(八)促进中心城区与郊区协调发展，加快城乡一体化进程
坚持实行分类指导、差别政策，加强区域统筹发展。进一步明确区县功能定位，立足区县各自优势，加强对区县产业发展的规划引导和政策引导。增强区县整合区域资源的能力，充分发挥区县在全市经济社会发展中的重要作用。
加快推进“三个集中”。积极稳妥地推进宅基地置换试点，合理归并农村自然村落和居民点，引导农民居住向城镇集中。完善工业区发展政策和机制，加快工业向园区集中，把郊区建设成为先进制造业的重要基地。加强郊区基础设施建设，加快郊区试点城镇和小城镇发展，发挥郊区城镇在集聚人口和发展产业中的作用。
稳步提高农民收入。按照“多予、少取、放活”的方针，探索建立农民长期利益保障机制，努力稳定农民经营性收入，增加农民非农就业收入，提高农民保障性收入，维护农民财产权益性收入，促进农民持续增收。坚决实行最严格的耕地保护制度，切实稳定粮食生产，大力发展都市农业，发挥都市农业的经济、生态、服务功能，扎实推进农业现代化。
加快郊区社会事业发展。优化整合资源，加快郊区薄弱学校的改造建设，扩大对农村新增劳动力和离土农民的职业技能培训。加强郊区农村文化设施和医疗卫生服务体系建设，提高农村社会事业发展水平。
继续提升中心城区综合服务功能。加强产业发展导向，充分发挥中心城各区的优势，完善规划，聚焦政策，加快建设若干各具特色的现代服务业集聚区。着眼于拓展就业渠道，鼓励中心城区发展都市产业。增加公共空间和绿地，优化中心城区发展环境。
(九)积极推进社区建设，进一步加强社会管理
按照社区建设实体化、社区管理网格化的要求，积极推进社区建设试点，建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”体制的作用，实施管理重心下沉，提高管理效率，增强基层发展活力，让人民群众在社区发展中得到实惠。强化街道办事处的社会管理和公共服务职能，进一步发挥居委会群众性自治组织的作用，促进社区公共资源整合。加强社团管理。探索建立义工服务制度，推动志愿者活动蓬勃开展。
进一步加强人口综合调控。优化人口结构和布局，引导中心城区人口向郊区疏解。完善居住证制度和房屋租赁管理制度，坚持重心下移，条块结合，以块为主，依托社区，加强外来人口属地化管理。保障外来务工人员的合法权益。稳定低生育率水平，进一步做好优生优育工作，大力提倡婚前体检，提高出生人口素质。切实保障妇女儿童的合法权益，促进女性平等就业，加强青少年保护。
维护社会稳定。进一步完善化解人民内部矛盾的工作机制，加强和改进信访工作，落实职能部门维护社会稳定的工作责任制。运用多种方式化解矛盾，妥善处理、逐步解决人民群众关心的历史遗留问题。加强社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪活动，切实保障人民群众的生命财产安全。
(十)切实关心人民群众生产生活，努力构建和谐社会
实施积极的就业政策。努力通过发展经济来扩大就业，把产业政策与就业政策结合起来，将政府促进就业的重点转到鼓励创业、引导就业上来，形成经济增长带动就业增长的良性机制。完善落实鼓励创业的各项政策，培育和扶持创业带头人，在小额贷款担保、创业培训等方面给予更多的资助，为中小企业和微小型企业创造有利的发展环境，发挥创业促就业的作用。继续推进多层次的职业培训，加快职业公共实训基地建设，着力提高就业困难人员的就业能力。继续推进“万人就业项目”，坚持以区县为主、以服务类项目为主、以安置就业困难人员为主，在操作实施上进一步把权、责下放到区县，形成能进能出的用人机制。规范企业裁员行为，控制岗位流失。加强劳动力市场监察，保护劳动者合法权益。
进一步完善社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老保险制度。推进小城镇社会保险制度，进一步扩大覆盖面，重点解决征用地农民的社会保障问题。深化“三医联动”改革，完善医保购买服务和监督管理机制，规范基本医疗服务行为。进一步推进社区卫生服务改革试点，加快门诊医疗服务重心下沉社区，切实强化社区卫生服务中心的综合服务功能。推进药品流通体制改革，结合医疗、医保改革，努力降低虚高药价。巩固和完善农村合作医疗制度，逐步提高农民医疗保障水平。完善社会救助政策，切实保障困难群众的基本生活，引导有劳动能力的困难群众通过积极就业改善生活。
充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。进一步做好拥军优抚安置工作，增强全民国防观念。
积极发展社会福利事业，完善鼓励社会力量兴办养老设施的扶持政策，动员社会资源发展多样化养老服务，改善老年人物质和精神生活。做好2007年特奥会筹备工作。推进无障碍设施建设，提高残疾人保障水平，为残疾人平等参与社会创造条件。大力支持和促进社会慈善事业发展，在全社会提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的社会氛围。
三、转变政府职能，推进依法行政，努力建设服务政府、责任政府、法治政府 按照执政为民的要求，努力建设服务政府、责任政府、法治政府，是本届政府致力追求的目标。两年来，我们按照这一目标，突出强调转变政府职能、推进依法行政、加强制度建设。在新的一年，要按照十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，切实加强政府自身建设。
第一，深入推进政府职能转变。要依法全面履行职能，在继续完善经济调节，加强市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。
着眼于增强企业活力，进一步理顺政府与企业的关系。抓住当前矛盾比较突出的部门、群众意见比较集中的领域，加快政企分开、政事分开、管办分离，进一步放开政府不该管、管不了的事情，由直接管理向间接管理转变，真正确立企业的市场主体地位。继续简化行政审批程序，改进行政审批方式，加强监管，不断提高行政服务效率，努力为企业创造良好的发展环境。
着眼于充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步理顺政府与市场的关系。完善统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，全面提升要素市场能级，促进市场竞争和要素自由流动。按照在规范中发展、在发展中规范的原则，进一步推动中介组织、行业协会的改革和发展，使行业协会真正成为企业自律组织。
着眼于维护社会公平，促进社会和谐，进一步理顺政府与社会的关系。切实加强社会管理和公共服务，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业发展倾斜，向公共基础设施建设倾斜，向生态建设、环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜。
