二、2005年政府工作的总体要求和主要任务 各位代表！2005年是全面推进老工业基地振兴的关键一年，也是圆满完成“十五”计划目标的重要一年。做好今年各项工作，意义重大。当前，我省面临的国内外环境总体上是机遇大于挑战，优势与困难并存。今年世界经济将保持增长，我国经济正处于新一轮经济增长期，辽宁老工业基地步入了全面振兴的新阶段，各方面加快发展的积极性很高。与此同时，世界经济发展仍存在许多不确定因素，国内竞争压力越来越大，长期制约我省经济发展的结构性、体制性矛盾仍然比较突出。为此，我们要努力做到在应对挑战中抢抓机遇，在战胜困难中加快振兴。
2005年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会以及省委九届八次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领政府各项工作，以优化经济结构、深化体制改革、扩大对外开放、构建和谐辽宁为重点，建设“一个中心”、培育“两大基地”、发展“三大产业”，高起点、高标准、高水平做工作，保持经济平稳较快增长，促进经济社会协调发展，为实现把我省建设成为国家新型产业基地和新的重要增长区域的目标而不懈奋斗。
按照上述总体要求，2005年我省预期的主要经济指标是：全省生产总值增长10%以上；社会消费品零售总额增长11%，全社会固定资产投资增长20%以上；外贸出口增长15%，实际利用外商直接投资增长20%；地方财政一般预算收入580.1亿元，增长11%以上，财政一般预算支出860.9亿元，增长7.7%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%；居民消费价格总水平上涨4%左右；城镇登记失业率控制在6%以内。在确保实现上述目标的基础上，要力争今年的主要经济指标好于去年。
过去一年的工作实践，使我们深切体会到，做好今年工作，实现上述目标，要牢牢把握以下六项原则：
第一，以科学发展观统领发展全局，使之体现在政府工作的各个方面，落实到经济社会的所有领域，推动老工业基地实现全面振兴。
第二，以落实中央宏观调控方针为契机，坚持区别对待、有保有压，实现紧中求活、稳中求进，保持经济发展的良好势头，力争经济发展速度不减、规模不减、效益不减。
第三，以改革开放为动力，抓住东北振兴、沿海开放双重机遇，坚持“两个毫不动摇”，深化改革释放活力，扩大开放壮大实力，努力培育新的经济增长点。
第四，以结构调整为主线，转变经济增长方式，加快产业、产品、所有制、劳动力，特别是区域经济结构的调整步伐，加速工业化、城镇化和农业现代化进程。
第五，以执政为民为己任，贯彻以人为本方针，高度重视就业这一民生之本，悉心关爱城乡弱势群体，努力提高人民群众的生活质量和水平，让发展的成果惠及全省人民。
第六，以构建和谐辽宁为目标，促进社会进步，重视社会公平，保持社会稳定，着力营造全省人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会局面。
今年要集中力量做好以下八个方面工作：
(一)大力推进结构调整，增强国民经济整体实力。继续贯彻工业强省方针，发挥老优势，增创新优势，加大结构调整力度，着重抓好四个环节：
推进结构优化升级，加快建设两大基地。装备制造业是辽宁的标志性产业。要以提高国际竞争力为目标，加速发展交通运输设备制造业、基础设施与成套设备制造业和国防工业，建设沈阳、大连两个装备制造业集聚地。钢铁、石化、建材等原材料工业，要立足现有基础，搞好精深加工，拉长产业链条。充分发挥大连、鞍山、抚顺、本溪、锦州等市的产业优势，加快建设具有国际先进水平的大型石化生产基地、中国北方精品钢材生产基地和新型建材基地。加大对100个具有示范和牵动作用的工业技改项目的支持力度，全力推进145个工业国债项目的实施，大力培育名牌产品、品牌产业。全省规模以上工业增加值要力争增长20%，汽车、数控机床、船舶、钢材等重要产品产量和原油加工量都要有较大幅度的增长。
提高自主创新能力，大力发展高新技术产业。充分发挥科技的支撑和引领作用，用信息化带动工业化，提高重大技术装备的系统设计、研发、制造和成套能力，用高新技术和先进适用技术提升传统产业。开展保护知识产权专项行动，实施名牌和以质取胜战略。加强产学研结合，健全技术研究和开发体系，创新科技成果转化机制，促进高新技术产业加快发展。全年高新技术产业增加值增长20%以上。
努力扩大消费需求，高起点发展现代服务业。增加城乡居民收入，培育和扩大汽车、住房、旅游等新兴消费市场，推动消费结构升级。整合流通资源，推进连锁经营、电子商务、第三方物流等现代流通方式。加快金融、信息、中介等现代服务业发展。继续办好大连软交会、沈阳制博会和中国辽宁东亚国际旅游博览会，筹备好沈阳世界园艺博览会，加快东部山区旅游资源开发，做强做大旅游、会展业。全年第三产业增加值达到3180亿元。
