(点击查阅更多2005年地方政府工作报告)
(2005年5月10日 向巴平措)
各位代表：
现在，我代表自治区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2004年工作回顾
2004年，西藏各族人民在区党委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结奋斗，开拓进取，圆满完成了自治区八届人大三次会议所确定的目标任务，继续保持和发展了跨越式发展的好势头，继续保持和发展了改革开放步伐加快的好势头，继续保持和发展了社会局势日益稳定的好势头，继续保持和发展了人民生活不断改善的好势头。
———经济总量迈上新台阶。西藏生产总值突破200亿元大关，经初步核算，达到211.54亿元，增长12.2%，连续四年保持12%以上的增长速度。
———地方财力持续增长。全年完成税收收入12.87亿元，增长15%。地方财政一般预算收入首次突破10亿元，比上年决算数增长22.9%。
———开放水平有新提高。游客人数首次突破100万人次，达到122.31万人次，增长31.7%；进出口总额突破2亿美元，达到2.24亿美元，增长38.7%。
———城乡居民收入继续增加。农牧民人均纯收入达到1861元，增长10.1%，连续两年保持两位数增长；城镇居民人均可支配收入达到8200元，增长1.8%。居民消费价格指数102.7。
———城镇就业超过预期目标。又有1.5万人实现就业牞比预期目标高32.7%，城镇登记失业率控制在4.3%。
一年来，我们主要抓了九个方面的工作：
第一，注重改善农牧民生产生活条件，促进农牧业和农牧区经济全面发展。把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，无论是领导精力，还是扶持政策、资金投入，都全方位地向农牧区倾斜。去年自治区对“三农”的投入达32亿元，仅财政涉农支出就达11.7亿元，增长27.8%。狠抓基础设施建设，新建乡村公路2231公里，新建小水电站60多座，解决了22.4万人的饮水困难，农牧民生产生活条件进一步改善。高度重视粮食安全，着力保护和提高农牧业综合生产能力。粮食总产量96万吨。积极引导农牧民发展特色农牧业，建设了一批特色产业基地。新增国家级龙头企业2家、自治区级6家。乡镇企业总产值达15亿元，增长20%。农牧业综合开发稳步推进。农牧区全面建设小康社会试点示范工作进展顺利。自治区财政投入1000万元，广泛开展农牧民技能培训和职业技术教育，农牧民的劳动技能得到提高。劳务输出大幅度增加，全年输出劳务54万人次，收入6.3亿元。
第二，注重发挥投资消费双拉动作用，推动经济持续快速增长。在国家控制固定资产投资过快增长的背景下，我们千方百计争取国家投资，努力扩大民间投资，完成全社会固定资产投资168.44亿元，增长21.5%；民间投资达到21.33亿元，增长88.9%。加强重点项目建设，“117项目”已完工83个，在建32个，累计完成投资257.53亿元；青藏铁路西藏段累计完成投资87.27亿元；直孔电站、满拉灌区、林芝机场等重大项目建设步伐加快，青藏公路整治、贡嘎机场改扩建、金河电站建成并交付使用，“两桥一隧”主体工程完工，第二期农网改造工程全部完成，基本实现县县通光缆、乡乡通电话。第三、第四批援藏工作顺利交接，落实援藏项目219个，资金4.7亿元。新藏公路改扩建、拉萨河干流水电开发、旁多水利枢纽等重大项目前期工作进展顺利。“十一五”规划编制工作扎实推进。以农牧区为重点，积极培育消费市场，扩大城乡居民消费需求。加大农房改造力度，农牧民用于农房改造和交通、通讯的支出继续高速增长，增幅达69.4%。住房、汽车消费成为热点，全年成交商品房32万平方米，新增各类车12426辆。社会消费品零售总额达到63.7亿元，增长9.3%。
第三，注重加强产业建设，大力发展特色经济和非公有制经济。在加强基础设施建设的同时，自治区安排5000万元产业发展专项资金，重点加强对旅游业、藏药业等产业的扶持，特色经济发展加快，自我发展能力不断增强。西藏旅游产业发展规划通过专家评审，旅游产业发展加快，总收入达15.32亿元，增长47.7%；全面完成藏药生产GMP改造，藏药生产较快增长，实现产值4.25亿元，增长13.2%；扎布耶盐湖资源开发进展顺利；年产60万吨的新型干法水泥生产线投入试运行；矿业、绿色食品业和民族手工业稳步增长。企业品牌意识不断增强，全年申请商标注册138件，甘露牌藏药和拉萨啤酒商标被认定为全国驰名商标。改进服务和监管，促进了非公有制经济的加快发展。西藏个体工商户5.7万户，从业人员9.8万人，分别增长9.6%和14.0%；私营企业2218户，雇工人员近3.8万人，分别增长21.7%和31.0%。非公有制经济对西藏经济发展的贡献越来越大。
