(六)加紧实施科教兴鲁和人才强省战略
切实把教育放在优先发展的地位。进一步完善以县为主的农村义务教育管理体制，严格实行义务教育“一费制”，巩固提高“普九”水平。加快发展高中阶段教育，全面推进素质教育。加大研究生培养工作力度，努力扩大高校招生规模。加快高等教育结构调整，优化专业设置，引进培养知名教授，培植知名专业，提高高等教育质量和水平。大力发展职业技术教育，以就业为导向，推广“双元制”办学模式，加强校企合作。
强化科技创新对经济社会发展的支撑带动。抓紧制定中长期科学技术发展规划。以高等院校和重点科研机构为主体，重点支持12个省级以上高水平的重点实验室建设。以企业为主体，重点扶持20个省级和国家级企业技术中心、工程技术研究中心，提高研发能力。推进以技术创新为核心的“二次创业”，提升经济园区自主创新能力。构建以行业技术中心、生产力促进中心、高新技术创业服务中心为主体的创新创业服务平台，健全科技服务体系，增强自主知识产权创新能力，加强知识产权保护。
认真实施人才强省战略。抓住培养、吸引、使用三个环节，加强人才资源能力建设。以“泰山学者”和省级学科带头人建设工程为重点，加快高层次人才的培养，积极引进海内外高级人才。加强高技能人才队伍建设。深化人事制度改革，建立鼓励优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境。
(七)保持投资和消费稳定增长
进一步优化投资结构。坚定不移地贯彻落实中央宏观调控政策，按照区别对待、有保有压的原则，优化投资结构，保持投资适度快速增长。突出搞好重大基础设施项目建设，完成胶济铁路电气化改造，确保济南机场扩建工程投入运营，搞好青岛、日照等港口扩建，加快济青南线等高速公路建设，加快南水北调工程建设，准备开工胶东调水、东调南下工程，开工建设一批煤炭、电力等能源项目。重点支持科技含量高、带动作用大的产业、企业和项目建设。以城市道路、污水和垃圾处理、园林绿化为重点，加快城市基础设施建设。政府投资和国债项目要向农业、生态保护、服务业和社会事业等领域倾斜，启动一批增加居民收入、扩大就业的建设项目。坚决制止新上消耗高、污染重、技术落后的项目。
努力拓宽筹资渠道，健全担保体系。积极扩大企业直接融资规模。尽快制定充分利用两个市场、两种资源的发展战略和具体实施意见。
积极扩大消费需求。健全与经济发展水平相适应的收入增长机制，努力增加城乡居民收入。规范行政事业性收费管理。制定和完善繁荣城乡贸易、拓宽农村市场、促进农村消费的政策，制定和完善发展文化、娱乐、健身、餐饮等健康文明消费的政策。规范整顿市场秩序，开展交通、食品、药品、烟草、房地产等专项治理，严厉打击走私贩私和假冒伪劣、价格欺诈、强制消费等侵害消费者权益的不法行为。积极推广信用消费，促进消费方式转变。加强物价监督检查和执法，努力保持价格总水平的基本稳定。
(八)大力推进生态省建设
全面落实生态省建设《规划纲要》。加强重点流域、区域污染综合治理和黄河三角洲、南四湖湿地生态保护，启动实施“两湖一河”碧水行动计划。严格执行重点行业污染物排放标准，建立严格规范的排污总量控制体系，突出抓好燃煤电厂脱硫和水泥粉尘治理。以“三荒、三沿、围城”为重点，大力开展植树造林。以小流域综合治理为重点，抓好水土保持工作。强化海洋综合管理和生态保护，实施近岸海洋综合调查与评价，科学合理开发利用海洋资源。加强土地利用总体规划和建设用地审批管理，盘活存量建设用地，制定土地集约利用考核指标体系，提高土地集约利用水平。
大力发展循环经济，加快建设资源节约型社会。系统推进循环经济试点，扩大循环经济示范企业、示范园区、示范城市建设。按照减量利用、循环使用、合理开发的原则，突出抓好节能、节水、节地、节约原材料、节约矿产资源工作。加强资源开发监督管理，适度控制矿权审批总量和开发总量，严格资源勘查开发准入，实行矿山地质环境治理保证金制度，遏制资源开发对生态环境的破坏。加强对工业废物和农作物秸杆综合利用，推广沼气工程，加快城市生活污水再生利用，建立城市生活垃圾和废旧物资回收、加工、利用体系，发展再生资源产业。
(九)加快构建社会主义和谐社会
加强社会主义民主政治建设。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，拓宽反映社情民意的渠道。加强农村基层政权建设和城市社区建设。进一步增加公共支出，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题，努力维护社会公平。
