五、坚持体制机制创新，确保和谐广西建设
顺利推进完成“十一五”目标任务，推进富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西建设，构建和谐广西，是一项艰巨的历史性任务。《纲要(草案)》强调，继续深化改革、扩大开放，为经济发展注入活力、拓展空间；深入实施科教兴桂、人才强桂战略，为顺利实施“十一五”规划提供支撑和保障。
深化体制改革。按照完善社会主义市场经济体制的要求，在若干重要领域和关键环节的改革上实现新的突破。一是深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，优化组织结构，减少和规范行政审批，提高行政效率，降低行政成本。二是深化经济体制改革。加快国有大中型企业股份制改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，推进产权多元化。加大国有企业重组兼并力度，组建一批新的企业集团。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，推进政企分开和政资分开，进一步规范企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，建立健全政府投资项目决策责任追究制度。推进财政体制改革，调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。进一步深化税收、金融、价格和涉外经济等体制改革。三是大力发展非公有制经济。坚持政治上鼓励、政策上扶持、方向上引导、法律上保护，大力发展个体、私营等非公有制经济，提高非公有制经济占国民经济的比重。依法保护私有财产。四是健全要素市场体系。重点培育和发展生产要素市场，推进市场准入监管体系改革，稳步发展证券市场、保险市场和期货市场，健全市场化的土地交易定价机制，加快建设社会信用体系。
扩大开放与合作。深入实施互利共赢的开放带动战略和“东靠西联、南向发展”的区域经济合作总体构想，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，以大开放促进大合作、大发展。一是扩大对外贸易。切实转变外贸增长方式，进一步优化出口商品结构、市场结构、经营主体结构和贸易方式结构，扶持和培育一批大型出口龙头企业，加快进出口促进体系建设，提高对外贸易竞争力。大力发展边境贸易。加强边境经济合作区建设。二是扩大利用外资规模。积极、合理、有效利用外资，提高利用外资水平。进一步优化投资环境，以沿海地区和中心城市为重点，以开发区为载体，以项目为中心，创新招商引资机制，积极引进有实力的跨国公司到我区投资。拓宽利用外资渠道，鼓励外资并购国有企业，鼓励企业到境外上市。扩大利用国际金融组织和外国政府优惠贷款规模。三是扩大国内外区域合作。积极参与中国-东盟自由贸易区建设，全面参与大湄公河次区域、“两廊一圈”、泛珠三角经济区、西南六省区市等区域经济合作。承办好中国-东盟博览会，努力把我区建设成为中国-东盟自由贸易区的区域性加工制造中心、物流中心、商贸中心和文化交流平台。加强“百企入桂”工作、大力引进区外民营资本。积极实施“走出去”战略，鼓励和支持制糖、电力、汽车、机械等优势企业到境外开展互惠互利的对外投资、工程承包和劳务合作。
推进科技进步与创新。建立以企业为主体、产学研有机结合的产品创新体系，以科技中介机构为纽带的科技创新服务体系，以高等院校和科研院所为主体的科学研究创新体系。实行支持自主创新的优惠政策。培育推广我区自主知识产权产品，促进科技成果转化。围绕一些关键环节和领域，启动一批重大科技专项，力争局部突破。强化知识产权管理和保护。加强科学知识和技术普及，扩大科技交流与合作，增强科技对经济社会发展的支撑力。加快信息技术发展，推进国民经济和社会信息化。
优先发展教育。强化义务教育的政府保障责任，突出抓好普及和巩固九年义务教育，改善办学条件，提高义务教育质量。加快发展普通高中，扩大高中阶段教育规模。大力发展职业教育，扩大高素质劳动者和高技能专门人才规模。以提高质量和优化结构为重点，稳步提高高等教育的大众化水平。建立有效的教育资助体系。扩大教育交流与合作。鼓励和扶持社会力量以多种形式参与办学，扩大民办教育规模。进一步加强教师队伍建设。
