(六)加快发展社会事业，精神文明和民主法制建设进一步推进
社会事业全面进步。大力实施科教兴豫和人才强省战略，出台了促进高等教育发展、加快科技进步、加强人才队伍建设的政策措施。去年用于科技、教育、文化、卫生、体育事业的财政支出201.7亿元，增长15.7%。27个应用开发类科研院所转制顺利进行，新组建了14个省级重点实验室和工程技术研究中心，实施了一批重大科技攻关项目，“郑麦9023”新品种获国家科技进步一等奖，大豆蛋白纤维生产技术获国家专利金奖。顺利完成全省中小学教师定岗核编工作。编制内农村中小学教师工资按时足额发放，年人均增资1200元。在全省推行义务教育阶段收费“一费制”。投资4.3亿元改造农村中小学D级危房110万平方米。筹措2.2亿元，实施了农村中小学远程教育工程。普通高中尤其是优质高中发展步伐加快。郑州大学实现了省部共建，“211”二期工程进展顺利。新组建和设置了河南理工大学、河南工业大学等19所高等院校。全省普通高校在校学生达到70.28万人，比上年增加14.56万人。新增博士后流动站18个，引进院士28名。疾病预防控制体系和医疗救治体系建设进展顺利，投资改造乡镇卫生院653所。完善25个县市新型农村合作医疗试点，参合农民达1158.58万人。对全省既往有偿供血者进行普查，建立了艾滋病患者救治救助和预防控制体系，对患者实行免费治疗。新闻出版、广播电视、文化体育事业不断进步。豫剧大师常香玉获“人民艺术家”称号。大型豫剧古装戏《程婴救孤》荣获“文华奖”第一名。我省运动员在雅典奥运会获得3枚金牌，在残奥会获得7枚金牌。成功举办了首届世界传统武术节。继续做好人口、资源和环境保护工作，全省人口自然增长率5.2‰；完成绿化造林456.72万亩、退耕还林280万亩；实现当年耕地占补平衡。
精神文明和民主法制建设取得新成效。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，大力弘扬焦裕禄精神和红旗渠精神，广泛开展向任长霞等先进典型学习活动。选派干部开展联县驻村帮扶工作。积极推进未成年人思想道德建设，净化未成年人成长环境。深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动。继续推进精神文明创建活动，文明城市、文明景区创建取得新进展。加强法制宣传教育，加快立法步伐。提请省人大及其常委会审议地方性法规6件，制定、发布行政规章7件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。积极贯彻行政许可法，进一步深化行政管理体制改革，继续推进政务公开，清理废止省政府规章和规范性文件45件，取消行政许可项目102项。加强社会治安防控体系建设，组织开展“命案侦破攻坚战”等一系列专项行动，命案侦破综合成绩居全国前列，严重刑事犯罪案件明显减少，群众安全感增强。组织省市县三级干部下访，着力化解信访积案。制定突发事件应急预案，完善了应急机制。组织开展了民主评议行风和争创优质服务单位活动，坚决查处“四乱”行为，发展环境进一步优化。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。民兵预备役建设得到了强化和保障。驻豫解放军和武警部队在抗洪抢险、维护社会稳定、支持地方经济建设中做出了突出贡献。
各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省人民共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省与先进省市差距仍然较大，经济社会发展中仍然存在着一些突出矛盾和问题。农业生产基础还不稳固，粮食增产和农民增收难度加大；经济外向度较低；信贷资金、建设用地供应偏紧，煤电油运依然紧张，资源和环境约束日益明显；城乡新增劳动力较多，就业压力增大；物价上涨幅度较高，部分低收入群众的生活受到影响；重大安全生产事故和突发性事件时有发生，部分地方社会治安状况不容乐观；一些领导干部作风浮漂，形式主义比较严重。发展中一些结构性和体制性矛盾依然存在。