深入推进“平安山东”建设。继续坚持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，全面落实社会治安综合治理各项措施，重点打击各种严重暴力犯罪、带黑社会性质的犯罪和各种形式的恐怖犯罪活动，进一步提高维护国家安全、驾驭社会治安局势和处置突发事件的水平。努力提高新形势下正确处理人民内部矛盾的能力，重视和加强人民来信来访工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制，及时排查调处社会矛盾纠纷，把问题解决在基层和萌芽状态。强化安全生产工作，严防各类重大恶性事故的发生。
全面加强社会主义精神文明建设。加强爱国主义教育，扎实推进文明城市、文明村镇、文明行业创建活动，不断提高公民文明素质和社会文明程度。加快建立包括政府、企业、中介组织、个人在内的社会信用体系，推进诚信社会建设。深化文化体制改革，规范文化市场,积极发展文化产业。大力发展文学艺术、新闻出版事业。优化整合资源，加快广播电视事业发展。深入开展科技、文化、卫生三下乡活动。做好文物保护工作。繁荣发展哲学和社会科学事业。高度重视人口和计划生育工作，积极应对第四次人口出生高峰，提倡晚婚晚育，鼓励育龄妇女避开生育高峰期，抓好农村计划生育家庭奖励扶助制度试点，稳定低生育水平。深入开展全民健身活动，全力做好十运会的备战参赛和十一届全运会申办工作。进一步做好妇女儿童、残疾人、老龄和档案、史志、气象、测绘、防震减灾等项工作。做好民族、宗教、对台和侨务工作。切实搞好国防教育、国防动员、人民防空工作和民兵预备役建设，做好转业军人和退役士兵转退安置，更加扎实地开展双拥共建活动。
(十)努力提高人民生活水平和质量
坚持不懈地为群众做好事、办实事、解难事，是各级政府的重要职责。省十届人大二次会议上省政府承诺的做好关系群众利益的八件事，经过各级和广大人民群众的共同努力，已取得明显成效，今年要再接再厉，继续抓好，取得更大进展。各级政府要把增加社会就业、提高社会保障能力和水平作为重要任务来抓。今年力争实现新增就业103万人，进一步提高城市低保水平，扩大农村低保试点。要更加重视和关心社会弱势群体，切实帮助他们解决实际困难。要进一步强化措施，抓好农村“路水电医学”建设。今年再投资60亿元，改造农村公路2万公里、建设大中型桥梁1500座，确保年底基本实现村村通柏油路的目标；启动村村通自来水工程，力争用三年左右时间，让全省80%以上的村庄用上安全卫生的自来水；投资38亿元，改造农村电网设施；继续扩大农村新型合作医疗试点范围，加强中心乡镇卫生院建设；加大农村中小学危房改造力度，继续安排农村中小学助学金和免费发放教科书专项资金，建立学籍管理制度，把辍学率严格控制在2%以内。
在继续抓好以上工作的同时，今年起还要集中力量再办以下几件事：一是搞好城市环境综合整治。突出抓好旧住宅小区、背街小巷、城中村的整治及绿化美化，开工建设600万平方米经济适用房，全面提升城市管理水平，尽力为人民群众提供洁净的饮水、清新的空气、安全的食品和舒适的生活环境。二是加强村庄规划建设。这是涉及农村发展的长远大计。要在搞好规划的基础上，引导鼓励有条件的村庄适度集中进行旧村改造，促进土地集约利用。三是加快发展卫生事业。抓紧完善公共卫生“两个体系”，深化医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，控制医药价格和医疗服务收费。加大对重点传染病的防治力度，发展社区卫生服务，推进中医药现代化进程。四是加强文化体育基础设施建设。开工建设山东广电中心、山东书城，做好省会体育公园、展览馆和档案馆等重要设施的规划设计和选址工作，适时开工建设。
四、加强政府行政能力建设 2005年，各级政府面临着日趋激烈的竞争形势，肩负着重大而艰巨的社会责任，必须认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，善于把党和国家的方针政策与各自实际紧密结合，创造性地开展工作，抓住和用好发展的机遇；必须正确分析判断形势，全面把握社情民意，善于运用市场经济和法律手段，管理经济社会事务，调整各种社会关系和利益关系，维护社会稳定，促进经济社会发展；必须按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强自身建设，全面提高行政能力。坚持科学民主决策。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，努力提高决策的科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的决策事项，要深入调查研究，广泛征求意见；对专业性、技术性较强的决策事项，要认真组织专家论证和决策评估；对涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项，要积极推行公示、听证等制度，虚心听取群众意见，主动接受群众监督。要严格责任追究制度，谁决策、谁负责，对超越权限或违反法定程序造成重大损失的决策行为，严肃追究决策者的责任。要强化考核监督，做到奖罚分明。
