(点击查阅更多2005年地方政府工作报告)
(2005年1月24日 罗清泉)
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席人员提出意见。
一、2004年工作回顾
2004年，是我省改革开放和现代化建设取得显著成就的一年。在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，顽强拼搏，求是创新，扎实工作，全省改革开放迈出了新的步伐，经济发展呈现速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的良好态势，各项社会事业全面进步，省十届人大二次会议确定的主要预期目标超额完成。
(一)贯彻落实中央关于宏观调控的政策措施，努力缓解经济生活中的突出矛盾和问题
———采取积极有效措施，促进粮食增产和农民增收。充分运用中央关于加强农业特别是促进粮食生产的政策措施，进一步加大对“三农”的支持力度，极大地调动了农民的生产积极性。由于“政策好、粮价高、人努力、天帮忙”，农业和农村经济发展呈现多年少有的好形势。主要农产品全面丰收，农业增加值增长6.5%；粮食播种面积达到5569万亩，比上年扩大210万亩；粮食总产210亿公斤，比上年增加18亿公斤；农民人均纯收入增加330元，增长13%。
———严格土地管理，保护土地资源。严格控制新增建设用地，从5月份起暂停对各类占用土地项目的审批；全面清理开发(园)区，撤销开发(园)区126家，核减开发区规划面积1267平方公里，清退耕地36.68万亩；积极推进土地开发整理，新开垦土地近40万亩；整顿和规范土地市场秩序，全面推行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度,完善了土地收购储备制度。
———按照“区别对待、有保有压”的原则，积极推进投资结构调整。依法清理在建和拟建项目，共清理固定资产投资项目3666个，停建、缓建不符合国家产业政策的项目137个，遏制了部分行业过度投资和低水平重复建设。同时,抓住国家宏观调控带来的新的发展空间和机遇，大力发展符合国家产业政策的现代制造业，加大农业、水利、能源、交通、环保和社会事业投资力度，支持有市场、有效益、有利于增加就业的企业发展，一批重大项目建设取得新进展。全省制造业投资和民间投资分别增长45.8%和57.9%，成为去年投资较快增长的主要力量。
———加强金融监管，服务经济发展。积极支持金融部门严格按产业政策和信贷条件发放贷款，在信贷投向上支持农村经济、中小企业和县域经济发展。金融机构年末存、贷款余额分别比年初增加1047亿元和519亿元。证券市场融资111.39亿元。银企合作进一步加强，省政府与国家开发银行签署了729亿元的开发性融资协议，一批项目正在实施。
———加强经济运行调节，努力保障煤电等生产资料供应和维护价格基本稳定。加强煤电油运尤其是煤、电的组织协调，在煤炭自给率只有5%的情况下，基本保证了企业生产和居民生活用电需要。加强对重要生产资料、食品、医药服务等价格监管与调控，严格控制出台政府提价项目。通过分时电价优惠和控制流通环节进销差率，组织了部分较低价格化肥重点支持粮食主产区。
(二)深入推进改革开放和结构调整，促进经济持续快速协调健康发展
———深入推进各项改革，增强经济社会发展活力。以降低农业税率和取消农业特产税为契机，整体推进农村税费改革、乡镇综合配套改革以及粮食流通体制、国有农场管理体制、农村卫生体制、血防体制、动物疫病防治体制等多项改革，积极化解村级债务，农民人均负担由上年77元降至42元。推进国有资产管理体制和国有企业改革，确定了28家省属企业经营性资产由省国资委履行出资人职责，省级国有资产监督管理体制基本建立；推进企业改革重组，已有15家大型国有企业改制为混合所有制企业，50家国有骨干企业改制为民营企业，国有中小企业改制面达到92%，县市中小企业以民营为主的格局基本形成；筹集5.5亿元资金支持省属企业改革脱困，蒲纺、荆襄、大冶有色、汽车集团等重点企业改革脱困工作取得实质性进展。财政管理体制改革进一步深化，省直29个部门实行了比较规范的部门预算，省直所有一级部门和265个预算单位已全部纳入国库集中收付改革范围。行政审批制度改革、投资体制改革、国土资源管理体制改革、文化体制改革等深入推进。