对此，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、2005年工作总体要求和主要任务 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，围绕全面建设小康社会和实现中原崛起的目标，积极贯彻中央宏观调控政策，着力推进改革开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，加快工业化、城镇化，推进农业现代化，改善城乡居民生活，发展各项社会事业，努力构建和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展。
今年我省经济社会发展的预期目标：全省生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资总额增长18%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口增长15%，实际利用外商直接投资增长25%；地方财政一般预算收入增长11%；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长4%；居民消费价格总水平上涨4%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇新增就业85万人，城镇登记失业率低于4.5%。
完成上述目标，今年重点抓好八个方面的工作： (一)进一步加强“三农”工作，保持农业和农村发展的好势头
解决好“三农”问题仍然是各项工作的重中之重。继续以粮食增产、农民增收为目标，进一步强化政策支持，巩固提高农业综合生产能力，加快农村经济结构调整，加强农村基础设施建设，积极推进农业现代化，促进农村经济社会全面发展。
加大政策扶持力度。采取更加有力的措施，保证行之有效的支农政策落到实处，保证已给农民的实惠不减少，进一步调动农民种粮的积极性和粮食主产区政府抓粮食生产的积极性。今年国家明确对我省31个国家扶贫开发重点县全部免除农业税，其余县市农业税税率再降低两个百分点。为进一步减轻农民负担、增加农民收入，我省对所有县市提前全部免征农业税，全省农民直接减负增收29亿元。县乡因免征农业税减少的收入，中央和省财政全额给予补助。同时，继续实行对种粮农民直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴，今年暂不出台“一事一议”筹资政策，村级经费纳入财政供给。
提高农业综合生产能力。继续实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积，抓好粮食生产，力争今年粮食生产能力保持在4000万吨以上。利用好国家加大对产粮大县扶持的机遇，抓好一批粮食主产县优质粮食产业工程项目建设，争取更多的县列入国家支持范围。在继续增加投入的基础上，整合农业综合开发等专项资金，重点支持粮食生产大县和生产潜力大的县，加大中低产田改造力度，建设高标准基本农田。加强农业科技创新能力和技术推广体系建设。抓好省农科院大型综合实验基地建设和一批现代农业示范项目的实施。
积极推进农村经济结构调整。加强以优质专用小麦为重点的优质粮生产、加工基地，以规模化养殖为重点的优质畜产品生产、加工基地建设，推进农业区域化布局、专业化生产。建成新乡国家优质小麦生产基地，开工建设安阳国家优质小麦生产基地。继续抓好黄河滩区绿色奶业示范带和豫东平原奶牛养殖基地“一带一片”建设，搞好黄河滩区草场建设试点，大力发展标准化奶牛养殖小区，进一步加快中原肉牛肉羊、京广铁路沿线生猪、豫南水禽、豫北肉鸡等优势畜产品生产加工基地建设。大力发展高效经济作物和速生丰产林，加快优质特色农产品和林果基地建设。积极发展特色水产业。集中使用扶持农业产业化的资金，大力发展以粮食为主要原料的食品加工业，培育壮大农产品加工龙头企业，提高粮食及畜产品加工转化能力。积极发展农民专业合作组织。加强农产品的标准、质量认证和检验检测体系建设。建立动物防疫和畜产品质量安全体系，重点抓好省辖市动物疫病防控中心和35个县动物防疫检疫设施建设。
