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资料:湖北省2005年政府工作报告

2006年02月10日 17:13   来源:湖北日报   

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    (2005年1月24日 罗清泉)

    各位代表:

    现在,我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位省政协委员和列席人员提出意见。

    一、2004年工作回顾

    2004年,是我省改革开放和现代化建设取得显著成就的一年。在党中央、国务院和省委的正确领导下,各级政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,抢抓机遇,顽强拼搏,求是创新,扎实工作,全省改革开放迈出了新的步伐,经济发展呈现速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的良好态势,各项社会事业全面进步,省十届人大二次会议确定的主要预期目标超额完成。

    (一)贯彻落实中央关于宏观调控的政策措施,努力缓解经济生活中的突出矛盾和问题

    ———采取积极有效措施,促进粮食增产和农民增收。充分运用中央关于加强农业特别是促进粮食生产的政策措施,进一步加大对“三农”的支持力度,极大地调动了农民的生产积极性。由于“政策好、粮价高、人努力、天帮忙”,农业和农村经济发展呈现多年少有的好形势。主要农产品全面丰收,农业增加值增长6.5%;粮食播种面积达到5569万亩,比上年扩大210万亩;粮食总产210亿公斤,比上年增加18亿公斤;农民人均纯收入增加330元,增长13%。

    ———严格土地管理,保护土地资源。严格控制新增建设用地,从5月份起暂停对各类占用土地项目的审批;全面清理开发(园)区,撤销开发(园)区126家,核减开发区规划面积1267平方公里,清退耕地36.68万亩;积极推进土地开发整理,新开垦土地近40万亩;整顿和规范土地市场秩序,全面推行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度,完善了土地收购储备制度。

    ———按照“区别对待、有保有压”的原则,积极推进投资结构调整。依法清理在建和拟建项目,共清理固定资产投资项目3666个,停建、缓建不符合国家产业政策的项目137个,遏制了部分行业过度投资和低水平重复建设。同时,抓住国家宏观调控带来的新的发展空间和机遇,大力发展符合国家产业政策的现代制造业,加大农业、水利、能源、交通、环保和社会事业投资力度,支持有市场、有效益、有利于增加就业的企业发展,一批重大项目建设取得新进展。全省制造业投资和民间投资分别增长45.8%和57.9%,成为去年投资较快增长的主要力量。

    ———加强金融监管,服务经济发展。积极支持金融部门严格按产业政策和信贷条件发放贷款,在信贷投向上支持农村经济、中小企业和县域经济发展。金融机构年末存、贷款余额分别比年初增加1047亿元和519亿元。证券市场融资111.39亿元。银企合作进一步加强,省政府与国家开发银行签署了729亿元的开发性融资协议,一批项目正在实施。

    ———加强经济运行调节,努力保障煤电等生产资料供应和维护价格基本稳定。加强煤电油运尤其是煤、电的组织协调,在煤炭自给率只有5%的情况下,基本保证了企业生产和居民生活用电需要。加强对重要生产资料、食品、医药服务等价格监管与调控,严格控制出台政府提价项目。通过分时电价优惠和控制流通环节进销差率,组织了部分较低价格化肥重点支持粮食主产区。

    (二)深入推进改革开放和结构调整,促进经济持续快速协调健康发展

    ———深入推进各项改革,增强经济社会发展活力。以降低农业税率和取消农业特产税为契机,整体推进农村税费改革、乡镇综合配套改革以及粮食流通体制、国有农场管理体制、农村卫生体制、血防体制、动物疫病防治体制等多项改革,积极化解村级债务,农民人均负担由上年77元降至42元。推进国有资产管理体制和国有企业改革,确定了28家省属企业经营性资产由省国资委履行出资人职责,省级国有资产监督管理体制基本建立;推进企业改革重组,已有15家大型国有企业改制为混合所有制企业,50家国有骨干企业改制为民营企业,国有中小企业改制面达到92%,县市中小企业以民营为主的格局基本形成;筹集5.5亿元资金支持省属企业改革脱困,蒲纺、荆襄、大冶有色、汽车集团等重点企业改革脱困工作取得实质性进展。财政管理体制改革进一步深化,省直29个部门实行了比较规范的部门预算,省直所有一级部门和265个预算单位已全部纳入国库集中收付改革范围。行政审批制度改革、投资体制改革、国土资源管理体制改革、文化体制改革等深入推进。