深入实施人才强桂战略。依托重点产业、重点项目、重点学科与优势企事业单位，加大实施人才小高地建设力度。实施人才重点开发计划，加强公务员、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养高技能专门人才和农村实用人才。实行领导干部对优秀人才的联系、关护制度。分类推进事业单位改革，逐步实行国有企业领导人员分类、分层管理和国有企业管理者市场选聘制度。健全人才市场体系，推进市场配置人才资源，不断改善人才发展环境。鼓励引进国内外各类高素质人才以多种形式参与我区建设。
努力实现“十一五”规划良好开局
今年是实施“十一五”规划的第一年，做好各项工作意义十分重大。必须按照“十一五”规划纲要的总体要求和基本思路，奋力拼搏，扎实工作，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
今年我区国民经济和社会发展的主要预期目标为：全区生产总值增长10%左右，万元生产总值能源消耗降低2%左右，全社会固定资产投资增长19%左右，财政收入增长12%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，外贸出口增长13%左右，城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农民人均纯收入增长5%左右，居民消费价格总水平上涨控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内。为实现上述目标，今年政府工作将努力做到“八个务必”。
务必在经济发展上保持又快又好的良好势头。在提高经济增长质量和效益的基础上，努力保持经济平稳快速发展。抓好投资项目工作，把扩大投资与推进项目建设结合起来，多渠道筹措建设资金，新开工建设一批重大产业项目、基础设施项目和社会事业项目，加强在建项目的跟踪、服务和协调，确保计划竣工投产的项目按质按期建成投产，做好一批重大项目前期工作，启动自治区成立50周年大庆重大项目建设，确保完成全年全社会固定资产投资2000亿元以上。在保持投资对经济增长拉动的同时，抓好鼓励消费的各项政策措施的落实，发挥消费带动经济增长的作用。抓好煤源落实、电力调度和成品油供应以及运力安排，努力解决经济发展的瓶颈制约。抓好经济运行分析和协调，及时解决经济运行中的突出问题，保证经济运行平稳。抓好鼓励县域经济发展、鼓励市县增加财政收入、鼓励招商引资等各项政策措施的贯彻落实，充分调动各级各部门加快发展的积极性。抓好督查工作，确保经济工作的各项决策部署落到实处。
务必在推进社会主义新农村建设上有良好开端。按照新农村建设的总体要求，以农村基础设施和公共设施建设为突破口，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，做好总体规划，有计划、有步骤、有重点地推进我区新农村建设。抓好试点工作，自治区重点抓好武鸣县和原邕宁县所辖区域连片新农村建设试点，各市、县选择城市、县城周边有条件的地方开展试点，带动面上新农村建设。扩大公共财政覆盖农村的范围，整合各类支农资金，加强农村道路、水利、能源、教育、卫生设施建设。抓好粮食生产，确保粮食总产量达到1560万吨。调整优化农业结构，大力发展农业优势产业。制定并实施扶持农业产业化重点龙头企业规划，集中财力扶持一批龙头企业加快发展，推进农业产业化经营。落实支农惠农政策，在32个粮食主产县实施粮食直补，启动水稻良种补贴试点，扩大农机具购置补贴范围。加快小城镇建设，促进农民就近就业，提高劳务输出质量。搞好村庄规划和治理，改善农村人居环境。加强农村基层组织建设，发展农村民主政治，倡导健康文明新风尚。
务必在推进结构调整、转变增长方式、增强自主创新能力上有新起色。以进一步强化工业主导地位、提高企业自主创新能力、大力发展循环经济为重点，推进经济结构优化和增长方式转变，推动优势产业加快发展，努力实现全区工业增加值突破1500亿元。加大技改力度，重点推进制糖、汽车、机械、钢铁、有色金属等优势产业的技术改造，确保完成技改投资300亿元以上。积极培育石化、林浆纸、铝工业、锰系列深加工、茧丝绸等新优势产业。扶持强优企业，推动企业并购、重组、联合，发展规模经营。提高企业自主创新能力，制定支持企业自主创新的税收、贴息、补贴等政策措施，推动重点行业、重点企业、重点产品的技术创新，努力培育拥有自主知识产权和市场竞争力的新产品和名牌产品。大力发展循环经济，提高产品质量，降低生产消耗，加强综合利用，提高企业竞争力。推进柳州、南宁、桂林、百色、临海等重要工业基地建设，发展各市特色工业。加快重点工业园区基础设施建设，加大园区招商引资力度，促进更多工业项目入园进区。制定出台支持建筑业加快发展的政策措施，做大做强建筑业。把工业发展与服务业发展更好地结合起来，努力提升服务业水平。加快景区景点和旅游基础设施建设，打造旅游服务品牌，提升旅游产业素质。培育壮大现代物流、会展业，大力发展房地产、金融、保险、信息等服务业。
