资料:宁夏自治区2006年政府工作报告

    二、关于“十一五”规划纲要的简要说明及2006年主要任务

    “十一五”，是我们实现跨越式发展、迎接自治区成立五十周年的关键时期，也是努力缩小差距、为全面建设小康社会奠定坚实基础的重要阶段。乘风扬帆正当时，凌峰阔步展宏图。我们一定要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，精心谋划，沉着应对，把握得当，千方百计推动我区经济社会实现又快又好的发展，力争在新的起点上有更大的作为。

    “十一五”我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持加快发展第一要务，坚持以经济建设为中心，着力加快改革开放和自主创新，着力实施工业强区战略，着力推进城市化，着力建设社会主义新农村，推进经济结构调整和经济增长方式转变，更加重视社会事业进步，促进和谐社会建设，切实把经济社会发展转入全面协调可持续的轨道，努力实现又快又好发展。主要奋斗目标是：地区生产总值突破1000亿元，年均增长10%以上，人均达到2000美元；万元生产总值能耗降低15%；全社会固定资产投资达到3300亿元—3500亿元，年均增长14%—16%；地方财政一般预算收入达到85亿元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入达到11100元，年均增长6.5%；农民人均纯收入达到3250元，年均增长5%以上；人口自然增长率降到9‰以下；城镇登记失业率控制在5%以内。到“十一五”末，全区经济总量迈上一个新台阶，经济结构调整、增长方式转变取得显著进展；基本解决山区绝对贫困人口的温饱，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，达到宽裕小康；科技创新能力增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力较强的优势企业；基础设施更加完备，环境状况明显改善；受教育水平进一步提高，社会保障体系比较健全；民主法制和精神文明建设取得新进展，和谐宁夏建设迈出坚实步伐。

    实现上述奋斗目标，必须注意把握好以下几个重要方面：

    一是必须保持较快的发展速度。对我区这样一个欠发达地区，解决一切问题的关键在于加快发展。发展是永恒的主题。要满足人们日益增长的物质文化需求，缓解就业的巨大压力和处理好各种社会矛盾，必须保持经济的持续快速发展。综合分析各种条件，《纲要(草案)》提出“十一五”年均10%%以上的增长速度，这个目标是积极稳妥的，也是必须要实现的。同时，要以科学发展观为指导，努力做到速度、结构、效益相统一，实现全面协调可持续发展。我们要正确把握经济发展趋势的变化，及时采取有力措施，妥善解决好可能妨碍经济持续快速发展的各种问题。

    二是必须深化改革扩大开放。要实现新阶段的发展任务，把宁夏的各项事业继续推向前进，必须坚定不移地深化改革扩大开放，最大限度地调动民智民力，建立有利于经济社会发展的体制机制。《纲要(草案)》提出，在抓好财税、金融、投资、科技、教育、文化、卫生体制改革的同时，要全面推进和深化行政管理体制改革、国有企业改革、农村综合配套改革和现代市场体系建设，建立有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。我们要充分认识深化改革的必要性、紧迫性和复杂性，以更大的决心、更大的气力，坚定不移地推进改革。要紧紧抓住国内外产业快速转移，资本和技术加速流动的难得机遇，全面提高招商引资的质量和水平，使我区经济在更大范围、更深层次融入国际国内大循环。

    三是必须增强自主创新能力。自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，对我区来讲尤为重要。我们要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，坚持有所为、有所不为，大力实施科教兴宁和人才强区战略，不断强化创新意识、完善创新机制、培育创新人才，切实创新发展模式，攻克一批重大科技项目，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，加速科技成果向现实生产力的转化。

