十、深入开展民族团结教育，努力建设平安新疆
继续深入开展民族团结教育月活动，大力表彰民族团结进步模范单位和先进个人，强化“三个离不开”的思想观念，进一步增强各民族大团结，增强各族干部群众维护民族团结、维护祖国统一的自觉性，把各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。
全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻实施《宗教事务条例》，做好新形势下的宗教事务工作，保证正常宗教活动有序进行。坚决制止非法宗教活动，切实打击利用宗教进行的犯罪活动。
坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的重大战略决策和部署，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”方针，始终对“三股势力”保持严打高压态势，严厉打击、严密防范境内外民族分裂势力利用非政府组织、“维权”活动、互联网、民族宗教等进行渗透破坏活动，牢牢掌握反分裂斗争的主动权，始终做到思想不麻痹，决策不犹豫，行动不滞后，打击不手软。
继续推进社会治安防控体系建设，落实社会治安综合治理责任制，依法严厉打击各类刑事犯罪。深入开展禁毒宣传和禁毒专项治理，严厉打击毒品犯罪，加大禁吸戒毒力度，坚决铲除“黄赌毒”等社会丑恶现象，确保各族人民的生命财产安全。建立健全社会矛盾纠纷调处机制和社会利益协调机制。
正确处理新形势下人民内部矛盾，有效缓解和疏导社会矛盾，畅通群众诉求渠道，完善信访工作机制，加大对突出信访问题的督办力度，特别是处理好群体性上访事件，依法及时合理解决好群众反映的问题。积极推进平安县市建设，努力构建平安新疆。
十一、全面加强政府自身建设，努力提高服务水平
加快政府职能转变，推进管理创新，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。牢固树立以人为本、执政为民的理念，努力提高执政能力。坚持量力而行，勤俭办事原则，压缩会议开支，从严控制党政机关人员出国考察，坚决杜绝公款吃喝，切实降低政府行政成本，努力建设节约型政府。加快突发公共事件应急机制建设，不断增强处置突发事件的能力。强化决策责任，规范决策程序，坚持科学决策、民主决策，建立健全决策后评估机制、决策失误责任追究机制和纠错改正机制。大力推进政务公开，增强政府工作透明度，努力提高政府公信力。
牢固树立依法治区、依法行政观念，继续贯彻落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力。增强运用法律手段调节、管理经济和社会事务的能力。深化行政审批制度改革，减少和规范审批环节，提高办事效率。加强和改进行政执法，强化执法监督。切实做好行政复议工作。实行行政执法责任制，坚决克服多头执法，执法不公的现象。
加强廉政建设，落实廉政建设责任制，履行廉政承诺。加大查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的力度。解决好征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业改制重组和破产中损害群众利益的突出问题。加大《公务员法》宣传执行力度，强化公务员队伍培训、教育和管理，提高整体素质，完善公务员业绩考核机制，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
十二、加快兵团经济社会发展，努力提高职工生活水平
生产建设兵团要保证粮食生产，大力发展棉花、畜牧业和果蔬园艺业，做大做强优势产业，积极参与油、气、煤炭等优势资源开发，全面推进新型工业化，依托城市加快工业园区建设，着力提升服务业整体水平和实力。继续深化团场体制和国有资产管理体制改革，不断扩大对外开放。加大生态环境建设和保护力度，发展循环经济，建设节约型社会，依托当地公共服务设施，优化社会资源配置。健全社会保障体系，做好养老保险兵团级统筹和退休人员社会化管理工作。促进社会各项事业全面进步。预期生产总值增长10%，固定资产投资增长19.2%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总额增长13.3%，新增就业岗位6万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内，在岗职工人均工资增长6.7%。
关于“十一五”规划