务必在推进北部湾经济区全面开放开发上取得新进展。坚持以规划为先导，以开放为动力，以沿海基础设施建设和发展临海重化工业为重点，以南北钦防城市群建设为依托，努力促进我区沿海地区加快发展。抓紧编制北部湾(广西)经济区开发规划。抓好基础设施建设，尽快完成沿海基础设施建设大会战一期工程，并以港口、供水、供电及道路建设为重点，启动二期工程建设。抓好临海重化工业布局，推进沿海林浆纸等大型项目建设，做好石化、钢铁等项目前期工作，引进和发展一批与大企业配套的中小企业。抓好推进北部湾(广西)经济区全面开放开发政策措施的研究。着力改善投资环境，营造全面开放开发的良好氛围。把发挥北部湾(广西)经济区的龙头作用、中心城市的带动作用、县域经济的基础作用结合起来，加快中心城市和县域经济的发展，促进沿海地区、中心城市和县域经济竞相发展。
务必在深化改革、扩大开放上取得新突破。继续深化改革，在一些重要领域和关键环节取得阶段性进展。抓好试点，扎实推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的综合配套改革，巩固农村税费改革成果。加快以国有企业产权制度改革为重点的企业改革步伐，年内全面完成规模以上国有企业股份制改革，建立和完善产权交易平台，依法规范国有企业改制和产权交易。鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，帮助非公有制经济企业不断扩大规模，提高素质，增强竞争力。加快推进自治区党政机关与所办、所管的生产经营型企业政企分开，扎实推进自治区直属经营开发类事业单位国有资产监督管理工作。统筹推进其他各项改革。
加强区域合作与交流，进一步提高对外开放水平。继续举全区之力把第三届中国-东盟博览会办得更有实效，更好地发挥博览会在政治、外交、经济、文化交流中的重要平台作用，促进招商引资和经贸合作。全力抓好中国-东盟博览会、两广、桂港、桂澳、桂台、桂浙、桂黔合作项目的落实和实施，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。加强投资环境建设，完善招商引资激励机制，做好“百企入桂”服务工作，进一步加大对国内外知名大企业、大集团的招商引资力度。加快推进和规范建设中国-东盟国际商贸区、出口加工区、边境经济合作区等各类园区，充分发挥园区在国内外区域合作和招商引资中的作用。优化出口商品结构，全力开拓东盟市场，推动具有竞争优势的品牌产品出口。鼓励和支持有实力的企业“走出去”，进行产业开发合作。
务必在推进各项社会事业发展上迈出新步伐。以满足人民群众的精神文化需求为根本任务，增加财政投入，加快推进我区各项社会事业的发展。今年各级政府用于社会事业的财政支出重点向科研院所、中小学校、乡村广播电视和通信、文化馆(站)、卫生院(所)等基层公共设施建设倾斜，并通过政策引导社会资金投向基层公共设施建设。继续深入实施第三轮科技创新计划，组织实施一批支撑我区特色优势产业发展的重大科技项目，推进高新技术产业化。稳步推进“普九”攻坚，实施职业教育振兴工程，加强高校基础设施、公共设施和重点学科建设，促进各级各类教育协调发展。推进人才小高地建设，进一步建立健全人才市场体系。创新文化发展机制，努力繁荣文化事业，加快发展文化产业，完善文化市场体系。进一步加强网吧管理。加强公共卫生体系建设，建立完善新型农村合作医疗制度和农村卫生服务网络，积极鼓励民间资本投资医疗服务领域，加强卫生行业监管力度，提高公共卫生服务能力和质量。深入推行计划生育村民自治，强化计划生育优质服务，严格执行人口和计划生育目标管理责任制，继续稳定低生育水平，努力降低出生人口性别比和政策外人口出生率，促进优生优育。健全资源有偿使用制度，统筹安排各类建设用地，确保集中用地、集约用地。启动生态省区建设工作，严格环境准入，加强重点流域区域环境综合整治，加大农村环境污染防治力度和执法力度，解决突出的环境问题。