———以招商引资为重点，努力扩大对外开放。全省上下把招商引资作为扩大开放的重中之重，把发达国家及发达地区作为招商引资的主攻方向，通过到欧洲、日韩及香港和沪浙等地举行一系列重大招商活动，签订了一大批引资合约，部分项目已开工建设。全年吸收外商投资23.56亿美元，增长20%。外贸出口33.84亿美元，增长27.4%。外经工作取得新进展，以海员外派为突破口，扩大了劳务输出的总体规模。
———着力推进经济结构战略性调整，促进经济增长方式转变。以实施“三个三工程”为抓手，以八个行业结构调整为突破口，加快推进新型工业化。列入“三个三工程”的100家大企业和100家中小企业发展加快，100个重点工业项目已有50个建成投产或基本建成，汽车、钢铁、石化、电子信息、烟草、纺织、食品、建材等行业结构调整取得新成果。农业结构调整方面，筹集9000万元资金，支持建设了一批新的农业“板块”，新增优质农产品基地200万亩、名特优水产品基地100万亩、畜禽小区100个、无公害农产品基地250个；狠抓龙头企业和中介组织发展，促成了完达山、蒙牛、双汇等一批国内知名龙头企业落户湖北；各类产业化组织带动农户500万户，占农户总数的一半。区域结构调整方面，坚持一手抓县域经济发展，一手抓武汉城市圈建设。通过大力推进“一主三化”、简政放权、财力下移等有效措施，全省出现了一批增长势头好、发展后劲足的县市。推进武汉城市圈内各市之间的交通对接、产业对接、市场对接，武汉与8城市对接的7条高速出口公路进入建设或开工准备，圈内城市间已签订合作项目30多个。
———保持经济平稳较快发展，经济效益不断提高。初步核算，全省实现生产总值6320亿元，比上年增长11.5%；规模以上工业完成增加值1664.73亿元，增长22.8%，是近几年来增长最快的一年；实现利税573亿元，增长26%；工业经济效益综合指数达到149.4，比上年提高17.5个百分点。全社会固定资产投资完成2356.38亿元，增长25.1%，其中城镇50万元以上项目投资2073亿元，增长32.6%，扭转了连续几年低于全国平均水平的局面。社会消费品零售总额2667.5亿元，增长13.1%，其中农村市场增长11%，比上年提高3个百分点。地方一般预算收入完成303.68亿元，按可比口径增长23.5%，其中工商税收205.6亿元，增长22.3%。城镇居民人均可支配收入达到8023元，增长9.6%。
(三)坚持物质文明、政治文明、精神文明建设一起抓，全面推进社会进步
———积极推进各项社会事业发展。统筹经济社会发展，多渠道增加社会事业投入，各项社会事业加快发展。义务教育收费实行“一费制”，增加了农村义务教育经费;高等教育和职业技术教育加快发展。科技创新能力增强，新增2个国家重点实验室、3个国家级火炬计划产业化基地、2个国家科技进步示范县(市)；全年登记省部级以上重大科技成果750项，申请专利7800件，技术合同成交额47亿元。加强城乡医疗卫生基础设施建设，公共卫生体系进一步健全。采取多种有效措施，夺取了阻击高致病性禽流感的阶段性胜利。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育取得新成绩。高度重视人口、资源、环境工作，人口继续保持低增长率，成功举办国际人口与发展论坛；加强对土地、水、森林、矿产等资源的保护与合理利用，环境保护和生态建设力度加大，三峡库区及影响区18个水污染防治项目等按计划基本建成。民族、宗教、对台、外事、侨务、参事、文史、人防、防灾减灾、档案、方志、保密、信访、老龄、助残等各项工作都取得新成绩。
———加强社会主义政治文明建设。健全民主制度，推进政务、村务、厂务公开，有效保证人民群众依法直接行使民主权利、参与公共事务管理和对政府实行民主监督。加强决策法制化、规范化和程序化建设，重大事项提请人大审议，重大决策加强同政协和民主党派、工商联、无党派人士协商，听取人民团体、咨询机构的意见，提高了决策的民主化、科学化水平。认真贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，制定并实施《省政府关于全面推进依法行政的若干意见》。积极开展国防教育和“双拥”活动，支持部队建设，做好军转干部、复员退伍军人接收安置和优抚工作，军政、军民关系进一步密切。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪和黑恶势力；重视人民内部矛盾纠纷排查调处和信访接待工作，解决了一批久拖未决、群众反映强烈的信访案件，维护了社会稳定。高度重视安全生产，重大生产安全事故下降。深入开展反腐败斗争，狠抓领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正行业不正之风等项工作，廉政建设取得新成绩。