我们在圆满完成“十五”计划的基础上，进入了实施“十一五”规划的新时期。回顾“十五”，我们经历了不平凡的历程。“十五”是进入新世纪的第一个五年，是实施西部大开发战略、全面建设小康社会的第一个五年。面对复杂多变的国际形势，面对突如其来的地震和非典、禽流感疫情等各种灾害，面对经济社会发展中出现的各种矛盾和困难，在自治区党委的正确领导下，我们团结和依靠各族干部群众，牢牢把握改革发展稳定大局，坚持以经济建设为中心，推动我区社会主义现代化建设事业快速发展。综合经济实力明显增强，发展质量和速度明显提高，人民生活明显改善。“十五”期间，全区生产总值年均增长9.8%，地方财政一般预算收入翻一番以上，全社会固定资产投资累计5035亿元，年均增长17.2%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%，农牧民人均纯收入年均增长8.9%。农业基础地位不断巩固，棉花、粮食、特色林果业、畜牧业基地建设水平显著提高，优势特色产业竞争力进一步增强。新型工业化加快发展，石油和天然气产量分别居全国第3、第2位。有色金属、贵金属、稀有金属和钾盐等优势资源开发力度不断加大。非公有制经济和以旅游业为重点的现代服务业快速发展。基础设施和基础产业建设取得突破性进展，经济发展后劲显著增强。以乌昌经济一体化为龙头，天山北坡经济带辐射带动能力进一步提高。生态环境建设和保护力度加大，局部地区生态环境明显改善，绿洲内部生态环境趋于稳定。各项改革迈出重大步伐，农村税费改革试点工作全面启动，取消了农牧业税和农林特产税，粮棉流通全面放开，农村新型合作医疗制度试点工作稳步推进。就业再就业机制、劳动和社会保障制度以及分配制度基本确立，实现了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨。全方位对外开放格局形成，中西亚区域经济合作领域不断拓宽。各项社会事业全面进步，民族团结，边防巩固，各族人民安居乐业。“十五”是自治区历史上发展与稳定最好的时期，也是各族人民得到实惠最多的时期。
过去的五年，我们的实践生动而丰富，创造和积累了许多宝贵经验。认真总结这些基本经验，对于做好今后的工作具有重要的指导意义。一是必须坚持党的领导，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和自治区党委关于新疆改革发展稳定的重大战略决策和部署，以科学发展观统领全局，解放思想，实事求是，与时俱进，努力实现“稳疆兴疆、富民固边”的战略目标。二是必须坚持把发展作为第一要务，树立和落实科学发展观，按照五个统筹要求，以经济建设为中心，以提高人民生活水平为目标，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，抓住机遇，发挥优势，大力实施以市场为导向的优势资源转换战略，不断提高经济增长的质量和效益，确保国民经济持续快速健康发展。三是必须坚持以人为本，切实把维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，认真解决关系人民群众切身利益的实际问题，实实在在为各族群众办实事、办好事，让各族人民群众充分享受改革发展的成果。四是必须坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，全面贯彻落实党的民族宗教政策，大力推进民族团结进步事业，严密防范、严厉打击境内外“三股势力”的分裂破坏活动，不断加强社会治安综合治理，正确处理人民内部矛盾，为改革和发展创造稳定和谐的社会环境。五是必须坚持抓好政府自身建设，转变政府职能，努力建设节约型、服务型、法治型政府，切实优化服务环境，提高执政能力。
各位代表，“十一五”是我区全面建设小康社会，认真贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会的关键时期。站在新的历史起点上，我们必须紧紧抓住国际国内环境有利于我区发展的机遇，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不断开创我区改革开放和社会主义现代化建设的新局面。
“十一五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会和自治区党委六届十次全委(扩大)会议精神，坚定不移地落实好中央和自治区党委关于新疆改革发展稳定的战略部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住重要战略机遇期，坚持把发展作为第一要务，以经济建设为中心，调整和优化经济结构，转变经济增长方式，加快优势资源转换，推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，进一步深化改革、扩大开放，不断改善各族人民生活，促进城乡区域协调发展和社会全面进步，稳疆兴疆、富民固边，努力构建社会主义和谐社会。
“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长9%，力争实现两位数增长，人均生产总值比2000年翻一番以上。单位生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右。全社会固定资产投资年均增长超过16%，固定资产投资力争突破10000亿元。工业增加值年均增长17%。地方财政一般预算收入年均增长16%以上。城镇化率提高到42%。外贸进出口总额年均增长18%，利用外资年均增长15%。城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农牧民人均纯收入年均增长6%以上。人口自然增长率控制在11‰以内。城镇登记失业率控制在4%以内。完成上述目标任务，必须努力做好以下工作。
