地走节约发展、清洁发展、高效发展、安全发展的可持续发展道路。实施严格的产品消耗标准，坚决限制高耗能、高耗材和高耗水行业发展，加大钢铁、水泥、造纸、电解铝等高耗能企业整合和技术改造力度，依法强制淘汰落后技术、工艺和产品。抓好重点行业和1000家重点耗能企业的节能降耗工作。建立用水“总量控制、定额管理、分类计价、累进加价”制度。实施最严格的土地保护政策，严肃查处违法用地，提高单位土地投入强度，促进土地集约化利用。加快发展循环经济，积极推行清洁生产，在重点行业、产业园区和城市开展循环经济试点，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合。大力发展节能节地型住宅。大力开发利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源和新能源，重视开发利用国外省外能源，鼓励使用节约型产品，倡导节约型消费模式。从今年开始，省里将定期公布各地单位生产总值和单位工业增加值的能耗及污染物排放情况。

    全面推进生态省建设。坚持预防为主、综合治理，全面推行排污许可证制度，从源头上防治污染和保护生态。强化流域污染综合治理，继续实施“两湖一河”碧水行动计划，依法关闭环保不达标的企业和生产线，加快城市污水和垃圾处理设施建设，实施农业“两减三保”行动计划。加强大气污染治理，重点抓好燃煤电厂脱硫改造和工业粉尘治理，推广使用车用乙醇汽油。严格落实新上项目环境影响评价制度。搞好生态功能区建设和生态脆弱、退化区的综合治理，强化水源地保护和小流域治理，推进生态示范建设。加强莱州湾、胶州湾、黄河口等重点生态功能区的修复与治理，强化陆域污染物排海总量控制，改善近岸海域环境质量。加快建设绿色山东，重点抓好“三荒”造林和沿海防护林建设。

    (七)大力推进经济体制改革，以转变政府职能为重点推进行政管理体制改革。

    加快政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化社会管理和公共服务职能。分类推进事业单位改革，逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制。

    以健全国有资产监管机制为重点推进国有企业和国有资产管理体制改革。加快国有大型企业股份制改革，实现投资主体多元化，进一步完善法人治理结构。做好国有企业政策性关闭破产、分离办社会职能和主辅分离工作。加快国有经济布局和结构的战略性调整，规范国有企业改制和国有产权转让行为，积极引导国有控股上市公司的股权分置改革，建立国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。继续推进垄断行业、市政公用事业改革。

    以推进公共财政体系建设为重点深化财政管理体制改革。合理划分各级政府的财权事权，完善省级以下财政转移支付制度。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革。大力开展增收节支，依法加强税收和非税收入征管。优化财政支出结构，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，统筹兼顾，确保重点，集中财力办大事。

    以优化投资结构、提高投资效益为重点推进投资体制改革。完善企业投资项目核准备案办法，确立企业的投资主体地位。加强对政府投资的管理，规范政府投资行为，建立投资决策责任制，实行投资项目公示制度和重大项目后评估制度。建立健全项目核准与产业准入、土地供应、环保评价相互配套的投资调控机制。

    以改善环境为重点促进非公有制经济发展。着力营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境，依法保护非公有制经济合法权益和私有财产。加快民营企业制度创新，实现投资主体和产权多元化。进一步放宽市场准入，鼓励非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。实施促进中小企业成长计划，完善社会服务体系，积极为非公有制经济提供中介服务。

    (八)全方位高水平扩大开放积极有效利用外资。

    在继续扩大利用外资规模的同时，着力提高利用外资质量。鼓励外资投向高新技术产业、装备制造业、现代服务业、现代农业和研发领域。鼓励外商参与国有企业改组改造，选择一批高速公路、地方铁路、港口及城市公用设施等重大建设项目对外招商。积极承接国际服务业转移和服务外包。建立健全以企业为主体、园区为载体的招商机制。完善大项目推进机制。完善鲁台交流与经贸合作机制，积极打造新的台商投资聚集地。

    加快转变对外贸易增长方式。鼓励高新技术产品和机电产品出口，努力扩大具有自主品牌和自主知识产权产品出口，提高纺织服装、农副产品出口的质量和档次，大力发展远洋运输、现代物流等服务贸易。推动加工贸易转型升级，提高加工深度，延长增值链条。扩大紧缺资源和先进技术、关键设备进口。建立完善反倾销应诉支持机制和出口产品预警机制，提高应对国际摩擦的能力。加快地方电子口岸和“大通关”建设。