大力发展劳务经济。加快劳务经济发展是增加农民收入的主要途径。增加对农民职业技能培训的财政投入，提高培训的实用性，鼓励社会各方面力量参与农民职业技能培训。加强政府对劳务输出的指导和服务工作，积极引导农村劳动力合理有序转移。发挥各地劳务输出优势，扩大劳务输出规模，努力打造具有特色技能的劳务经济品牌。力争全年引导性培训40万人、技能性培训20万人、新转移农村劳动力100万人以上。进一步清理、取消歧视性规定和不合理收费，认真解决进城务工农民工资发放、子女就学、劳动保护等实际问题，切实维护农民工的合法权益。
进一步改善农民生产生活条件。加强农村基础设施建设，分批实施农村“六小工程”。搞好农业综合开发和大型灌区配套建设。加大投入力度，筹措60亿元用于农村道路建设，下决心改善农民出行条件。加强农村市场体系建设，培育产销结合的农村流通主体。安排专项资金1.4亿元，集中解决重污染地区540个村的群众饮水安全问题。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策。进一步提高广播电视“村村通”水平，巩固农村宣传文化阵地。
(二)加快基础产业和基础设施建设，着力增强发展后劲
抓住国家开工建设南水北调中线工程、建设铁路客运专线、加大治淮力度等重大机遇，进一步优化投资结构，加强薄弱环节，加大对基础产业、基础设施的投入，积极推进一批事关经济社会发展全局的重大项目建设。
加强骨干水利工程建设。做好南水北调中线工程河南段建设工作，开工建设黄河以北段总干渠和穿黄工程。按照国家要求，除农业用水外，随水价开征南水北调工程建设基金。加快推进淮河流域重点工程建设，提高防洪除涝能力。搞好洪汝河、小洪河治理，全面开工燕山水库和沙颍河、涡河治理工程，完成陆浑、白沙等一批大中型水库除险加固，建成盘石头水库，续建西霞院水库、黄河标准化堤防等工程，做好河口村、出山店水库和小浪底南岸孟西灌区等项目的前期工作。
加强交通运输体系建设。抓好续建和新开工高速公路项目建设，确保叶集至信阳等12个项目建成通车，新增通车里程759公里，全面完成“十五”末全省高速公路通车里程2500公里以上的目标；争取郑州至石人山等9个项目开工建设，新开工里程达到570公里。加快连霍、京珠国道主干线部分路段的加宽改造。继续抓好干线公路续建项目建设。加大农村公路建设投入，确保年底全面完成三年8000公里国债农村公路建设任务。配合国家抓好郑州至西安铁路客运专线建设，积极推进郑州至北京、郑州至武汉铁路客运专线的前期工作，加快地方铁路建设，进一步巩固我省的铁路枢纽地位。抓好郑州新郑国际机场候机楼和停机坪改扩建工程。
加强能源基地建设。加大煤炭资源勘探力度，加快一批大中型煤矿建设，争取新增煤炭开采能力90万吨，新开工建设规模达到690万吨。抓好煤矿安全改造和采煤沉陷区治理。按照科学规划、合理布局的原则，调整优化电源结构，抓好在建项目建设，确保新增发电装机容量300万千瓦以上。依托现有电厂，稳妥有序地推进一批高参数、大容量机组的前期工作。争取用3年时间关停5万千瓦以下纯凝汽小火电机组，为大机组建设腾出环境容量和市场空间。加快电网建设，重点抓好500千伏主网和一批220千伏输变电工程建设，提高电力外送能力。全面完成县城电网改造工程。
加强城市基础设施建设。加快城市供水、供气、供暖和污水、垃圾处理项目建设。配合南水北调中线工程建设，做好受水区配套工程前期工作。争取建成城市供水项目37个，新增日供水能力109.5万吨，力争新开工项目15个。稳步推进部分省辖市热电联产项目建设。加快建设平顶山、信阳等54个市县天然气城市管网项目，力争年内建成通气。加快义马煤气二期和洛阳至驻马店成品油输油管道建设。建成洛阳、安阳等5个污水处理项目，新增日污水处理能力38万吨，争取新开工污水处理项目40个。建成郑州、洛阳、平顶山等8个垃圾无害化处理项目。
(三)加快推进产业结构调整，着力转变经济增长方式