务必在推进关系人民群众切身利益问题的解决上有新成效。更加重视和改善民生，把解决好人民群众切身利益问题，作为坚持以人为本、构建和谐广西的重要着力点。强化就业服务，加强职业培训，广开就业领域和门路，千方百计增加就业岗位，统筹做好高校毕业生、进城务工农村劳动者和被征地农民等的就业再就业工作。完善城镇企业职工基本养老保险制度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善城镇职工基本医疗保障体系，实行多层次的参保办法。继续扩大各项社会保险覆盖面，认真研究解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题。建立健全城乡低收入困难群体社会救助体系，逐步推行农村低保和进一步规范城市低保工作，增加农村“五保户”供养、特困户救济经费投入。加大城乡特困群众医疗救助力度。以贫困村基础设施建设、产业开发和劳动力培训为重点，全面完成首批1731个“整村推进”贫困村扶贫开发任务。更加重视移民工作，重点安置好新库区移民，逐步解决老库区移民遗留问题，继续加大对贫困地区移民的扶持力度，巩固移民安置成果。努力解决土地征用、房屋拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、拖欠和克扣农民工工资、教育和医疗卫生服务中的乱收费等问题，维护好群众的合法权益。加强安全生产工作，杜绝各类重特大安全事故的发生。加强各种传染病和重大动物疫病的防控工作，保障人民群众生命健康安全。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，加大对黄赌毒的打击力度，开展对“六合彩”的专项整治，加强社会治安综合治理。加强对群体性事件的预警、排查调处和处置工作，妥善处理因人民内部矛盾引发的各种群体性事件。
今年要围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，继续集中财力办好一批实事，主要是：在已有15个新型农村合作医疗试点县的基础上，新增25个试点县，使1000万以上农民看病难、看病贵的问题得到明显缓解；在全区农村义务教育阶段中小学实行免收杂费政策，帮助和支持农村义务教育阶段学生完成学业；新建农村沼气池20万座；解决100万农村人口安全饮水困难问题；建设农村三、四级公路4250公里，新增53个乡镇通油路或水泥路，200个行政村通公路；继续实施“村村通电话”工程，实现全区行政村通电话率达到100%；帮助2万名就业困难人员实现就业和再就业；进一步缓解县乡财政困难，对市县一般性转移支付补助和激励性转移支付补助45亿元，比上年增加17.4亿元。
务必在政府自身建设上有新推进。加强政府行政能力建设，提高政府行政能力和管理水平，努力建设廉洁务实高效政府、法治政府和人民满意政府。全面履行政府职能，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作着力点更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。加快政府职能转变，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，改善政务环境，提高机关办事效率和服务水平。完善行政决策机制，健全涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推动行政管理决策科学化、民主化。坚持依法行政，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，保证各级行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。完善行政执法监督制约机制，推行政务公开制度。认真贯彻执行《公务员法》，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，努力建设一支高素质的公务员队伍。
各位代表！回顾过去，勤劳智慧的广西各族人民在“十五”期间创造了令人瞩目的成就；展望未来，“十一五”规划的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在自治区党委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，为胜利完成“十一五”宏伟目标，加快构建和谐广西而努力奋斗！
（责任编辑：石兰兰）
