(五)不断加快改革开放步伐
改革是发展的动力，也是实现科学发展的重要保证。要把改革的重点放在解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题上，努力在一些重要领域和关键环节取得新的突破。
全面推进农村综合配套改革。重点是推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。深化粮食流通体制改革，完善粮食行政管理、储备管理和购销市场体系。积极培育各类农民专业合作经济组织。继续推进灌区供水体制和水费管理制度改革。加快农垦、林业和供销社改革步伐。完成兽医管理体制改革，建立健全动物疫病防控体系。
进一步深化企业改革。继续推进国有经济结构和布局的战略性调整，加强现代企业制度建设，完善法人治理结构。继续推进上市公司股权分置改革，积极培育后备上市资源。完成国有企业清产核资，规范企业改制重组工作。积极稳妥解决好国企改革中的遗留问题。进一步完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。建立和完善金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制和办法。积极引导非公有制企业建立现代企业制度。
推进财政和金融管理体制改革。围绕建立公共财政框架总目标，进一步深化部门预算、国库集中收付和“收支两条线”等各项制度改革。完善国有及政府投资项目招投标和政府采购制度。全面推行乡财县管和乡镇财政预算管理改革，逐步化解乡村债务。不断规范各项税费政策，清理和取消不合理收费。加快推进投融资体制改革，完善投资核准制和备案制，健全政府投资项目公示制和决策责任制。深化金融企业改革，加强监管，防范风险，确保安全。加强银企、银地合作，支持金融业稳健发展，努力实现经济与金融的良性互动。
推进现代市场体系建设。继续发展土地、技术、资本、劳动力、信息等要素市场，整顿和规范市场经济秩序，完善商品及要素价格形成机制。深入实施名牌战略。以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量信用记录为重点，加快社会信用体系建设，着力打造“信用宁夏”。
提高对内对外开放水平。积极实施互利共赢的开放战略，加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构。加强对外科技文化交流。抓住国内外产业转移的重大机遇，加强东西合作，继续开展“招商引资年”活动，加快引进技术水平高、带动力强的大企业和大项目，推进我区产业升级。坚决制止低水平、高污染项目向我区转移。加强招商队伍建设，认真组织好重大招商引资活动。注重签约项目的跟踪落实，确保履约率、资金到位率和投产率。今年要确保航空口岸开放。
(六)切实增强科技创新能力
增强科技创新能力特别是自主创新能力，是提升综合竞争力的核心，是利用后发优势实现社会生产力跃升的重大选择。面对经济全球化和新科技革命的迅猛势头，必须把科技教育真正摆在优先发展的战略地位，强化创新意识，培育创新人才，夯实创新基础，为经济社会发展提供强大的科技支撑。
提高自主创新能力。要把提高创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高人民福利水平的中心环节，制定完善“十一五”科技发展规划，创新政策环境，加大投入力度，深化体制改革，激发创新活力，提升科技贡献率。继续深化科研院所改革，推进转企院所建立现代企业制度和非营利科研机构建立现代科研院所制度。加快建立一批自治区级以上重点实验室和工程技术研究中心，大力培育和发展各类科技中介服务机构，建立具有我区特色的技术创新体系。加强科研院所与高校的联合攻关，建立科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。组织实施国家重大产业技术开发项目、自治区重点科技攻关和技术创新项目，筛选一批关键领域重点技术和制约我区优势特色产业发展的共性、瓶颈技术，组织科技攻关与示范，推进产学研相结合，形成一批具有自主知识产权的核心技术和专有技术，提升我区经济竞争力。企业、高校和科研机构，应当成为技术创新和知识创新的主体，发挥领军作用。
努力夯实教育基础。科技创新，教育是基础，人才是关键。坚持教育的先导地位，加强义务教育特别是农村义务教育，积极推动农村义务教育经费保障体制改革。从今年起全部免除义务教育阶段中小学生学杂费。打好山区“两基”攻坚战，到明年全面实现“两基”目标。大力推进中小学现代远程教育、“3133”等重点教育工程，开展教育强县、强乡(镇)创建活动。加快普及高中阶段教育步伐。大力发展民族教育，构建民族教育优质办学体系。职业教育要调整结构，扩大规模，突出特色，培养大批社会急需的实用人才和高技能人才。高等教育要着力提高质量和效益，加强重点学科建设，大力培养具有创新和实践能力、服务我区经济社会发展的各类专业人才。围绕培养、吸引、使用三个环节，建立有效的培养奖励机制，开发人力资源，推进创新团队建设，努力培养和壮大党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍。
(七)努力构建和谐宁夏
坚持以人为本，统筹协调各方面的利益关系，认真解决好涉及群众切身利益的就业、社保、医疗、环保、安全等问题，促进和谐社会建设。
认真做好就业和社会保障工作。要把就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，完善公共就业服务体系，千方百计扩大就业和再就业。在继续解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业和重组改制关闭破产企业职工安置问题的同时，重点做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，提高各类企业的参保率。积极探索建立农村养老保险制度，扩大最低生活保障制度覆盖面。完善公务员工资制度，推进事业单位收入分配制度改革，适时调整离退休人员待遇和最低工资、最低生活保障标准以及各类优抚对象的相关待遇。要切实保障进城务工人员的合法权益，解决他们在工资待遇、工作环境和社会保障等方面的问题。认真做好救济、救灾工作，解决城乡特困群众住房、医疗、生活等问题。关心支持残疾人事业。维护妇女、儿童和老年人的合法权益。
大力发展文化体育事业。加大政府对公益性文化事业的投入，建立覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。加快推进文化体制机制改革，加强文化市场管理，发展文化事业和文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求。加快体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。办好第十二届全区运动会。积极申办第七届全国城市运动会。
