四、促进经济社会协调发展 坚持以人为本，切实维护群众利益，加快社会事业发展，促进社会公平，激发社会活力，保持社会稳定，努力建设和谐平安江西。
深入推进人才强省、科教兴赣战略。以科学人才观为指导，完善人才培养、吸引和使用的政策措施，加快高层次人才和技能型人才培养，完善人才市场体系，促进人才合理流动。抓紧制订江西省中长期科技发展规划。加强区域创新体系建设，促进科技成果向现实生产力转化，在电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化等领域，发展壮大一批高新技术企业。继续推进景德镇陶瓷科技城建设。进一步加强与国内科研院所、高等院校的合作，积极开展国际科技交流。加大科学技术普及力度，提高公众的科技素养。按照构建现代国民和终身教育体系的要求，全面实施新一轮教育振兴计划。完善以县为主的农村义务教育管理体制，今年在全省农村中小学普遍推行“一费制”，对经济困难的学生实行“两免一补”，同时将农村义务教育公用经费补助标准提高一倍，即初中由生均30元提高到60元，小学由生均20元提高到40元。认真抓好省部共建南昌大学工作，加快实施南昌高校新校区三期和优质高中二期建设工程。加强重点高校和重点学科建设，新增一批硕士和博士点。认真组织好普通高考部分科目自主命题的改革。进一步扩大高中阶段办学规模，大力发展职业教育，鼓励发展民办教育。加强学校财务管理和监督，严禁各种乱收费行为。全面推进素质教育，加强教师队伍建设，提高教育质量。
加快文化、卫生、体育等事业发展。以深化文化体制改革为动力，发展公益性文化事业，壮大经营性文化产业。抓好江西省赣剧院等文化企事业单位的改革试点。继续实施小康文化工程、舞台精品工程、文化信息资源共享工程、民族民间文化保护工程、村村通广播电视工程，办好第三届江西艺术节。进一步繁荣哲学社会科学事业。抓好文物保护和利用，促进文博事业全面发展。开工建设省档案馆。加强城乡公共卫生建设，全面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系，加强重大传染病、慢性传染病和职业病的防治，加强农村卫生和城市社区卫生服务能力建设，强化公共卫生执法监督，切实保障群众的身体健康和生命安全。进一步加大医疗价格整治力度，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。深入开展全民健身运动，积极备战第十届全运会。加快推进省奥林匹克体育中心、省艺术中心等一批重大项目的建设。继续实施“生态江西”工程，启动省级生态公益林补偿机制，加强天然林保护，推进东江源和鄱阳湖生态功能区建设，加大污染防治力度。加强气象服务和综合减灾工作。稳定计划生育政策和低生育水平，完善人口和计划生育公共服务体系。做好老龄人工作和残疾人工作。
切实关注民生。今年要通过发展经济，努力增加城乡群众收入，确保农民人均纯收入增长7%，力争10%；城镇居民人均可支配收入增长7%。继续实行积极的就业政策，千方百计拓宽就业渠道，大力发展中小企业，增加就业岗位，加强就业技能培训，全年新增城镇就业40万人，下岗失业人员再就业16万人。切实做好高校毕业生就业、退伍转业军人安置工作。加快社会保障体系建设，按照国家统一部署，逐步做实养老保险个人账户；巩固“两个确保”，规范和完善城市“低保”，确保企业离退休人员养老金、下岗职工基本生活费、失业人员失业保险金以及城市低保金按时足额发放；积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。严格执行职工最低工资制度，督促企业按时足额发放职工工资。各级财政要保证机关事业单位人员工资发放。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系。进一步提高农村“五保”人员集中供养率，妥善解决困难群众子女上学、看病就医等方面的实际问题。积极做好优抚工作。继续实施异地扶贫搬迁工程，力争今年再扶贫搬迁5万人。继续解决50万农村人口饮水困难问题。
努力保持社会和谐稳定。在全省深入开展“建设和谐平安江西，共创富民兴赣大业”主题教育活动，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确处理改革发展稳定的关系，确保社会和谐平安。切实处理好农村征地、城镇房屋拆迁、国有企业改制等涉及群众切身利益的问题。合理调整收入分配关系，逐步解决部分社会成员之间收入差距拉大的问题。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，做好人民群众来信来访工作，综合利用法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，及时合理地处理群众反映的问题。加强社会主义精神文明建设，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强和改进大学生和未成年人思想道德教育。深入开展全民国防教育，进一步加强国防后备力量建设。深化全民普法教育，积极开展法律援助工作。建立和完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制。继续推进社会治安综合治理，依法严厉打击危害公共利益和国家安全的各种犯罪行为。全面落实安全生产责任制，着力抓好生产、交通、防火三大领域的安全工作，毫不放松高危行业的安全监督，加强学校、幼儿园等人群密集区域的安全监督工作，保障人民群众生命财产安全。