    ———以招商引资为重点,努力扩大对外开放。全省上下把招商引资作为扩大开放的重中之重,把发达国家及发达地区作为招商引资的主攻方向,通过到欧洲、日韩及香港和沪浙等地举行一系列重大招商活动,签订了一大批引资合约,部分项目已开工建设。全年吸收外商投资23.56亿美元,增长20%。外贸出口33.84亿美元,增长27.4%。外经工作取得新进展,以海员外派为突破口,扩大了劳务输出的总体规模。

    ———着力推进经济结构战略性调整,促进经济增长方式转变。以实施“三个三工程”为抓手,以八个行业结构调整为突破口,加快推进新型工业化。列入“三个三工程”的100家大企业和100家中小企业发展加快,100个重点工业项目已有50个建成投产或基本建成,汽车、钢铁、石化、电子信息、烟草、纺织、食品、建材等行业结构调整取得新成果。农业结构调整方面,筹集9000万元资金,支持建设了一批新的农业“板块”,新增优质农产品基地200万亩、名特优水产品基地100万亩、畜禽小区100个、无公害农产品基地250个;狠抓龙头企业和中介组织发展,促成了完达山、蒙牛、双汇等一批国内知名龙头企业落户湖北;各类产业化组织带动农户500万户,占农户总数的一半。区域结构调整方面,坚持一手抓县域经济发展,一手抓武汉城市圈建设。通过大力推进“一主三化”、简政放权、财力下移等有效措施,全省出现了一批增长势头好、发展后劲足的县市。推进武汉城市圈内各市之间的交通对接、产业对接、市场对接,武汉与8城市对接的7条高速出口公路进入建设或开工准备,圈内城市间已签订合作项目30多个。

    ———保持经济平稳较快发展,经济效益不断提高。初步核算,全省实现生产总值6320亿元,比上年增长11.5%;规模以上工业完成增加值1664.73亿元,增长22.8%,是近几年来增长最快的一年;实现利税573亿元,增长26%;工业经济效益综合指数达到149.4,比上年提高17.5个百分点。全社会固定资产投资完成2356.38亿元,增长25.1%,其中城镇50万元以上项目投资2073亿元,增长32.6%,扭转了连续几年低于全国平均水平的局面。社会消费品零售总额2667.5亿元,增长13.1%,其中农村市场增长11%,比上年提高3个百分点。地方一般预算收入完成303.68亿元,按可比口径增长23.5%,其中工商税收205.6亿元,增长22.3%。城镇居民人均可支配收入达到8023元,增长9.6%。

    (三)坚持物质文明、政治文明、精神文明建设一起抓,全面推进社会进步

    ———积极推进各项社会事业发展。统筹经济社会发展,多渠道增加社会事业投入,各项社会事业加快发展。义务教育收费实行“一费制”,增加了农村义务教育经费;高等教育和职业技术教育加快发展。科技创新能力增强,新增2个国家重点实验室、3个国家级火炬计划产业化基地、2个国家科技进步示范县(市);全年登记省部级以上重大科技成果750项,申请专利7800件,技术合同成交额47亿元。加强城乡医疗卫生基础设施建设,公共卫生体系进一步健全。采取多种有效措施,夺取了阻击高致病性禽流感的阶段性胜利。群众性体育活动蓬勃开展,竞技体育取得新成绩。高度重视人口、资源、环境工作,人口继续保持低增长率,成功举办国际人口与发展论坛;加强对土地、水、森林、矿产等资源的保护与合理利用,环境保护和生态建设力度加大,三峡库区及影响区18个水污染防治项目等按计划基本建成。民族、宗教、对台、外事、侨务、参事、文史、人防、防灾减灾、档案、方志、保密、信访、老龄、助残等各项工作都取得新成绩。

    ———加强社会主义政治文明建设。健全民主制度,推进政务、村务、厂务公开,有效保证人民群众依法直接行使民主权利、参与公共事务管理和对政府实行民主监督。加强决策法制化、规范化和程序化建设,重大事项提请人大审议,重大决策加强同政协和民主党派、工商联、无党派人士协商,听取人民团体、咨询机构的意见,提高了决策的民主化、科学化水平。认真贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,制定并实施《省政府关于全面推进依法行政的若干意见》。积极开展国防教育和“双拥”活动,支持部队建设,做好军转干部、复员退伍军人接收安置和优抚工作,军政、军民关系进一步密切。强化社会治安综合治理,依法严厉打击各种犯罪和黑恶势力;重视人民内部矛盾纠纷排查调处和信访接待工作,解决了一批久拖未决、群众反映强烈的信访案件,维护了社会稳定。高度重视安全生产,重大生产安全事故下降。深入开展反腐败斗争,狠抓领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正行业不正之风等项工作,廉政建设取得新成绩。