    四是必须保持固定资产投资规模的适度增长。就目前而言，我区仍是典型的投资拉动型经济，经济增长依赖投资拉动的特征不会从根本上改变。列入《纲要(草案)》重点项目库的主要建设项目有282个，计划投资2500亿元，全社会固定资产投资总规模要达到3400亿元左右，年均增长15%左右，与“十五”相比，增速虽然降低了，总量却翻了一番。今后五年的重点项目建设，既有交通、水利等基础设施建设项目，也有能源、化工、电力等基础产业项目，还有加工业、现代服务业、城市建设、社会事业发展项目。我们要千方百计确保重点项目的顺利实施，不断增强经济社会发展的后劲。

    五是必须统筹城乡区域协调发展。城市和农村、川区和山区是我区经济社会发展不可分割的组成部分。全面建设小康社会，重点在农村，难点在山区。我们要从现代化建设的全局出发，统筹城乡区域发展。在加快城市发展的同时，坚持把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设；在加快川区发展的同时，加大扶贫开发力度，建立健全协调互动的合作帮扶机制，推动城乡、山川经济社会良性互动，共同发展。

    六是必须加强和谐社会建设。构建社会主义和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会持续发展的重要保障。要坚持以人为本，不断提高人民群众的物质文化生活水平。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐宁夏建设。《纲要(草案)》提出，要努力扩大就业，完善社会保障体系，不断提高人民生活水平，加快发展文化、卫生、体育事业，做好人口和计划生育工作，加强公共安全建设，加强社会主义民主政治和精神文明建设。经过五年的努力，使我区各族人民的生活更加美满和谐。

    各位代表!

    2006年是实施“十一五”规划的开局之年，经济社会发展的主要目标是:实现地区生产总值670亿元，增长10%；全社会固定资产投资511亿元，增长15%；地方财政一般预算收入51亿元，可比增长12%；进出口总额10.8亿美元，增长12%，其中出口7.7亿美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入8660元，增长7%;农民人均纯收入2630元，增长5%；人口自然增长率控制在10.3‰以下；城镇新增就业5.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗降低3%。基本任务是：

    (一)扎实推进社会主义新农村建设

    建设社会主义新农村，是中央在新阶段提出的一个历史性任务，也是关系现代化建设的重大决策。我们要以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求统领“三农”工作，因地制宜，分类指导，搞好规划，扎扎实实为社会主义新农村建设办几件看得见、摸得着的实事。

    一是继续加大政策支农力度。按照加大、规范、整合、提高的要求，稳定、完善和强化各项支农惠农政策措施，逐步建立起以工促农、以城带乡和农民持续增收的长效机制。今年区市县三级财政支农资金增量和预算内资金用于农村建设的比重，要高于去年。继续对农民实行“五补”，粮食直补标准一律提高到每亩15元。今后，凡涉及农民的补贴资金都要通过“一卡通”发放。要加强流通环节监管，严格控制农资价格上涨，防止优惠政策给农民带来的好处被抵消。

    二是大力发展现代农业。稳定提高农业综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度，建设用地原则上不占用水浇地。全区粮食播种面积稳定在1200万亩，粮食产量稳定在290万吨以上。大力调整农业结构，加快推进农业产业化进程，安排专项资金扶持一批重点龙头企业，带动农业战略性主导产业、区域性优势特色产业和产品，实现区域化布局、规模化经营、标准化生产，促进农产品加工转化增值，争取在规模、效益、品牌等方面有大的突破。继续深入实施科技特派员创业行动。加强农村科技推广服务体系改革与建设，增强农业科技创新和转化能力。

    三是加强农业基础设施建设。从今年起，逐步实施生态与现代农业省域示范区等36个农林水重点工程，进一步改善农业生产条件。抓紧六盘山水系综合开发和黄河大柳树水利枢纽前期工作。全面推进节水型社会建设。重点建设唐徕渠西干渠合并、西夏渠、红墩子扬水工程，抓好灌区续建配套和节水改造、农业综合开发水保二期等项目。继续实施“581工程”，新增水浇地20万亩，改造中低产田35万亩，新修旱作基本农田35万亩。加快大六盘生态经济圈建设步伐。继续推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、荒漠化土地和小流域综合治理等重点生态建设工程。搞好灌区农田林网建设和环村庄绿化。巩固生态建设成果，确保森林草原植被有效恢复。