———加强社会主义精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，政府工作人员的思想政治素质进一步提高。加强爱国主义、集体主义、社会主义和公民道德教育，深入开展精神文明创建活动，大力弘扬科学精神，公民素质不断提高。制定实施《促进文化事业和文化产业发展规划》，推进文化体制改革，加强文化建设，社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等事业繁荣活跃，涌现出了一大批优秀精神产品。
(四)坚持以人为本，着力解决事关群众切身利益的实际问题
———千方百计扩大就业再就业。坚持抓发展促就业，通过财政扶持、贷款支持、税费减免等措施推动创业，就业再就业工作取得明显成绩。全年城镇新增就业60万人，比上年增加15万人；安置下岗失业人员43万人，比上年增加2.3万人;帮助困难群体再就业14万人；城镇登记失业率控制在4.3%以内。
———健全社会保障体系。提高了国有企业退休职工退休费和城镇“低保”补助水平。严格按规定将社会保障资金纳入财政预算，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、失业人员失业保险金和“低保”对象低保金按时足额发放。依法推进社会保险扩面征缴，新增扩面124万人。
———切实维护群众的合法权益。组织开展了清理拖欠进城务工人员工资、督促企业用工签订劳动合同、依法参加社会保险、禁止使用童工等多项劳动保障执法检查，为17万进城务工人员追回、补发工资2.08亿元，依法追缴社会保险费9080万元。严肃查处了征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业改制重组和破产中侵害职工利益等突出问题，依法依规查处教育、医疗乱收费等行为。
———年初承诺的八件实事全面完成。一是城镇新增就业人数超过年初目标15万人。二是开工建设县际及通乡公路5164公里，完成路基2838公里、路面3126公里，超额完成年初目标。三是对30万农村特困人口实施了救助，农村“五保户”集中供养人数达13.1万人。四是解决了贫困地区24万多人的饮水困难，超过年初目标4万多人；完成了1万多户、4万多人的搬迁式扶贫建房任务。五是参加新型农村合作医疗的农民由上年240万人增加到467万多人，按计划完成了血吸虫疫区灭螺及免费为4600多名危重血吸虫病人进行救治的任务，投入1300万元资金用于艾滋病防治。六是13个市级紧急救援中心、市级传染病医院(病区)、82个县级疾病预防控制中心、县级传染病区建设项目完成进度计划。七是筹措资金1.83亿元，解决了91万名贫困中小学生的入学问题。筹措资金3.1亿元，资助13.5万名贫困大学生完成学业。八是筹措资金2.18亿元，完成了农村中小学126万多平方米的D级危房改造任务，超过年初计划。
各位代表！去年我省各项工作取得的成绩，来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导，全省人民团结拼搏的结果，也是中国人民解放军驻鄂部队、武警部队，各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人等社会各界大力支持的结果。在此，我代表湖北省人民政府，向全省各条战线的广大干部群众，向所有关心和支持我省经济社会发展的海内外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去一年，我们也清醒地看到,政府工作还有不少薄弱环节，经济社会生活中还存在一些突出矛盾和困难。主要是：经济体制、经济结构、经济增长方式等方面存在的深层次矛盾和问题，尚未从根本上得到解决；农业基础脆弱，稳产保收能力较低，粮食增产、农民增收的基础不稳固；县域经济还比较薄弱，民营经济和开放型经济发展不够，整体竞争力不强；物价上涨较快，尤其是一些重要原材料、能源和食品类价格涨幅过大，对企业生产经营和低收入居民带来较大影响；煤电油运紧张，部分企业尤其是中小企业资金不足，经济发展的瓶颈制约问题突出；就业再就业压力大，社会保障体系不够健全，部分下岗职工、城镇低收入居民和贫困地区群众的生活还比较困难；政府自身建设尤其是行政能力建设、勤政廉政建设，以及抓落实的工作机制，还需要进一步加强，等等。对这些困难和问题,我们一定高度重视，积极采取措施，认真加以解决。
（责任编辑：龙巍洋）