高度重视卫生、人口和计划生育工作。大力发展农村医疗卫生和社区卫生服务事业。用三年时间完成全区乡镇卫生院的改造工作，并实行全额拨款。每个行政村建成一个规范的卫生室，适当提高村医的补贴标准。乡村医疗机构用药实行零利润。从今年起，对山区乡镇医务人员实行定向招生培养。本届政府任期内，全区所有社区要按照统一标准和要求，建立规范化的卫生服务中心(站)。抓好平罗、隆德农村公共卫生综合改革试点。扩大新型农村合作医疗覆盖面。整顿药品生产流通秩序，逐步推行药品招标、配送、价格三统一。开展医院管理年活动，规范医院、医生的医疗和用药行为，加强医德医风建设，努力解决群众看病难、看病贵的问题。加强重大传染病防控工作。扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度的覆盖面，继续推进“少生快富”扶贫工程，开展川、山“三无”、“一无”乡(镇)创建活动。积极推行优生优育，提高出生人口素质。
切实保障人民群众的生命财产安全。从完善体制、落实责任、健全制度、增加投入、技术改造等方面加大工作力度，重点做好矿山、道路交通、危险化学制品、特种设备、易燃易爆物品等行业和领域的安全监管工作，坚决防止重特大事故的发生。加强气象和各种自然灾害的预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品药品、餐饮卫生等市场监管。加大环境综合治理力度，加强环境安全管理，努力使人民群众喝上干净水，吃上放心食品，在良好的环境中生产生活。
(八)进一步加强民主法制和精神文明建设
加强社会主义民主政治建设。各级政府要认真执行人大及其常委会的决议和决定，及时报告工作，自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，完善基层民主管理制度，加强农村基层政权建设和城市社区建设。全面贯彻党的民族政策，落实民族区域自治法，加快制定民族区域自治条例，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同进步。积极培养、使用回族等少数民族干部。认真贯彻落实宗教事务条例，依法加强对宗教事务的管理，大力减轻信教群众的宗教活动负担，引导信教群众把更多的热情和精力投入到劳动致富、提高生活质量上来。
深入推进“平安宁夏”建设。正确处理新时期社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策，重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾。重视信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动。加强基础工作，不断增强应对突发公共事件的能力，保障人民群众安居乐业。加强涉外国家安全和保密工作。全面实施依法治区规划，加强普法宣传教育，做好法律服务和法律援助工作。搞好国防教育和国防动员工作，加强民兵预备役建设，做好军转干部和退役士兵安置工作，深入开展双拥共建活动。
加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，进一步巩固各族人民团结奋斗的思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设。加强改进大学生和未成年人思想政治教育。广泛开展群众性精神文明创建活动。
三、加强政府行政能力建设
在新的起点实现新的跨越，把宁夏的改革开放和现代化建设不断推向前进，是全区人民的共同愿望，也是各级政府的重要职责。各级政府要牢固树立科学发展观和正确政绩观，按照科学执政、民主执政、依法执政的总要求，不断提高行政效能和服务水平，切实做到为民、务实、清廉。
加快政府职能转变。继续深化行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，提高运用经济、法律和必要的行政手段调节经济、管理社会的能力，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。完善行政管理决策机制，健全对经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，发挥好政府参事、文史馆员的参谋作用，加强电子政务建设，推进行政管理的科学化、民主化、制度化。完善对行政管理权力的监督机制。
提高行政执法水平。按照建设法治政府的总目标，全面落实行政许可法和自治区全面推进依法行政五年规划，依法规范行政执法主体，界定执法责任，相对集中行政处罚权，推进综合执法，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，保证各级行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。严格行政执法责任制度和过错追究制度，完善行政执法监督制约机制。加强行政监察和审计监督。大力加强法制教育，提高广大公务人员特别是领导干部的法律素养，做到依法决策、依法行政、依法管理。
加强政风建设。要认真贯彻落实公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。建立体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员考核评价制度，做到奖罚分明。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。畅通与群众的联系渠道，切实改进调查研究的方式方法，真正深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众疾苦，真心实意为群众解难事、办实事、做好事。坚决反对和克服官僚主义、形式主义，力戒空谈和浮夸。坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。坚持清正廉洁，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心，永葆共产党人的政治本色。
今年，改革发展的任务十分繁重。我们将以公务员能力建设为重点，进一步提高驾驭全局、促进发展的本领，提高攻坚克难、推动改革的本领，提高善于学习、依法办事的本领，提高关注民生、服务群众的本领，提高真抓实干、开拓创新的本领，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍，确保完成各项奋斗目标。
各位代表！
我区各族人民正满怀信心在全面建设小康社会的伟大征程中阔步前进。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结和带领全区各族人民，牢记使命，不负重托，发奋图强，为构建和谐社会、创造宁夏美好未来而不懈奋斗！
（责任编辑：石兰兰）