大力推动工业结构优化升级。按照走新型工业化道路的要求，推进工业结构战略性调整。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高产品的科技含量。依托骨干企业，抓好农畜产品、有色金属、煤炭等优势资源的精深加工，进一步拉长产业链条。加快奶业发展，加强奶源基地建设，支持一批优势乳品加工企业提高产品档次，扩大生产规模。加快林纸一体化建设步伐，提高木浆造纸比重，积极支持骨干造纸企业与国内外大企业联合重组，淘汰落后生产能力，提升造纸工业水平。抓好以天方药业等为龙头的医药行业整合，集中扶持一批新药产业化和中药现代化项目，培育以高附加值为主的医药产业。优化氧化铝生产布局，加快发展铝精深加工，提高铝工业整体竞争力。大力发展重大装备和汽车零部件产业，推进装备制造业快速发展。继续支持冶金、建材、化工、纺织等工业提高产品档次和产业集中度，支持电子信息、生物工程和新材料等具有比较优势的高新技术产业发展。进一步搞好卷烟行业重组，提高优势品牌的市场竞争力。加快洛阳先进制造业基地建设。推进国民经济和社会信息化，提高信息资源的共享和利用水平。加强工业经济运行调节，搞好煤炭、电力供需衔接和运力协调，规范成品油市场管理，努力缓解煤电油运供求矛盾。
积极推进百户重点企业发展。全面落实支持百户重点企业发展政策，集中用好省工业结构调整和高新技术产业化资金，从财政贴息、国债资金、银行贷款、土地利用等方面，加大对重点企业产品技术升级和扩大生产能力的支持。加快百户重点企业规划项目建设，力争今年新开工洛玻和安彩液晶玻璃、郑纺机涤纶成套设备等重大结构升级项目110个左右。指导企业深化改革、加强管理和技术创新，鼓励和支持企业并购、联合、重组，争取今年再涌现一批销售收入超50亿元和超100亿元的企业。
加快发展服务业。完善促进服务业发展的政策措施，用先进理念和现代技术提升服务业水平，进一步提高服务业在国民经济中的比重。大力发展现代物流业，抓好物流基础设施和物流结点建设，整合重组物流资源，培育大型商贸企业和物流集团，尽快把郑州建设成全国区域性物流中心。加强城乡市场体系建设，利用国债等资金规划建设一批县域综合农业生产资料市场、乡镇生产资料配送中心和网点。积极发展旅游业，继续支持“三点一线”等精品旅游景区和线路建设，加大宣传促销力度，发展文化旅游、生态旅游和“红色旅游”，吸引民间资本和境外资金参与旅游开发，进一步提升旅游业服务水平。规范发展房地产业，增加普通商品住房和经济适用住房供应。大力发展金融服务业，鼓励金融部门创新服务方式，提高服务水平，加大对地方经济发展的支持力度。加快发展信息、咨询、法律等新兴服务业。进一步完善消费政策，改善消费环境，培育消费热点，扩大消费需求。
继续推进资源整合。坚持政府推进与市场运作相结合，认真落实煤炭、铝土矿资源整合方案，优化资源配置，确保矿产资源整合工作取得新成效，提高矿产资源对经济社会发展的保障能力。以省重点支持的煤炭骨干企业为依托，整合县、市国有煤炭企业，减少小煤炭企业数量，提高单井生产能力。统筹考虑我省铝工业的长远发展，进一步整合铝土矿企业，使探矿权、采矿权向省氧化铝重点企业相对集中。
积极发展循环经济。运用环保、电价、产业政策和资源配置等手段，继续加大对高耗能、重污染企业和落后生产能力的淘汰力度，重点抓好冶金、石化、建材、造纸等行业节能、节水的技术改造。以推进资源节约、综合利用和推行清洁生产为重点，选择部分市县和企业进行试点，鼓励发展循环经济。引导全社会树立节约能源、节约资源、保护环境的意识，努力建设节约型社会。
(四)大力推进城镇化进程，进一步加快中原城市群和县域经济发展
实施中心城市带动和大力发展县域经济，是实现中原崛起的两大支撑。继续实施中心城市带动战略，进一步加快县域经济发展，充分发挥其对乡村的辐射带动作用，努力促进城乡互动、协调发展。
着力抓好中原城市群建设。编制中原城市群发展规划，完善中原城市群联动机制。加快郑洛工业走廊建设，以汽车及零部件、煤电铝一体化、现代物流为突破口，推进产业整合，发展产业集群。加快城市群内一批高速公路项目建设，积极推进区域内交通互通。搞好黄河滩区生态防护和黄河标准化堤防建设，继续抓好郑汴洛城市防护林建设，加强水污染防治，推进生态环境治理工程共建。加强城市群共享的旅游、教育、卫生、文化等设施建设，优化水、天然气、煤制气等资源的配置。加快推进郑东新区、洛南新区建设。加强区域内户籍管理、劳动就业、社会保障等政策的协调衔接，促进人口自由流动。
