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(2005年2月27日 吕祖善)
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年工作回顾和2005年工作总体要求
2004年是不平凡的一年。面对资源要素的严重制约和罕见的自然灾害等困难，全省人民在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，齐心协力，奋力拼搏，全省经济社会发展取得令人鼓舞的成就，经济保持快速增长，社会事业全面进步，发展的协调性进一步增强，人民生活水平有了新的提高，省十届人大二次会议确定的主要目标任务顺利完成。生产总值突破万亿元大关，达到11243亿元，比上年增长14.3%；财政总收入1424亿元，其中地方财政收入806亿元，调整出口退税因素后为1805亿元和901亿元，按可比口径计算，分别增长16.5%和16.3%；城镇居民人均可支配收入14546元，增长10.4%，扣除价格上涨因素实际增长7.4%，低于预期调控目标0.6个百分点；农村居民人均纯收入6096元，增长12.2%，扣除价格上涨因素实际增长7.4%，高出预期调控目标1.4个百分点；外贸出口总额581.6亿美元，增长39.8%；新增城镇就业61.6万人，年末城镇登记失业率4.1%，比上年末降低0.1个百分点；人口自然增长率4.95‰。全省提前一年实现“十五”计划的主要预期目标。
一年来，我们以中央加强和改善宏观调控为契机，结合浙江实际，全面正确积极贯彻落实各项调控政策，注意引导、保护、发挥好各方面发展的积极性，促进结构调整和增长方式转变；以统筹城乡发展为重点，促进城乡、区域、经济社会和人与自然的协调发展；以改善发展环境为着力点，推动体制、机制、管理创新，扩大对内对外开放；以扩大就业、加强社会保障和扶贫开发为主要抓手，努力提高群众特别是困难群众的生产生活水平。
高度重视粮食安全，继续推进效益农业发展。加大对粮食生产的扶持力度，大力推广新品种、新技术，坚决制止耕地抛荒，切实保护和提高粮食综合生产能力，努力增加粮食生产；加强与粮食主产省的购销合作，搞活粮食市场，落实各项应急措施，确保粮食供给安全。免除了全省粮油种植农户和66个县(市)全部农户的农业税，各级财政对粮食生产的补贴和减免农业税达7.82亿元；全年粮食总产量167亿斤，增长5.2%；新增地方粮食储备10亿斤，粮食市场保持稳定。大力发展优势特色农业，全省已发展各类农业产业化经营组织7110个，带动1040万亩种养殖基地建设，效益农业发展势头良好，全省农业增加值816亿元，增长3.7%；农副产品出口额50亿美元，增长25%。
切实开展土地市场治理整顿，全力加强电力等资源要素保障。按照国务院的统一部署，全面开展土地市场治理整顿，开发区、园区数量和规划面积分别减少82.3%和75.6%。着眼资源要素的可持续保障，编制并实施电力发展规划，编制完成水资源保护和开发利用总体规划，着手开展土地开发利用和保护规划研究。全年投产电力装机310万千瓦，新开工建设电源项目1430万千瓦，新增500千伏变电容量1000万千伏安、220千伏变电容量453万千伏安；积极推进浙东引水等重点工程建设；新开工建设高速公路851公里；与铁道部合作确定了一批铁路电气化改造和建设项目，实施铁路建设改造542公里，温福铁路浙江段已开工建设。大力推动资源节约与合理配置，实施节电、节水、节地等政策措施，加强电力管理和有序用电，千方百计保证居民基本生活和重要领域用电；努力盘活土地存量，提高土地利用率，保障重点建设项目用地；加强信贷供给协调，确保金融平稳运行。
坚决制止盲目投资和低水平重复建设，大力推进产业结构调整。全面清理固定资产投资项目，按照“区别对待、有保有压”的要求，重点保证“五大百亿”工程项目建设，停建、缓建了一批投资项目。实施环杭州湾产业带发展规划年度计划，编制完成温台沿海产业带和金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划。制定先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录，加强对企业技术研发和高技术产业化的支持。积极推动旅游等服务业加快发展。编制完成海洋经济强省建设规划纲要，积极推动宁波舟山等沿海港口的统筹规划和建设。全省“五大百亿”工程完成投资795亿元，完成年度计划的115.5%。高技术产业增加值340亿元，增长27%；高新技术产品出口额增长79.7%，高出外贸出口增幅39.9个百分点；规模以上工业企业实现利润943亿元，增长19.1%；接待国内旅游者突破1亿人次，接待入境旅游者276万人次。全省沿海主要港口货物吞吐量增长21.8%，宁波港集装箱吞吐量超过400万标箱。
