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(2005年1月25日 王金山)
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年的工作回顾
过去的一年，是我省全面落实科学发展观，推动经济社会更快更好发展的一年。在中共安徽省委领导下，全省各族人民坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实中央宏观调控政策，大力实施"861"行动计划，开拓奋进，扎实工作，圆满完成了省十届人大二次会议确定的主要目标任务，经济社会发展取得了一系列新成就。
——国民经济快速增长。初步核算，全省生产总值4812.7亿元，增长12.5%，自1998年以来首次实现两位数增长。人均生产总值达939美元，比上年增加159美元。
——财政实力明显增强。全省财政收入520亿元，增长26%，当年增收突破100亿元。地方财政收入274.4亿元，增长243%，是1998年以来最好水平。
——粮食生产喜获丰收。粮食总产548.6亿斤，当年增产100亿斤以上，实现了大灾之后的恢复性增长，是历史上第四个高产年。
——骨干企业加速成长。马钢集团、安徽电力销售收入超过200亿元，海螺集团、江淮汽车、铜陵有色、安庆石化、徽商集团、安徽中烟超过100亿元。全省规模以上工业企业实现利润175.3亿元，工业经济效益综合指数达145.4，创历年最好水平。
——对外开放不断扩大。全年实际利用外资13.6亿美元，增长24.4%，其中外商直接投资5.5亿美元，增长40%。引进省外资金526亿元，增长50.9%。全省进出口总额72.1亿美元，居中西部首位，其中出口39.4亿美元，增长28.5%。各市发展普遍加快。10个市生产总值增幅超过全省平均水平，8个市财政收入增幅超过20%，一批县(市)加速发展，区域经济的协调性明显增强。
——就业超过预期目标。全年城镇新增就业42万人，下岗失业人员再就业20万人。城镇登记失业率控制在4.2%。
——人民生活继续改善。全省社会消费品零售总额1503.1亿元，增长12.9%。城镇居民人均可支配收入7511.4元，增长10.8%。农民人均纯收入2499.3元，增长17.5%，是近8年来最好水平。这些成绩，标志着我省在全面建设小康社会的征程上又迈出了坚实的一步。一年来，主要做了六个方面工作:
第一，积极贯彻宏观调控政策，保持经济平稳较快增长。中央作出宏观调控决策后，我们结合安徽实际，及时提出"服从宏观调控，推进结构调整，转变增长方式，扩大改革开放，抢抓机遇发展"的总体要求，坚持有保有压，采取有效措施，努力在加强调控中实现又快又好发展。针对经济运行中的不稳定、不健康因素，扎实开展开发区和土地市场治理整顿，认真清理固定资产投资项目，切实加强经济运行调节，努力缓解煤电运和资金紧张状况，抑制物价过快上涨。面对宏观调控带来的新机遇，积极顺应国家政策导向，及时调整用力方向，加快优势产业发展，加大基础设施和社会事业投入，培育了一批新的增长点，加强了一些薄弱环节。总的看，我省加强和改善宏观调控取得了明显成效，整体经济呈现出快速健康发展的良好态势，稳健运行于新一轮增长周期的上升阶段。
第二，切实加大支持农业力度，促进粮食增产农民增收。我们认真落实中央1号文件和有关政策，强化粮食市(县)长负责制，采取提高财政支农资金比重、增加粮食直补资金、降低农业税税率、取消农业税附加等措施，实行粮食生产"五保、五到户"，全面促进农业和粮食生产升温。去年对农民增加的补贴和减免税费达33.97亿元，人均政策性增收66.7元，有效调动了广大农民的积极性。全省粮食播种面积比上年扩大30.9万公顷，扭转了近年来不断下滑的趋势。同时，继续推动农业和农村经济结构调整，加快非农产业发展。粮食大幅增产，农民大幅增收，农业和农村经济出现了多年少有的好形势。
第三，全面实施"861"行动计划，加快重大项目建设步伐。
去年是全面实施"861"行动计划的第一年，我们把它作为凝聚人心、引领发展的工作抓手，深入发动，精心组织，形成了全省联动、合力推进的浓厚氛围。坚持以项目为核心，建立了近800个项目、投资规模上万亿元的重点项目库，加大向上争取力度，加强工作协调调度，积极组织银企对接、项目招商等活动，千方百计多上项目、建好项目，一批事关全局的重大项目取得突破，办成了一些期盼多年的大事。马钢薄板、海螺3条日产万吨水泥生产线、奇瑞轿车二期、江汽重卡及商务车发动机、徽杭高速公路、安庆长江大桥等54个重大项目顺利建成，安庆石化"油改煤气铜陵有色电解铜扩建、铜汤和合六高速公路等150个重大工程开工建设，两淮亿吨级煤炭基地建设全面展开，"皖电东送"积极推进，淮河治理进程加快，旅游、文化产业发展势头良好，"生态安徽"、"信用安徽"和"数字安徽"建设取得新成效。尤其是，我省与科技部建立工作会商制度，合肥被批准为首个国家科技创新型试点市;与铁道部签署协议，合宁、合武、铜九铁路同时开工，掀开了我省铁路建设新的一页;总投资200多亿元的马钢500万吨薄板带项目获得国家批准，成为我省最大的工业项目。在"861"行动计划带动下，全社会固定资产投资达到1914.2亿元，比上年增长29.6%，为全省经济社会发展提供了有力支撑，增添了新的后劲。