    四是大力发展农村公共事业。整合各类建设资金，重点实施农村“六大工程”，努力改变农村社会发展滞后的局面。今年，川区土坯房改造、山区危窑危房农民迁居、全区饮水安全问题和中部干旱带百姓的饮水困难、行政村通油路、农村收看8套电视节目、农村沼气入户率、山区太阳能入户率，都要按年度要求完成任务。部分县级卫生医疗机构达到部颁标准、乡镇卫生院达到国家规定的标准。深化农村面源污染综合防治试点工作，对乡镇脏乱差的状况进行重点治理，创建环境优美乡镇。加强农垦系统基础设施和社会事业建设。

    建设社会主义新农村，主体是农民。要加大对农民科技文化知识教育和培训的力度，培养和造就有文化、懂技术、会经营、守法文明的新农村建设者。

    (二)全面提升工业化水平

    紧紧抓住经济结构调整和经济增长方式转变这条主线，加快推进新型工业化进程。力争工业增加值、利润总额、技改投资分别增长15%以上。

    一是加快培育壮大优势特色产业。立足现有基础和优势，大力发展煤炭、电力、石化、冶金、轻纺等五大支柱产业，增强工业经济的整体实力和竞争力。依托我区新材料产业带，做大做强钽铌铍稀有金属、镁及镁合金、电解铝及铝材加工、碳基材料及加工、多晶硅等产业，努力把我区建成西部乃至全国重要的新材料产业基地。积极培育发展数控机床、自动化仪表、生物制药、农产品加工、清真食品等特色鲜明、优势突出、发展潜力较大的产业，力争经济规模或产品市场占有率有较大幅度提高。

    二是坚持抓大促小。加大企业技术改造力度，实施一批重大技改项目，不断增强企业的发展后劲。重点支持30户国有骨干企业和30户非公有制工业企业。力争培育神华宁煤集团等6户年销售收入过100亿元、东方有色金属集团等10户年销售收入过50亿元的大型企业。各市县也要依托优势特色资源，培育扶持一批年销售收入过10亿元的龙头企业。要把发展中小企业和非公有制经济作为重点，落实各项优惠政策，发展一批科技型、外向型、资源加工型、专业配套型和劳动密集型企业，使其成为县域经济的主体、吸纳就业的主体、民间投资的主体。

    三是提高工业园区建设水平。工业园区要在搞好规划的基础上，着力提升整体水平，在基础设施、产业布局、招商引资、服务效率、人才培养等方面取得新的突破。重点培育宁东能源化工基地、银川经济技术开发区等10个产业聚集、特色鲜明、规模较大的样板工业园区，使其成为经济发展的带动区、特色产业的培育区、体制创新和科技创新的试验区、城市发展的新区。进一步加强矿产资源勘查工作，整顿规范矿产资源开发秩序。加大对环保产业的扶持力度，积极推行清洁生产，节约能源资源，建立发展循环经济的机制和框架，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

    (三)更加注重区域、城乡、产业协调发展

    大力发展县域经济，促进区域协调发展。我区山川差别较大，川区是我区的精华地带，要加快发展，率先发展，尽早实现农业现代化和宽裕型小康目标。经过努力，建设一批特色鲜明、发展势头好、增长后劲足的经济强县，争取有更多的市县进入“西部百强”。山区是我区的半壁河山，要在加大扶贫开发力度、努力解决温饱的基础上，加快向培育主导产业、壮大县域经济整体实力转变；在解决好“三农”问题的基础上，加快向统筹城乡、推进二三产业的协调发展转变；在加强生态建设与产业开发相结合的基础上，加快向人口、资源、环境可持续发展转变。要坚持不懈地发展劳务产业，加大劳动力技能培训和转移输出力度，努力打造具有宁夏特色的劳务输出品牌。积极鼓励和支持大中型企业和有实力的民营企业，依托山区资源，兴办煤电一体化、农产品加工、旅游开发等项目，带动山区经济发展和农民增收致富。继续落实对口帮扶政策，加大帮扶力度，努力实现山川共同繁荣进步。