继续深化经济体制改革，努力提高对内对外开放水平。组建省国有资产监督管理委员会，制定实施省属国有企业改革方案，省属国有企业改革改组改造稳步推进，国有资产监管工作进一步加强。大力推动民营经济新飞跃，进一步改善民营经济发展环境，努力提升民营企业经营管理人员素质。全面推进农村信用社改革，支持企业境内外上市。成功举办了“香港—浙江周”、“浙江—澳门经贸合作推介会”、日本“中国浙江省暨杭州市投资旅游说明会”等重大活动，积极开展对台经贸合作，落实出口退税改革措施，加快推进大通关建设和口岸开放，加强对企业应对贸易壁垒的支持和服务，积极推动企业“走出去”发展。全年进出口贸易总额852.3亿美元，增长38.8%，企业出口退税老账还清、新账不欠；实际直接利用外资66.8亿美元，增长22.6%；新办境外企业378家，境外投资1.52亿美元，分别增长25.6%和78.3%。深入推进接轨上海、参与长三角合作与交流，积极开展对口支援和帮扶，主动参与中西部开发和东北地区等老工业基地振兴，区域合作与交流取得新成效。
加大城乡统筹力度，着力推进区域协调发展。编制完成统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要，进一步加强城乡规划、建设和管理工作，大力推进“千村示范，万村整治”、“千万农村劳动力素质培训”和“千万农民饮用水”等工程，30个县(市、区)开展城乡统筹就业试点。基本完成381个示范村和3554个环境整治村的建设和整治任务；全年培训农村劳动力140万人，解决农村12.5万人的饮水困难。继续加大对欠发达地区的支持力度，省级财政扶持欠发达地区各项资金75.5亿元，比上年增加9.5亿元。加快推进“欠发达乡镇奔小康”、“山海协作”、“百亿帮扶致富”等工程，实施乌溪江库区等困难群众集中地区异地脱贫计划。全年下山脱贫5.3万人，组织劳务输出4.9万人；签订山海协作项目692个，协议金额179.7亿元，完成投资50亿元；改造建设通乡、通村等级公路17742公里，滩坑电站等重点帮扶项目进展良好。
努力推进生态省建设，大力加强环境污染整治。认真实施生态省建设规划纲要，基本完成市、县生态建设规划编制，组织实施一批生态建设重大项目，全年完成“万里清水河道”建设2587公里；建立健全生态补偿机制，实施森林生态效益补偿基金制度，提高生态公益林补偿标准，省级财政预算安排生态环保建设专项资金6.6亿元，增长22%。按照治老控新、监建并举的方针，启动实施“811”环境污染整治行动；加强对长兴、永康等地重点污染行业的整治；积极推进火电厂脱硫和水泥机立窑淘汰工作，努力控制大气污染排放；加强城乡固体废弃物集中处理工作；打击各种环境违法行为，关停了一批污染严重的企业和畜禽养殖场。
深入实施科教兴省战略，积极推进文化大省建设。大力推动科技事业发展，科技支出占财政总支出比重从上年的3%上升到3.2%，全社会科技投入222亿元，增长19.9%；“水下DGPS高精度定位系统”入选2004中国十大科技进展，引进国内外大院名校共建科技创新载体218家，网上技术市场合同金额增长22.9%，科技中长期规划研究取得积极进展，科技特派员工作成效明显。
加强以农村为重点的基础教育工作，明确各级政府责任，落实农村教育专项资金，全省基本普及从学前3年到高中段的15年教育；进一步加快高等教育发展，加大对高校重点学科建设的支持力度，高等教育毛入学率30%，比上年提高5个百分点；积极推动职业技术学校与企业多形式合作办学。实施人才强省战略，制定完善人才政策，人才引进和培养工作取得较好成效。加强公共卫生体系建设，严密防控重大传染性疾病和高致病性禽流感疫情，完善城乡社区卫生服务网络，开展农村公共卫生服务运行机制改革试点，继续深化城镇医疗卫生体制改革。稳步推进文化体制改革综合试点，加强文化市场管理，开展城乡精神文明“双建设、双整治”活动，成功举办第七届中国艺术节，加快发展基层文化广播事业，积极推进杭州等地的数字电视建设。群众性体育活动广泛开展，竞技体育创造了历史最好成绩。启动人口发展战略研究，人口和计划生育工作继续推进。民族、宗教、外事、侨务和对台工作进一步加强。妇女、儿童、老龄和残疾人事业加快发展。各级财政用于社会事业的支出574.9亿元，增长21.8%。