    大力实施“走出去”战略。加深境外资源合作开发，推动有实力的大企业开发境外战略资源，支持纺织服装、家电、农机和食品加工等优势产业兴办境外加工贸易项目。鼓励有条件的企业境外上市。扩大劳务输出，支持企业带资承包国际工程和项目设计咨询业务，带动成套设备、原材料、技术和劳务出口，积极探索“以工程换资源”等新型对外承包工程形式。

    (九)全面发展和振兴教育事业

    坚持把教育摆在优先发展的战略位置，加快教育体制改革，强化政府公共教育服务职能，切实增加教育投入。进一步加强素质教育，坚持德育为先，因材施教，克服片面追求升学率现象，促进学生德智体美全面发展。完善以县为主的农村义务教育管理体制，强化市级政府发展职业教育、成人教育和民办教育的责任，加强省管高等院校的管理，促进各级各类教育协调发展。

    巩固提高基础教育。继续把发展农村义务教育作为重点，认真落实“两免一补”政策，加强教师队伍建设，搞好中小学教科书循环使用和教材出版发行招投标改革试点，严格义务教育“一费制”，切实减轻群众的教育负担，把辍学率控制在2%以内。积极解决好城市低收入群众的子女上学问题。扩大高中阶段教育规模。重视学前教育和特殊教育。

    大力发展职业教育。积极办好公办职业院校，支持发展民办职业教育，推进校企联合办学。突出抓好农村职业教育，每个县建设改造一所高水平职业技术教育中心，抓好“十百千工程”、扶持30个欠发达县职教工程和省级实习训练基地建设，建立中等职业学校贫困生资助制度。积极发展成人教育、继续教育。

    提高高等教育质量。推进学分互认制改革和开放式授课，逐步实现教师资源和各类设施资源共享，优化教育结构，提高教学资源利用效率。实施“品牌专业”、“特色专业”建设工程，培植优势学科和一批名牌专业。支持高水平大学和重点学科建设，抓好省部共建项目。着眼于增强学生的创新和实践能力，积极开展产学研合作。加大研究生培养力度，提高高校科技创新能力。

    (十)切实做好关系群众切身利益的工作加强就业和社会保障工作。

    实施积极的就业政策，认真落实各项就业再就业扶持政策。探索建立城乡一体化的人力资源市场，加强对进城务工人员的就业服务，做好高校毕业生就业工作，鼓励自谋职业和自主创业。实施政府资助的就业再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业培训，新增城镇就业106万人，转移农村劳动力120万人。加快完善社会保障体系，扩大城镇社会保险覆盖面，加大社会保险费征缴力度。完善城镇职工基本养老保险制度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善多层次城镇医疗保障体系，规范企业、个体从业人员和进城务工人员参保管理办法。积极推进高风险行业工伤保险。完善城镇居民最低生活保障制度。加快农村社会保障制度建设，建立农村居民最低生活保障制度和失地农民基本生活保障制度。完善自然灾害紧急救援机制，保障灾民基本生活。建立困难群众医疗、教育等专项救助制度。健全以财政为主的农村五保供养机制。认真落实优抚政策，大力发展慈善事业。

    提高卫生医疗服务水平。增加公共卫生投入，全面完成224个“两个体系”项目建设。改造、建设360个乡镇卫生院，加快农村卫生服务体系建设。推进城市医疗服务体系改革，加快发展社区卫生服务。继续加强疾病预防控制，做好重大传染病防治工作。整顿和规范医疗服务秩序，建立健全药品和医疗服务价格形成机制和监管机制，强化医德医风建设。积极推进中医药现代化工程。

    加强社会主义精神文明建设。大力弘扬爱国主义精神，深入开展群众性精神文明创建活动，抓好未成年人思想道德建设和大学生思想教育，提高全民思想道德素质。实施名牌精品工程，繁荣文学艺术创作，重视发展哲学社会科学。进一步开展全民健身活动，提高竞技体育水平，扎实推进青岛奥帆赛、十一运会和首届全国水上运动会筹备工作，办好第21届省运会。高度重视人口和计划生育工作，稳定计划生育政策和低生育水平，建立农村计划生育家庭奖励制度。依法搞好新一轮地方史志修编工作。关心支持妇女儿童和老龄事业，重视残疾人工作。进一步做好档案、气象、测绘、文物保护、防震减灾等项工作。做好民族、宗教、对台和侨务工作。搞好国防教育、经济动员、人民防空、民兵预备役工作，做好转业军人、退役士兵安置工作。继续搞好双拥共建，为驻鲁部队建设创造良好环境。