第二，全面推进依法行政。要认真贯彻落实国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序行使权力，履行职责。所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。
严格贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》。这是规范政府行为的一部重要法律，各级政府必须认真执行。要以贯彻实施行政许可法为契机，对一些长期沿袭的政府不该行使的职能、一些长期习惯的与市场经济要求不相适应的政府管理方式、一些长期存在的体制性障碍和瓶颈问题，实行根本性的改革。去年，我们按照实施行政许可法的要求，开展了相关清理工作，取消了本市设立的行政许可事项102项，占总数的50%。同时，制定和落实调整措施，防止行政许可事项取消后出现管理“真空”。今年，要组织开展对行政许可法实施情况的监督检查和评估，继续清理与行政许可相关的收费项目，减少行政许可事项，落实行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度，加强后续管理。
积极推进政府信息公开。去年，我们制定并实施了《上海市政府信息公开规定》，重点推进15家公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门依法向社会公开信息，进一步增强行政透明度。今年，要拓宽政府信息公开的范围，加快建立监督、评议制度，完善便民利民的公开渠道，进一步完善政府部门新闻发言人制度，继续推动政府信息公开全面规范、健康有序地开展。认真做好经济普查工作，为宏观决策提供科学依据。
进一步完善综合执法体制。以推进文化市场、城市管理、经济领域的综合执法为重点，建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，促进严格执法、公正执法、文明执法。去年，我们按照国家的统一要求，完善文化领域综合执法，加强文化市场监管；加快推进城市管理领域综合执法，从原来的10个区试点扩大到全市所有区县。今年，要进一步完善综合执法体制，推进市级层面城市管理综合执法，适当扩大文化和城市管理领域综合执法范围，探索建立覆盖食品流通和消费环节的综合性、专业化食品安全监管体制，整合执法资源，完善执法程序，规范执法行为。
第三，继续完善政府工作制度和运作机制。政府运作既要规范，又要高效。要在严格按照科学程序办事的基础上，建立健全科学民主的决策机制、规范有序的执行机制、公正透明的监督机制，切实把政府工作纳入制度化、规范化轨道。
完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。近两年，我们作了一些积极探索，对重大规划、重大项目、重大政策等，广泛听取市人大代表、市政协委员和社会各界人士的意见，认真组织专家论证；对与群众利益密切相关的公用事业价格调整等，实行听证制度。今年，要进一步健全重大决策的规则和程序，加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，由集体讨论决定。这要作为政府的一项基本工作制度，长期坚持下去。同时，要建立健全决策后评估机制，及时调整和完善有关决策，不断提高决策的科学化、民主化水平。
完善责任与权力相统一的执行机制。坚持权力必须与责任挂钩，健全政府工作责任制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。坚持和完善政府内部分工负责、合力推进的工作方法和工作机制，有力、有序、有效地推进政府各项工作。
完善全方位的监督机制。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督。我们要坚持定期向市人大常委会通报重要工作情况的制度，完善联系沟通机制，自觉接受市人大及其常委会的监督；及时向市政协通报重要工作，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见；接受新闻舆论和社会公众监督；重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员进行监督。同时，要注重加强政府内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，围绕政府重点工作和群众关心的热点问题，认真开展执法监察、效能监察和审计监督。
第四，加强政风建设和公务员队伍建设。弘扬求真务实精神，树立科学发展观和正确的政绩观，坚持执政为民、从严治政，当好人民公仆，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
坚持一切从实际出发，按客观规律办事，各项工作都要经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。切实改进工作作风，精简会议，减少文件，把更多的时间和精力用于深入基层，调查研究。
坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加强廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。紧紧抓住损害群众切身利益的突出问题，切实纠正部门和行业不正之风。
努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。遵守宪法和法律，加强学习，努力提高政治素养、业务能力和依法行政水平。忠于职守，乐于奉献，勤俭节约，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风。脚踏实地，真抓实干，继续保持知难而进、迎难而上的精神状态，把各项工作落到实处。全体政府工作人员、特别是各级领导干部要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，不断增强解难题、破瓶颈、办实事的能力，通过一桩桩、一件件扎扎实实的工作，充满感情、千方百计、全力以赴把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。
各位代表！
新的一年，面对新形势、新任务、新要求，我们深感肩负的责任重大而光荣。人民群众对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共上海市委的领导下，紧紧依靠全市人民，在率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化，把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心之一的伟大征程中，迈出新步伐！
（责任编辑：龙巍洋）