一、统筹城乡发展，大力推进社会主义新农村建设。切实加大农村投入力度，将投资重点由城市转向农村，围绕增加农牧民收入，着力建设四大基地，突出棉花优势，确保粮食安全，重点发展特色林果业和现代畜牧业，做强做大区域性特色产业。加快发展农业产业化经营、乡镇企业和非农产业。加强农业综合生产能力建设，建立农业防灾减灾体系，提高农业机械化装备和气象服务水平。大力推进农村综合配套改革。深化粮棉流通体制改革，健全农产品现代流通体系和农业社会化服务体系。发展农村专业合作经济组织，壮大农村集体经济。强化农牧民劳动就业技能培训，努力提高农牧民素质。扎扎实实推进社会主义新农村建设。努力做好新时期扶贫开发工作，以整村推进、产业化扶贫和劳动力转移为重点，增强贫困地区自我发展能力。继续开展定点扶贫和社会帮困扶贫，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，积极探索对特殊困难群体实行扶贫救助制度。
二、实施优势资源转换战略，加快推进新型工业化。积极支持区内外企业参与发展石油天然气化工产业，共同开发石油石化下游产品。集中力量建设好独山子—克拉玛依、乌鲁木齐、吐哈、南疆四大石化基地。以发展大乙烯、大芳烃及其下游产品、大化肥及甲醇等为主的天然气化工产品和精细化工系列产品为主线，建设大型石油炼制、大型乙烯、大型甲醇加工等十大工程。以天山北坡经济带和南疆石油化工产业带为平台，打造石油石化产业集群。加快发展煤电煤化工产业，实施煤—电—铝、煤—电—铜、煤—电—铁合金、煤变油等上下游一体化项目。加快重要矿种、重点成矿带的勘查力度，实现铁矿、铜矿等非能源矿产找矿新突破。加快与周边国家矿产资源领域的合作开发。利用高新技术、信息技术和先进适用技术加快改造轻工、纺织建材、化工、机电、冶金等传统产业，提升整体水平，促进加快发展。大力实施品牌名牌战略。高起点、高标准规划工业园区建设。
三、做大做强第三产业，积极支持非公有制经济发展。加大旅游资源开发整合力度，充分发挥乌鲁木齐中心城市的旅游集散功能，以“五区三线”为重点，建设一批国家级乃至世界级旅游景区景点。加强与内地省区市及周边国家的旅游合作。积极发展冰雪旅游、商务旅游、特种旅游、会展旅游、淡季旅游。加快旅游基础设施建设，切实保护好旅游景区资源。坚持走协调发展的城镇化道路，构建布局合理、特色鲜明、优势互补的城镇化体系。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态，培育和引进一批现代物流企业，提升物流业发展水平。利用内地制造业的优势，依托口岸，形成以区域中心城市为物流港，以铁路公路为主干，联动城乡、联动国际国内两个市场的现代物流体系。进一步放宽非公有资本进入的行业和领域，拓宽非公有制企业融资渠道，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。改进对非公有制企业的服务和监管，帮助有条件的企业做大做强。非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工合法权益。
四、加强基础设施和基础产业建设，增强经济发展后劲。加快重点河流重大控制性水利枢纽和跨流域调水工程建设，优先解决天山北坡经济带、吐哈盆地、库尔勒—库车—阿克苏石油天然气化工带等重点区域水资源供给。抓好下坂地水利枢纽和引塔济裕调水等工程建设。开工建设布尔津河“西水东引”一期工程、艾比湖流域生态综合治理工程和大石峡水利枢纽、阿尔塔什水利枢纽、布仑口—公格尔等骨干水利工程。完成塔里木河流域综合治理一期工程，加快肯茨瓦特水利枢纽等工程的前期工作。加快交通枢纽以及干线网络建设，抓好贯通南北疆中部阿勒泰—独山子—库车快速干线、穿越塔克拉玛干沙漠至和田的第二条沙漠公路等工程建设。力争北京—乌鲁木齐国家高速公路三北大通道尽快开工建设。抓好精—伊—霍铁路、乌鲁木齐—精河铁路复线、奎屯—北屯铁路、吐鲁番—库尔勒铁路复线、兰新铁路复线电气化改造等重点铁路项目建设，做好喀什—和田铁路前期工作。完善乌鲁木齐西部门户枢纽机场功能，建成那拉提、喀纳斯等机场，抓好喀什机场改扩建，重点开辟与中亚、南亚、西亚和欧洲及内地大中城市航线。加快电力建设，重点抓好以哈密大南湖等煤电基地为主的火电建设，以伊犁河、开都河等为主的水电建设，以达坂城等主要风区为主的风电建设，以乌鲁木齐和地州中心城市为重点的热电联产项目建设，以无电区域送电工程等为主的绿色电力建设。加强电网主网架建设，实现全疆联网，加快“西电东送”建设步伐。加强基础传输网、通信业务网、广播电视网、计算机网络建设，推进信息资源开发和利用。健全信息安全保障体系。加快城镇公共基础设施建设力度。
五、继续深化改革，实施全方位对外开放战略。继续推进国有企业股份制改革，健全公司法人治理结构。推进财税体制改革，加快公共财政体系建设。发展地方金融机构，推动城市商业银行联合重组。搞好农村信用社改革试点，积极开展农村政策性保险业务。完善地方金融监管体制。积极推进政府行政管理和投资体制改革。进一步提升对外开放水平，扎扎实实做好招商引资工作。坚持“东联西出、西来东去”方针，加强与周边国家以资源互补为主的经济技术合作，建立国家能源、资源陆上安全大通道。主动承接内地资本、先进技术和产业转移，支持内地企业参与新疆出口加工区、开发区建设，充分发挥中哈霍尔果斯国际边境合作中心的作用。