    加强社会主义民主法制建设。进一步扩大基层民主，普遍推行村务公开、厂务公开和政务公开。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，保障职工的合法权益。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。加强和改进政府法制工作，推进社会管理法制化和行政执法规范化。加强司法监督，维护司法公正。各级政府要支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权，支持政法机关搞好设施建设。深入开展普法宣传教育。做好法律服务和法律援助工作。

    深入推进平安山东建设。没有社会稳定，什么事情也干不成，必须把维护稳定作为一项长期的任务切实抓好。继续坚持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，不断提高平安建设的层次和水平。完善和规范社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制，提高有效预防和化解矛盾纠纷的能力。完善社会稳定预警体系和应急处理机制，积极预防和妥善处理群体性事件。加强社会治安综合治理和治安防控体系建设，依法严厉打击各种刑事犯罪。始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产责任制，加大监督检查力度，抓好重点领域、重点企业和重点部位的安全监督，坚决防止重大恶性事故的发生。

    四、切实搞好政府自身建设面对新的形势和任务，各级政府要按照为民、务实、清廉的要求，不断加强自身建设，全面提高行政能力和管理水平。

    进一步加强法治政府、服务政府建设。认真贯彻依法治国基本方略，全面实施行政许可法和依法行政纲要，努力做到合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况的制度，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，政协和各民主党派、人民团体的监督，广大人民群众和舆论监督。进一步改善行政执法工作，强化行政执法监督，健全行政执法人员责任追究制度，做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法。继续深入开展相对集中行政处罚权工作。继续推进政府工作提速，全面实行政务公开和服务承诺制度，努力提高办事效率和服务水平。政府服务要走出机关，积极主动地为基层、企业和群众解决实际问题。

    进一步加强“三个体系”建设。一是大力推进决策科学化、民主化，健全决策目标体系。改进决策规则和程序，完善重大决策调研、专家咨询论证和社会公示听证等制度，建立民意调查制度，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。对超越权限、违反法定程序造成重大损失的决策行为，严肃追究有关人员的责任。二是大力推进执行责任的具体化，健全执行责任体系。完善目标责任制和主办负责制，严格纪律，分工负责，做到工作主体清晰、责任明确、权责一致。三是大力推进考核监督的制度化、规范化，健全考核监督体系。建立科学的考核评价机制，实行工作问责制，加强督查力量，加大监督力度。对不作为、影响行政效能、贻误行政工作等行为，严肃追究部门负责人和当事人的行政责任。

    进一步加强廉政建设。面对市场经济发展和利益主体多元化的新形势，各级政府公务员都要时刻警钟长鸣，严格执行党中央、中央纪委和省委有关廉洁自律的各项规定，严于律己，克己奉公，清廉做人，公正办事，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，重点加大在土地批租、工程招投标、产权交易、政府采购等领域的反腐倡廉力度。充分发挥监察、审计等监督机关的作用，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。对违纪违法案件和腐败分子，要依纪依法严肃惩处，决不姑息。

    进一步加强作风建设。良好的工作作风，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重要保证。一要力戒官僚主义、形式主义，大兴求真务实之风。坚持深入基层、深入群众调查研究，提高科学决策水平，敢抓善管，狠抓落实。要树立正确的政绩观，说实话、办实事、求实效，坚决防止和克服弄虚作假、浮夸虚报。二要牢固树立发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享的观念，把群众冷暖安危放在心上，认真解决关系群众切身利益问题。要加快建立为群众办实事解难事的长效机制，根据群众需要和财力可能，从长远考虑、从眼前事情着手，从大事着眼、从具体事情做起，每年排出若干事项，作出承诺，落实责任，尽职尽责地抓紧抓好。三要坚持从严治政，严肃法纪，对履行职责不力的要严厉批评，对行为不端、侵犯群众利益的人和事要坚决处理。作风建设事关政府在人民群众心目中的形象、事关与人民群众的血肉联系、事关行政能力建设，各级政府公务员无论职位高低、权轻权重，都必须自觉为人民掌好权、用好权，领导干部要率先垂范，切实做到对党的事业高度负责，让人民群众放心满意。

    各位代表！站在新起点，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在省委的坚强领导下，奋力开创经济社会又快又好、持续稳定发展的新局面，为建设“大而强、富而美”社会主义新山东而努力奋斗！

（责任编辑：石兰兰）