    ———加强社会主义精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,政府工作人员的思想政治素质进一步提高。加强爱国主义、集体主义、社会主义和公民道德教育,深入开展精神文明创建活动,大力弘扬科学精神,公民素质不断提高。制定实施《促进文化事业和文化产业发展规划》,推进文化体制改革,加强文化建设,社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等事业繁荣活跃,涌现出了一大批优秀精神产品。

    (四)坚持以人为本,着力解决事关群众切身利益的实际问题

    ———千方百计扩大就业再就业。坚持抓发展促就业,通过财政扶持、贷款支持、税费减免等措施推动创业,就业再就业工作取得明显成绩。全年城镇新增就业60万人,比上年增加15万人;安置下岗失业人员43万人,比上年增加2.3万人;帮助困难群体再就业14万人;城镇登记失业率控制在4.3%以内。

    ———健全社会保障体系。提高了国有企业退休职工退休费和城镇“低保”补助水平。严格按规定将社会保障资金纳入财政预算,确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、失业人员失业保险金和“低保”对象低保金按时足额发放。依法推进社会保险扩面征缴,新增扩面124万人。

    ———切实维护群众的合法权益。组织开展了清理拖欠进城务工人员工资、督促企业用工签订劳动合同、依法参加社会保险、禁止使用童工等多项劳动保障执法检查,为17万进城务工人员追回、补发工资2.08亿元,依法追缴社会保险费9080万元。严肃查处了征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业改制重组和破产中侵害职工利益等突出问题,依法依规查处教育、医疗乱收费等行为。

    ———年初承诺的八件实事全面完成。一是城镇新增就业人数超过年初目标15万人。二是开工建设县际及通乡公路5164公里,完成路基2838公里、路面3126公里,超额完成年初目标。三是对30万农村特困人口实施了救助,农村“五保户”集中供养人数达13.1万人。四是解决了贫困地区24万多人的饮水困难,超过年初目标4万多人;完成了1万多户、4万多人的搬迁式扶贫建房任务。五是参加新型农村合作医疗的农民由上年240万人增加到467万多人,按计划完成了血吸虫疫区灭螺及免费为4600多名危重血吸虫病人进行救治的任务,投入1300万元资金用于艾滋病防治。六是13个市级紧急救援中心、市级传染病医院(病区)、82个县级疾病预防控制中心、县级传染病区建设项目完成进度计划。七是筹措资金1.83亿元,解决了91万名贫困中小学生的入学问题。筹措资金3.1亿元,资助13.5万名贫困大学生完成学业。八是筹措资金2.18亿元,完成了农村中小学126万多平方米的D级危房改造任务,超过年初计划。 

    各位代表!去年我省各项工作取得的成绩,来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导,全省人民团结拼搏的结果,也是中国人民解放军驻鄂部队、武警部队,各民主党派、工商联、无党派人士,各人民团体、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人等社会各界大力支持的结果。在此,我代表湖北省人民政府,向全省各条战线的广大干部群众,向所有关心和支持我省经济社会发展的海内外人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾过去一年,我们也清醒地看到,政府工作还有不少薄弱环节,经济社会生活中还存在一些突出矛盾和困难。主要是:经济体制、经济结构、经济增长方式等方面存在的深层次矛盾和问题,尚未从根本上得到解决;农业基础脆弱,稳产保收能力较低,粮食增产、农民增收的基础不稳固;县域经济还比较薄弱,民营经济和开放型经济发展不够,整体竞争力不强;物价上涨较快,尤其是一些重要原材料、能源和食品类价格涨幅过大,对企业生产经营和低收入居民带来较大影响;煤电油运紧张,部分企业尤其是中小企业资金不足,经济发展的瓶颈制约问题突出;就业再就业压力大,社会保障体系不够健全,部分下岗职工、城镇低收入居民和贫困地区群众的生活还比较困难;政府自身建设尤其是行政能力建设、勤政廉政建设,以及抓落实的工作机制,还需要进一步加强,等等。对这些困难和问题,我们一定高度重视,积极采取措施,认真加以解决。

(责任编辑:龙巍洋)

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