六、大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。大力节约使用水资源，积极发展节水农业、节水工业，深入开展城市节水活动。严格控制耕地非农占用。大力推广节能降耗技术，加强重点行业、企业对能源、原材料、水资源的消耗管理。加快发展低耗能、高新技术产业，淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备。加强资源综合开发利用，促进废弃物资源化，有效保护和利用矿产资源，大幅度提高矿产资源采出率。加大关闭小煤矿力度，力争到“十一五”末，彻底关闭9万吨以下小煤矿。
七、实施科教兴新和人才强区战略，构建社会主义和谐社会。坚持常规技术与高新技术并重，大力推广农业先进适用技术，用高新技术装备现代工业。加大高新技术的研发、应用和产业化力度。高度重视发展哲学社会科学事业。继续深化科技体制改革。切实把教育摆在优先发展的战略位置，全面实施素质教育。以农村义务教育为重点，大力推进“两基”攻坚。积极发展高中阶段教育和现代远程教育。实施“汉语教学推进工程”，加快民汉合校完全中学建设。重点实施学前“双语”教育和中小学骨干“双语”教师培训工程。大力发展职业技术教育，继续加强高校重点学科建设。积极推进人事制度改革。着力培养高素质企业经营管理和专业技术人才。高度重视少数民族和妇女人才的培养。完善人才引进优惠政策，引导各类人才向基层、边远艰苦地区和非公有制单位流动。继续把扩大就业摆在更加突出位置。建立和完善社会保障体系，完善城市居民最低生活保障制度。扎实推进社会救助体系建设。全面落实计划生育基本国策。繁荣文化事业，完善公共文化服务体系。加快公共卫生设施建设，发展体育事业。牢固树立安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，切实加强突发公共事件应急管理工作，努力提高公共安全保障能力。
八、进一步加强民族团结，维护社会政治大局稳定。牢牢把握“各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展”新世纪新阶段民族工作的主题，全面执行党和国家的民族政策和法律法规，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。高度重视宗教工作，按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的方针，依法加强宗教事务管理。坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”方针，坚决打击“三股势力”、敌对势力的分裂破坏活动，维护国家安全和社会稳定。加强和改进信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，努力净化社会环境。进一步完善国防动员体系，加强后备力量建设，积极支持国防和军队建设，促进军政军民团结，增强全民国防观念。
九、发展壮大兵团事业，增强维稳戍边能力。围绕“发展壮大兵团、致富职工群众”的工作目标，努力调高调优农业、做大做强工业、拓宽搞活服务业。健全社会保障体系，发展教育、文化、卫生等各项社会事业，提高维稳戍边实力和职工群众生活水平，更好地发挥兵团建设、保卫、稳定新疆的特殊作用。
十、坚持立党为公，执政为民，进一步加强政府自身建设。加快政府职能转变，牢记“两个务必”，实行科学民主决策，坚持依法行政，建设法治政府。大力提倡奋发有为、艰苦奋斗、执政为民的优良作风，全面贯彻落实党的群众路线，时刻把群众利益放在心上，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好。坚持实事求是，不图虚名，不务虚功，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，重实际、鼓实劲、求实效，务实为民，埋头苦干，勤奋工作。坚持廉洁勤政，克己奉公，严守党纪国法，追求高尚情操，使我们的工作经得起群众、实践和历史的检验。
各位代表：
新的时期，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。新疆未来发展的蓝图已经绘就，历史赋予我们的使命光荣而艰巨，展望未来我们豪情满怀！让我们在自治区党委的坚强领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六届五中全会和自治区党委六届十次全委(扩大)会议精神，以科学发展观统领全局，紧紧依靠全疆各族人民，开拓创新、锐意进取、团结协作、共同努力，为全面完成2006年各项工作任务，实现“十一五”规划目标，把我区建设得更加繁荣昌盛、富裕文明、和谐稳定而努力奋斗！
（责任编辑：石兰兰）