提高城市建设和管理水平。进一步增强大城市的综合辐射带动能力，注重中小城市的比较优势和产业特色。科学修订规划，明确城市定位，完善城市功能，塑造城市特色。维护城市规划的严肃性和权威性，切实抓好城市基础设施建设，打好城市长远发展的基础，地下设施建设统一规划、同步配套，避免“今天建、明天挖”的浪费现象。强化城市产业支撑，培育支柱产业和特色经济，提供更多的就业机会。注重保护和节约土地等资源，努力建设节约型城市。加强城市环境保护和生态建设，改善人居环境。推动城市公用事业改革，打破垄断，多渠道筹集建设资金，加快城市发展步伐。
大力发展县域经济。认真落实促进县域经济发展的政策。进一步扩大县级管理权限，凡省已下放省辖市的管理权限，除法律法规另有规定外，一律下放到县市。用好县域经济发展专项资金，重点支持环保、旅游等基础设施和特色工业项目建设。县域金融机构和网点新增存款，要有一定比例用于支持当地经济发展。总结县域经济发展经验，完善激励机制，落实奖励政策，强力推动县域经济发展。
(五)不断深化经济体制改革，全面提高对外开放水平
抓住当前经济快速发展的有利时机，积极适应加入世贸组织后过渡期的新形势，大力推进改革开放，努力为我省经济发展提供强大动力和活力。
进一步深化经济体制改革。继续推进国有企业改革。加快国有大中型企业股份制改造，积极引进战略投资者和社会资本，大力发展混合所有制经济，争取国有企业普遍实现股权多元化；着力推进主辅分离，争取国有大中型企业辅业分离改制基本完成；国有企业下岗职工全部出中心，实现基本生活保障向失业保险并轨。继续采取多种方式放开搞活国有中小企业。完善和落实国有资产出资人制度、授权经营制度、企业负责人经营业绩考核制度和薪酬分配制度，加强国有资产监管，防止国有资产流失。大力发展非公有制经济。坚持“放心、放开、放手”的方针，进一步完善和落实支持非公有制经济发展的政策措施；鼓励非公有资本进入基础设施、公用行业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域；支持非公有资本参与国有、集体企业改制和重组；建立健全中小企业社会化服务体系；引导非公有制企业不断提高产业层次和管理水平，支持有条件的企业做大做强。全面推进粮食流通体制改革。着力做好实现股权多元化、转换企业经营机制、分流安置富余人员等重点工作，基本完成国有粮食购销企业改制任务。继续推进农村信用社改革。重点清收盘活农村信用社不良贷款，确保专项央行票据如期到位。完善基层农村信用社法人治理结构，建立现代企业制度，创新经营机制，健全内控制度，增强服务功能，发挥其农村金融主力军作用。深化财税体制改革。依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长。进一步完善省以下财政体制，全面推行“乡财县管”，实施“三奖一补”政策，加大对县乡转移支付力度，缓解县乡财政困难。全面整合政府专项资金，提高资金使用效益。继续完善农村税费改革配套措施，积极稳妥地推进农村义务教育体制、县乡公共财政制度等改革，探索化解乡村不良债务有效途径，建立防止农民负担反弹的长效机制。加快投融资体制改革。明确政府投资范围，规范政府投资行为，落实企业投资决策自主权。大力发展资本市场，积极通过股票、债券、信托等融资方式，扩大直接融资规模。深化交通、城建、水利等建管体制改革，大力吸引社会投资。鼓励发展创业投资。进一步搞好科技、教育、文化、卫生等领域的改革，深化供销合作社改革，抓紧落实已出台的各项改革方案。
努力提高对外开放水平。坚持实施开放带动主战略，大力发展开放型经济。全面提高利用外资水平。以现代物流业为重点，积极推进服务贸易领域对外开放。发挥中原城市群、开发区、对外开放重点县的带动作用，以百户重点企业为载体，加快与境内外大公司特别是世界500强企业的合资合作。加强已签约重大项目的跟踪落实，提高招商实效。加快银行、保险业对外开放。优化投资环境，切实保护投资者的合法权益。不断扩大出口。完善鼓励外贸出口政策支持体系，落实好出口退税政策。优化出口产品结构，培育新的主导出口产品。切实办好郑州出口加工区，大力发展加工贸易。加强电子口岸建设，完善快速通关机制。加快实施“走出去”战略，鼓励开展对外直接投资和承包工程，拓宽外派劳务渠道。积极开辟国际航线。大力实施东引西进。加大对“长三角”、“珠三角”和环渤海经济圈的招商引资力度，吸引东部产业向我省转移。鼓励有比较优势的能源、农产品加工、原材料加工企业，到中西部地区建立资源和生产基地。
（责任编辑：龙巍洋）