五、加强政府行政能力建设 党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出了全面部署，也对加强政府行政能力建设提出了新的更高要求。随着经济市场化进程加快、开放型经济进一步发展、民主法制建设不断加强，政府工作特别是经济管理面临许多新情况新问题。去年以来，各级政府在贯彻科学发展观、转变政府职能、建设法治政府、推进科学民主决策等方面做了许多工作，但按照科学执政、民主执政、依法执政对政府的要求，还必须作出更大努力。
加快政府职能转变，推进政府管理创新。全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。继续推行政企分开、政资分开、政事分开，把不该由政府管、管不了、也管不好的事交给企业、市场和中介机构。认真贯彻实施行政许可法，进一步深化行政审批制度改革。去年，为配合行政许可法的实施和提高行政效能，全面清理了行政许可项目和实施主体，废止省政府规章29件，修订21件；地方性法规和省政府规章设定的165项行政许可中，取消109项，保留50项。今年要继续做好行政审批事项的清理、规范和衔接工作，加强对行政审批行为的监管。创新政府管理方式，进一步推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度，提高政府的公信力和办事效率。
增强驾驭市场经济的能力，提高社会管理水平。正确把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，增强全面落实科学发展观的意识和能力、按市场经济规律管理经济的意识和能力、按国际通行规则办事的意识和能力、主要运用经济与法律手段调节经济运行的意识和能力。在发展经济过程中，不包办企业投资决策，不直接干预微观经济活动，着力为市场主体服务和创造良好发展环境。进一步规范市场准入，强化市场监管。适应经济社会结构的深刻变化，完善社会管理政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，维护社会秩序和社会稳定，提高建设和谐平安社会的能力。加快建立健全各种突发事件应急机制，今年将颁发《江西省突发公共事件总体应急预案》和几十个专项应急预案，形成高效有序的工作机制，进一步提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
全面推进依法行政，坚持科学民主决策。围绕建设法治政府的目标，全面实施依法行政纲要，带头维护宪法和法律的权威，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能，在行政工作中依法保障人民群众的合法权益，自觉接受人民群众监督。进一步加强行政立法工作，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，保证严格执法、公正执法和文明执法。完善行政执法评议考核制和过错责任追究制，加强行政执法监督，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。坚持依法决策、科学决策、民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，健全重大决策的规则和程序。今年政府工作的一项重要任务是，抓紧制定“十一五”规划和2020年远景目标。要充分发扬民主，开门纳谏，努力使“十一五”规划成为全面落实科学发展观、切实体现“五个统筹”的规划，成为以人为本、促进经济社会全面协调可持续发展的规划。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。积极加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系。支持工会、共青团、妇联等群众性组织开展工作。搞好拥军优属。认真指导和严密有序地组织全省第六届村委会的换届选举工作。全面贯彻党的民族、宗教政策，切实做好侨务和对台工作。
加强政风建设，增强拒腐防变能力。各级政府要牢固树立以人为本、执政为民的思想，坚持科学发展观和正确政绩观，大力弘扬求真务实精神，重实际，说实话，办实事，求实效，各项工作都要经得起实践检验、群众检验和历史检验。继续开展政务环境评议评价活动，推动政府各部门改进工作，提高服务质量和办事效率。时刻牢记“两个务必”，坚决反对骄傲自满、奢侈浪费。完善政绩考核办法，探索建立政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。加强与人民群众的密切联系，大兴调查研究之风，及时发现和解决实际工作中的新情况、新问题。通过开展保持共产党员先进性教育活动，大力提高各级政府工作人员的能力素质，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。政府全体工作人员要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，勤政廉政，奉公守法，甘当人民的好公仆。
各位代表，实现江西在中部地区崛起，全面建设小康社会，是我们为之奋斗的宏伟目标。经过几年的努力，我们取得了重大进展，迈上了新的台阶。越是形势好，越要保持清醒头脑。站在新的起点上，我们要更加锐意进取，更加奋发有为，实现经济社会更快更好地发展。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在中共江西省委的领导下，大力弘扬井冈山精神，齐心协力，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为建设更加美好的江西而努力奋斗！
（责任编辑：龙巍洋）