第四，努力扩大改革开放，推进体制机制创新。按照中央统一部署，积极稳妥地推进省政府机构改革，进一步理顺了国有资产、商贸流通、非公有制经济等管理职能。以产权多元化为核心，深化固有企业改革，国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会步伐加快。新增上市企业8户，募集资金33.95亿元。实行省直管县财政体制，全面推行乡财县管，有效缓解了县乡财政困难。推进农村信用社综合改革，组建了省农村信用社联合社。深化农村税费改革和粮食流通体制改革，加快实施投资体制改革。坚定不移地实施大开放主战略，加大招商引资力度，改进招商方式，加强市县发展外向型经济工作，先后组织了赴广东、香港、山东和合肥项目一资本对接会等重大招商活动。深化改革、扩大开放，为全省经济发展注入了新动力。
第五，高度关注民生问题，维护社会和谐稳定。全面落实就业再就业扶持政策，全年省级支出再就业资金4.7亿元。继续做好"两个确保"和城市低保工作，积极推进"三条保障线"衔接，顺利完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城镇职工医疗保险制度改革稳步推进，新型农村合作医疗试点进展顺利。探索建立农村特困群众生活救助制度，五保对象的供养问题得到较好解决。启动实施扶贫开发"整村推进"工程，实现脱贫50万人。完成行蓄洪区20万群众移民保安工程建设。积极履行社会管理职能，制定全省突发公共事件应急预案。采取果断措施，及时控制高致病性禽流感和非典疫情。认真吸取劣质奶粉事件教训，扎实开展生活生产资料市场专项整治。狠抓安全生产，健全长效机制，严防重特大事故发生。认真解决土地征用、城镇拆迁、企业改制中侵害群众利益的突出问题，基本完成建筑领域农民工工资清欠任务。坚持依法办事，按政策办事，进一步加强和改进信访工作。推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，努力维护社会稳定。
第六，大力加强社会事业，推动经济社会协调发展。全年科技、教育、文化、卫生经费支出148亿元，同比增长25.4%。加快科技资源整合和成果转化，积极推进产学研结合。巩固"两基"成果，高度重视职业教育发展，着力提高高等教育办学质量，省政府与中科院、教育部签署了新一轮重点共建中国科学技术大学协议。加快公共卫生体系建设，农村卫生和城镇社区医疗工作得到加强。扎实推进精神文明建设，文学艺术、新闻出版、广播影视和哲学社会科学事业取得新成果，成功举办了省第七届艺术节和首届体育大会，在第12届雅典残奥会上荣获5枚金牌。高度重视人口、资源、环保工作，有效控制了淮河水污染反弹，人口自然增长率控制在6.12%。深入开展国防教育，国防动员、民兵预备役和双拥工作进一步加强。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、文物、地方志等工作迈出新步伐。
同时，我们进一步加强政府自身建设。认真贯彻行政许可法和国务院依法行政纲要，加快政府职能转变，全面清理行政许可项目，积极推进政务公开，切实改进工作方式和工作作风。成立省政府法律顾问组，完善专家咨询制度，推进依法决策和科学决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，注意听取各方面的意见和建议，办理人大议案7件、代表建议383件，政协委员提案541件。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批违法违纪案件，解决了一些群众反映强烈的突出问题。
各位代表!发展令人振奋，成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持安徽现代化建设的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向在我省创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢!
经济社会发展的好形势，增强了我们继续前进的信心和力量。但我们也清醒地认识到，在加快发展的道路上还有许多困难和问题。一是经济生活中的矛盾仍很突出。农业基础薄弱状况没有明显改变，产业化水平不高，继续保持粮食增产和农民增收难度很大;土地、资金、重要原材料等资源约束趋紧，煤电运供应仍然较为紧张;非公有制经济发展不够，创业环境亟待进步改善;特别是经济结构不合理、增长方式粗放、开放度较低等问题，已成为经济持续快速健康发展的严重障碍。二是影响社会和谐稳定的问题不容忽视。就业和再就业压力较大，社会保障水平不高，城乡低收入居民生活比较困难;农村征地、城镇拆迁、企业改制、非法排污等问题引发的矛盾较为突出，群体性上访事件时有发生。三是政府工作还有不少薄弱环节需要改进。职能转变仍然滞后，依法行政水平尚需提高，特别是思想不解放、工作不落实的现象，形式主义、官僚主义的作风，在少数地方和部门还严重存在，有些领域的腐败现象和不正之风仍比较突出。对此，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决，不辜负全省人民的期望和重托。
（责任编辑：龙巍洋）