    大力推进城市化，促进城乡协调发展。继续实施中心城市带动战略，加快“沿黄城市群”的建设与发展，推动全区城市化进程。银川市要围绕建设现代化区域中心城市，进一步提升城市综合竞争力，力争建成西北地区最适宜创业和人居的城市。石嘴山、吴忠、固原、中卫市要在做强产业、做大规模、做优功能、做美环境上有一个新的突破。积极推进公共服务行业和城市公用事业的市场化进程。充分发挥城市对农村的带动作用，努力打破城乡分割的二元结构，推动产业和农村人口向城镇聚集。

    努力扩大消费需求，实现三次产业协调发展。消费需求作为最终需求，对经济增长的拉动作用更为直接有效、稳定持久。要适应消费结构整体升级和多样性变化趋势，清理修订抑制消费的不合理政策和规定，引导适度消费，培育和扩大住房、通信、旅游、教育、交通、文体、保健等消费热点，更多依靠扩大消费需求拉动经济持续增长。支持城市流通企业经营网络向农村延伸，扩大农村消费。实施邮政村村配送市场工程。积极发展金融、保险、信息、咨询、法律服务等现代服务业，运用现代经营方式和信息技术改造提升商贸流通、交通运输和市政服务等传统服务业。大力发展社区服务业。激活规范房地产业。加快服务业重点项目建设，提高服务业的整体水平和档次。加大旅游基础设施投入，引进先进经营管理理念，突出特色景区建设，构建“一带二区六线”的区域旅游总体格局，把我区建成西部独具特色的旅游胜地。

    (四)继续加强基础设施和重大项目建设

    要正确把握宏观经济形势，紧紧围绕国家鼓励和重点支持的基础产业，千方百计上一批大项目、好项目，继续发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用。

    加快推进重大产业项目建设。宁东能源化工基地今年将进入投资建设高峰期，一批重大基础产业项目进入建设的关键阶段，要举全区之力加以推进，努力实现小省区也能办大工业的夙愿。年内要实现羊场湾、枣泉煤矿建成投产，马莲台、灵州电厂2号机组、石嘴山电厂技改工程全部并网发电，25万吨甲醇项目基本竣工，西部聚氯乙烯公司热电工程投入使用；加快梅花井、清水营、任家庄、石槽村煤矿，灵武电厂，煤基二甲醚、煤基烯烃等项目建设进度；抓紧开工建设神华宁煤集团52万吨合成氨、92万吨尿素，红柳、麦垛山煤矿，西夏热电厂、贺兰山风电场四期、红寺堡、长山头风电场，宁东热电项目等。加快宁东和银川城市电网建设，配合国家电网公司努力实现宁东至兰州东750KV交流输电和宁东至华北±500KV直流输电工程的核准和建设。加快煤炭间接液化、六盘山煤电一体化等项目前期工作。

    继续保持对基础设施建设的投资强度，搞好交通、城市基础设施和社会事业的重大项目建设。加快太中银铁路建设，做好神朔铁路延伸至宁东的前期工作。抓好高速公路固原至沿川子段、银川绕城西北段、中宁至孟家湾段建设，开工建设盐池至中宁、孟家湾至营盘水高速公路。加快河东机场扩建工程，做好固原六盘山、中卫沙坡头支线机场前期工作。继续实施城市道路、防洪、供排水、集中供热、污水垃圾、危险废物、医疗废物处理等项目，使市政基础设施日趋完善。加快“四馆三中心”五十大庆重点项目及宁夏大学、宁夏医学院、固原师专新校区、中国矿业大学银川分院、宁夏理工学院、宁夏育才学校等建设进度，新建扩建一批医疗卫生重点项目，着力改善社会事业发展的硬件设施。

（责任编辑：石兰兰）