推进资源型城市经济转型，加快发展循环经济。继续搞好阜新经济转型试点工作，加快推进鞍山、抚顺、本溪、盘锦等资源型城市发展接续产业。抓好循环经济试点省建设，制定发展循环经济的法规和政策，建设资源节约型社会。创建一批废水“零排放”企业，坚决淘汰高能耗、高物耗、高污染设备和产品，全年万元生产总值能耗下降2.8%。深化国土资源管理体制改革，完善建设用地规划，巩固土地市场清理整顿成果。全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。
(二)着力深化经济体制改革，为老工业基地振兴提供强大动力。省委九届八次全会确定2005年为全省的“改革年”。要抓住有利时机，在全省范围内打一场改革攻坚战，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破。
加快推进国有企业改革。坚持把国有企业改革作为整个经济体制改革的中心环节。从战略上调整国有经济布局，大力发展混合所有制经济，加快推进国有大型企业股份制改革，对109户国有大中型企业实行国有控股或参股。按照建立现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构，推进具备条件的企业实现整体上市。对国有大中型企业实行严格的经营业绩考核制度，公开招聘高级经营管理者。积极推动国有大企业联合重组，加快培育具有国际竞争力的跨国公司和大企业集团。采取多种形式，基本完成中小企业改制任务。积极推进企业分离办社会职能。做好厂办大集体改革的试点工作。加强工作指导，依法对资不抵债、扭亏无望的企业实行关闭破产。完善国有资产监管体系，健全相关规章和工作制度，防止国有资产流失，维护出资人和职工的合法权益。
大力发展非公有制经济，实现国有民营双进双强。大力提倡全民创业，为民营经济发展创造平等竞争、一视同仁的法制、政策和市场环境。鼓励民营企业进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规没有禁止的所有领域。加大金融支持，保护合法权益，认真解决民营企业发展遇到的各种问题，鼓励非公有制企业参与国有和集体企业改制与重组，促进机制体制创新。支持非公有制中小企业发展，积极培育民营产业集群，发展民营高科技企业，鼓励一批经营资本超亿元的企业做强做大。全年民营经济实现增加值突破4000亿元，增长15%。
全面推进财税、金融、投融资和事业单位改革。健全公共财政体制，深化国库集中收付、部门预算、政府采购改革，推进增值税改革试点和出口退税机制改革。建立国有资本经营预算制度。整合政府财力资源，提高资金使用效益，优化财政支出结构，确保工资发放、政权运转、就业和重点支出。全面推进依法理财、依法治税，强化预算编制、执行和政府债务管理，做好财政专项资金绩效评价，从严查处违反财经纪律行为。加快组建区域性商业银行。吸引国外金融机构在辽宁设立分支机构。积极消化银行不良资产，化解地方金融机构风险。深入推进投融资体制改革，规范政府核准制，健全备案制，扩大企业投资自主权，落实投资决策责任制。加大力度，分类施策，全面推进事业单位改革，加快建立与社会主义市场经济相适应的事业单位运行管理机制。
继续深化农村各项改革。进一步深化农村税费、粮食流通、林业改革和国有农场改革，积极推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，使农村上层建筑适应经济社会发展的要求。深化农村信用社改革，有效解决农村发展中的金融制约问题。
加快现代市场体系建设。组建全省统一的产权交易市场。积极发展资本、土地、技术、人才和劳动力市场，稳步发展商品期货市场。积极规范和发展行业协会、社会中介组织。严厉打击非法传销和各种商业欺诈行为。大力推进社会信用体系建设，打造“诚信辽宁”。
(三)抓住双重机遇，扩大对外开放，不断拓宽发展空间。充分发挥辽宁沿海沿边的区位优势，紧紧抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，在开放观念、开放机制、开放目标、开放环境上向东南沿海省份看齐，构筑经济、社会各个领域，一、二、三产业，省市县乡各个层次全方位大开放的新格局。
整合全省港口资源，共同推进大连东北亚国际航运中心建设。进一步搞好全省港口规划布局，科学配置港口资源，优化口岸环境，发展临港产业。充分发挥大连保税区和大连港的牵动作用，搞好区港联动试点，加快基础设施建设，全面提升海空港核心功能，更好地发挥航运中心的集聚、辐射效应。大力发展海洋经济，积极推进沿海经济带建设。加快出口加工区、保税区建设，发挥其政策效应。支持开发区、高新区的发展，使其成为引资、出口的重要基地。