全面推进依法行政。建立法治社会首先是要建立法治政府。只有先治好官、治好权，才能切实维护社会公正，维护人民的合法权益。要全面落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，大力推进法治政府建设。各级政府要牢固树立依法行政的观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实保障人民群众的合法权益，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。建立健全行政许可配套实施制度，严格规范行政行为。认真执行《行政复议法》，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。严格行政执法责任制和错案责任追究制，对因违法行政给群众造成的损害，必须依法予以赔偿；对因政策调整给群众带来的损失，必须依法予以补偿。加强和改进行政执法，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。加快行政执法体制改革，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法。
加快转变政府职能。按照“政企分开、政资分开、政事分开”的要求，深化行政管理体制改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。更加注重履行社会管理和公共服务职能，全面实施《山东省突发公共事件总体应急预案》，提高应对公共危机的能力。改进管理经济的方式方法，不断提高按市场经济规律管理经济的意识和能力，提高按国际通行规则办事的意识和能力，提高主要运用经济、法律手段调节经济运行的意识和能力。要按照建设阳光政府的要求，进一步推行政务公开，搞好政府网站建设，建立政府新闻发言人制度，充分发挥其公开信息、宣传政策、引导舆论、维护稳定的作用。要按照建设服务政府的要求，进一步推行行政许可统一、联合、集中办理，方便人民群众，提高办事效率。
切实加强政风建设。牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终保持同人民群众的血肉联系。各级政府领导干部要坚持立党为公、执政为民，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，努力做到一切工作都从人民群众的根本利益出发，一切工作都围绕满足人民群众的利益去落实，一切工作的成果都体现在让人民群众享受到实实在在的利益上。坚持量力而行，勤俭办事,坚决反对和制止铺张浪费，切实降低行政成本。牢记“两个务必”，大力弘扬求真务实的优良作风，说实话、办实事、求实效。坚决防止和克服官僚主义、形式主义，反对弄虚作假、虚报浮夸，决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。严格执行《统计法》、《审计法》，推进统计改革和建设，加强对经济工作的审计监督。大力加强廉政建设。各级政府及其工作人员要牢固树立法制观念和纪律观念，严格在宪法和法律规定的范围内行事，认真遵守党的纪律，自觉接受纪律监察、行政监察，自觉接受人大监督、社会监督。坚决贯彻执行中央和省委有关条例规定，按照标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的要求，健全廉政制度，落实廉政建设责任制，履行廉政承诺。以群众反映强烈的问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，继续解决好征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。按照省委统一部署，在政府机关深入开展保持共产党员先进性教育活动，教育引导各级公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，增强为民服务的意识，提高拒腐防变的能力。
各位代表！我省现代化建设正处在关键时期。我们肩负的使命神圣而光荣，责任重大而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共山东省委的坚强领导下，坚定信心，抓住机遇，同心同德，务实苦干，奋力开创各项工作新局面，在建设“大而强、富而美”社会主义新山东的征程上不断取得新的更大胜利！
（责任编辑：龙巍洋）