切实加强社会保障工作，努力保持社会稳定。扎实做好就业再就业工作，全省安排再就业专项资金6.15亿元，开发社区就业岗位11.4万个，城镇下岗失业人员实现再就业36万人。进一步加强社会保障体系建设，全省企业养老保险实际缴费人数净增69.7万人，养老保险基金支付能力达到18个月，比上年提高4个月，26个县(市、区)基本实现养老保险全覆盖；基本医疗保险参保人数新增93万人。全面推进覆盖城乡的新型社会救助体系建设，全省城乡有60.1万人享受最低生活保障；116万名被征地农民纳入了基本生活保障；农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养率达到81.9%和90.6%，比上年分别提高32.4和21.8个百分点；27个试点县(市、区)859万农民参加了新型农村合作医疗，医疗救助制度建设取得积极进展；对困难家庭学生教育资助的范围扩大，全省接受资助的中小学生30万人、大学生5.7万人，资助金额5.6亿元；经济适用房、廉租房制度进一步完善，全年竣工经济适用房320万平方米，8500余户居民享受了廉租住房。全省各级财政社会保障支出110亿元，增长18.6%。努力解决关系群众切身利益的突出问题，建立与价格指数挂钩的困难群众生活补贴机制，提高企业最低工资、企业退休人员基本养老金和困难群众生活补助标准；加强对土地征用和城镇房屋拆迁的规范管理，加大建设领域拖欠工程款和农民工工资的清欠力度；积极开展法律援助工作。加大以农村为重点的食品药品安全等市场秩序整顿和规范力度；加强行政应急机制建设，制定和完善突发公共事件应急预案；强化治安防控工作，重点加大了对严重刑事犯罪的打击力度；加强和改善信访工作；强化安全生产管理，深入开展专项整治，各类事故总量、事故死亡人数和直接经济损失同比分别下降11.8%、5.8%和14.1%。
全面推进依法行政，进一步加强政府自身建设。贯彻实施行政许可法，制定贯彻国务院依法行政实施纲要的实施意见，组织全省公务员行政许可法知识培训，省政府共取消与行政许可法不相符合的行政许可项目95项、收费项目75项，废止规范性文件225件。进一步推进政府职能转变，研究制定贯彻国务院投资体制改革决定的实施意见和政府投资项目管理办法，全面推行省级部门预算制度，开展财政专项资金绩效评价试点。扎实开展机关效能建设，健全完善工作制度，加强效能监察，严肃处理了一批纪律涣散、效能低下和服务态度差的工作人员，机关工作作风和效率有新的改进。积极推进科学决策和民主决策，建立健全专家咨询、社会公示、社会听证等制度，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开。认真办理人大代表建议和政协提案，实行重点建议和提案省政府领导领办制度。继续加强廉政建设，注重标本兼治，反腐倡廉工作取得新成效。
去年我省遭遇了持续干旱和多次台风灾害，特别是经受了1956年以来登陆我国大陆强度最大的台风袭击。在中央的直接指导和亲切关怀下，各级党委和政府加强领导，正确决策，周密部署，靠前指挥，驻浙部队大力支持，全省上下团结一心，奋力抗灾救灾，最大限度地降低了台风造成的损失，尽快恢复了灾区生产生活秩序，受灾群众得到了妥善安置，住房倒塌群众春节前基本入住了新房，受灾最严重的台州、温州地区经济社会继续保持较快发展，谱写了一曲合力抗御自然灾害、同心建设美好家园的胜利凯歌！
各位代表，过去一年全省经济社会发展所取得的成就来之不易，这是党中央、国务院正确决策和省委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协参政议政和民主监督的结果，是全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省人民，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！向各民主党派及工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军、武警部队，向中央各部门、各单位和兄弟省市区，表示衷心的感谢！向香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及广大侨胞，向所有关心和支持我省现代化建设的海内外朋友们，表示衷心的感谢！
回顾过去一年，我们也清醒地看到，发展中还有许多困难和问题，政府工作还有许多不足。经济粗放增长的格局尚未改变，结构性、素质性、体制性矛盾依然突出，自主创新能力不强，能源、土地、资金、人才等要素制约严重，资源利用率不高、环境污染严重和生态破坏的问题继续存在。农业增效、农民增收的基础还比较薄弱，企业生产经营成本上升，产品出口遭遇国际贸易壁垒增多，效益提高的难度加大，财政收支平衡面临新的压力。居民收入差距拉大的趋势仍未改变，部分低收入群众生活比较困难；欠发达地区加快发展的任务还很繁重；市场秩序特别是与群众生活关系密切的食品药品质量等问题不容忽视；安全生产形势严峻，社会矛盾和社会治安问题突出。政府转变职能的成效不够明显，依法行政的意识和能力还不强，官僚主义、形式主义和奢侈浪费等问题不同程度地存在，“文山会海”状况尚未根本改变，一些部门的服务水平和办事效率不高，损害群众利益的现象时有发生，腐败现象在一些地方、部门和单位仍然比较严重。我们将高度重视这些矛盾和问题，进一步采取切实有效的措施，努力加以克服和解决。
（责任编辑：龙巍洋）