坚持引进资金、技术、智力并举，着力提高利用外资质量和水平。在扩大规模的同时，注重质量，优化结构。积极吸引外资参与老工业基地的调整改造，投资高新技术产业、现代服务业、现代农业和环保产业。力争引进更多的跨国公司、研发机构、区域总部及各类优秀专业人才。继续改善投资环境，全面清理、解决外商投诉积案，以守信用、讲诚信取信于境内外投资者，努力创造最佳投资环境。
加快转变对外贸易增长方式，促进出口商品结构优化。推进外贸出口代理制，扩大机电产品、成套设备、高新技术产品、农产品的出口，增加自有品牌产品出口，大力发展加工贸易，做大总量、提升质量。巩固和深度开发传统市场，大力开拓非洲、拉美、中东、东欧等新兴市场。组织好省内急需的能源、重要原材料、关键技术和重大设备的进口。大力实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业开展对外投资和跨国经营。做好加入世贸组织后过渡期的各项应对准备工作。
大力推进对内开放，扩大区域经济合作。搞好发展规划，加强指导协调，培育统一市场，实现产业优势互补，构筑辐射整个东北地区、在国内外具有较强竞争力的沈阳经济区。积极推动东北三省和内蒙古东部在资源开发、资产联合、产品协作配套、基础设施建设等方面的区域经济合作。加强同环渤海暨华北地区的经济协作。组织好在广东、福建和山东举办的经贸合作活动，吸引东南沿海地区资金和生产要素参与老工业基地振兴。
(四)巩固农业基础地位，大力发展现代农业。农业是国民经济的基础产业，要始终做到扶持“三农”的力度不减弱，加强“三农”的工作不松懈。
完善和强化各项支农政策。为进一步减轻农民负担，从今年起在全省全部免征农业税，继续对种粮农民实行直接补贴、良种补贴和农机具补贴政策。实行最严格的耕地保护制度，提高耕地质量。继续推进优质粮工程和水稻百亿工程建设，粮食播种面积稳定在4000万亩，粮食生产能力稳定在1500万吨。
推进农业和农村经济结构的战略性调整。要坚持以工业的理念谋划农村经济发展，大力发展乡镇企业和农业产业化龙头企业。继续实施畜牧业、渔业、特色农产品、农产品出口创汇“四个倍增”年度计划，促进主导产业和特色产品向五大优势产区集中，努力把我省建成国家重要的优质特色的农产品生产和加工基地。重点推进农业标准化，建设1000个规范化畜牧小区；大力发展设施渔业、水产品加工业；实施良种工程和优质粮食工程，发展生态农业、绿色农业，建设好区域性农产品质量检验中心，做好重大动物疫病防治工作，建立农副产品市场准入制度，农产品优质化率达到85%以上。完善大宗农产品流通体系，加强农业服务体系建设。推进农民务工就业，实现转移农村劳动力240万人。
努力改善农村生产生活条件。运用财政贴息、补助、奖励、税收优惠等多种手段，推动投资农业开发和发展农村经济社会事业。加强农业综合生产能力建设，重点推进农田水利、乡村公路、乡村能源、人畜饮水、生态移民、病险水库和河堤除险加固等农村基础设施建设。加强全省人工增雨基地建设和灾害性天气预警系统建设。创新农业科技转化和推广机制，继续实施百万农民上网工程。
贯彻“一主三化”方针，推动县域经济发展。扩大县域经济管理自主权，实行省对县共享税种定比增量返还政策，激发县域经济活力，促进县域经济发展。加大对县乡财政转移支付力度，切实解决县乡财政困难，努力化解村级债务负担。加强以县城和中心镇为重点的小城镇建设。发展农村合作经济组织，完善农村社会化服务体系。加大政策、资金、项目、人才等方面的支持力度，加快辽西北地区经济发展，推进辽东山区综合开发和少数民族地区发展。
(五)完善基础设施，改善城乡环境，实现人与自然和谐发展。
多渠道筹措资金，加快重点工程建设进度。加强银企衔接，构建融资平台，精心论证项目、强化资金管理，建立科学严格的偿还机制，充分利用好国家开发银行的500亿元金融软贷款。优化投资结构，千方百计争取国债资金，推进4个投资100亿元以上、12个投资50至100亿元、36个投资10至50亿元的重点项目建设。积极推进大伙房水库一期、石佛寺水库一期等一批在建项目建设。开工建设华能营口电厂二期、华能丹东电厂二期、庄河电厂和清河电厂机组改造。丹庄高速公路建成通车，开工建设沈阳到彰武、本溪到辽中、铁岭到朝阳等高速公路。加快现有铁路复线工程建设和电气化改造，做好东北东部铁路通道项目的前期准备工作。
抓好城乡绿化，改善生态环境，建设生态强省。全年造林400万亩，封山育林200万亩，全面实施天然林和人工公益林的保护。治理水土流失面积200万亩。加强城市建设，改善生态环境，完善城市功能。城市绿化覆盖率、污水集中处理率、生活垃圾集中处理率要有新的提高。搞好辽东生态环境保护，加快辽西生态屏障建设。抓好辽河流域和渤海水污染的重点防治工作。保护好历史文化遗产，建设好特色风景名胜。
（责任编辑：龙巍洋）