第四，注重创新体制、治理环境，改革开放迈出新步伐。草场承包责任制进一步完善，农牧区税费改革不断深化，粮食购销市场初步放开；国有企业改革积极稳妥推进；自治区对地县的转移支付办法和财政管理体制逐步完善。按照国家的统一部署，完成了自治区和地市两级政府机构改革。继续深化行政审批制度改革，取消和调整了156个行政审批项目，“一站式”审批服务中心共受理审批事项3680件，办结率为84%。进一步整顿和规范市场经济秩序，依法惩治制售假冒伪劣产品等违法犯罪行为，认真实施“食品药品放心工程”、“12315民心工程”、“放心商品工程”，维护了广大消费者的合法权益。加大土地市场治理整顿力度，基本农田草场得到有效保护，国有土地使用权出让制度得到落实，矿山生产秩序得到整顿。
开放工作有新进展。我们创新招商引资方式，加大工作力度，全年落实引资项目322个，实际到位资金15.66亿元。拉萨啤酒厂与丹麦嘉仕伯集团合资项目全面启动。对外贸易持续增长，出口结构不断优化，自产产品出口2772万美元，增长1.1倍；边境贸易完成9066万美元，增长16.9%。成功举办了西南六省区市七方经济协调会第19次会议和中国西藏与周边国家贸易投资研讨会。
第五，注重统筹兼顾，提高经济社会协调发展水平。在加快经济发展的同时，以农牧区为重点，加快发展各项社会事业。共投入21亿多元用于发展社会事业，其中90%以上用于农牧区。按照优先发展教育的方针，投入8.3亿元加强教育基础设施建设，办学条件进一步改善。“两基”攻坚计划加快实施，又有8个县实现“普六”，14个县实现“普九”，9个县完成“扫盲”。小学学龄儿童入学率达到94.7%，初中入学率达到70.7%，高中阶段入学率和高等教育入学率分别达到27.5%和11.4%。高度重视公共卫生服务体系建设，加强疾病预防控制体系、医疗救治体系建设，新建了36个乡镇卫生院，建设了拉萨市和43个县的疾病控制中心。以免费医疗为基础的农牧区医疗制度已覆盖西藏所有农牧民。采取果断有力措施，及时控制了拉萨地区发生的禽流感疫情。以农牧业适用技术、特色资源开发技术为重点，不断加大引进推广、联合攻关力度，科技工作取得新成绩。“西新工程”、“村村通工程”、“2131工程”和“三大重点文物”保护维修工程进展顺利，文化事业发展加快。科技、文化、卫生三下乡活动深入开展。体育、新闻出版、社会科学等事业都有新发展，审计、统计、气象、水文、地震等工作都有新进步。
促进人口、资源、环境与经济发展相协调。人口与优生优育服务工作得到加强，妇女、儿童、老龄、残疾人工作取得了新成绩。资源和生态环境保护工作得到高度重视，建立了1处国家级、16处地市级生态功能保护区。
第六，注重以人为本，努力改善人民生活。认真落实就业和再就业优惠政策，大力开展职业培训、职业指导和职业介绍，不断拓宽就业渠道，开发就业岗位。国有企业下岗职工全部实现了再就业，大中专毕业生和复转军人得到妥善安置。扎实推进社会保障工作，实现了“两个确保”，做到了“三条保障线”的衔接。提高了国有企业离退休人员养老金和城镇居民最低生活保障标准，平均每人每月分别增加40元和20元。切实加强社会保险金的征缴、管理和发放，基本养老保险基金征缴率达到93%，社会化发放率达到98.8%；失业保险费征缴率达92.5%。拉萨地区城镇职工基本医疗保险制度改革试点平稳运行。发布实施了《西藏自治区实施〈工伤保险条例〉办法)。
第七，高度重视解决困难群众的生产生活问题，维护弱势群体的基本利益。西藏共安排资金3.27亿元，加大了扶贫开发力度，完成了1001户边境困难群众的住房改造等工作，又有21万人越过了人均纯收入1300元的扶持线。对受灾群众及时发放救助款物，全年共发放救灾补助费7034.9万元。对企业困难家庭、农牧区特困家庭、享受城镇最低生活保障待遇家庭的子女就学，实行学杂费减免和相应的资助，共资助高校贫困生743名、发放资助金额220万元，减免750名高校贫困生学杂费200万元；实行最低工资标准制度，确保了企业从业人员和农牧民工的实发工资水平不低于当地最低工资标准。开展拖欠农牧民工工资大检查活动，共清欠工资11501万元，清欠率为92.8%。加强征用农用土地补偿费清欠工作，共清理出多年积累的拖欠农牧民征地补偿费4877.42万元，已全部兑现。安全生产工作得到加强。建立健全了安全监管体系，遏制了近年来安全事故上升的势头，有效地保障了人民群众的生命财产安全。
第八，注重凝聚力量，不断加强民族宗教工作。认真落实党的民族政策，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，深入开展了“三个离不开”教育。重视少数民族干部和妇女干部的培养使用，藏语言文字工作得到加强，研制藏文信息技术国家标准和藏文软件开发工作有了重要进展。“兴边富民行动”成效显著。认真贯彻党的宗教政策，按照“划清两个界限、尽到一个责任”的政策原则和工作要求，依法加强了对宗教事务的管理。寺庙爱国主义教育成果得到巩固和扩大。第八，注重强基固本，始终维护社会局势稳定。按照中央确定的对达赖集团的斗争方针和策略，严密防范和依法打击了达赖集团和各种敌对势力的分裂破坏活动。紧紧围绕中央涉藏外交工作大局，积极开展对外交往，有效挤压了达赖集团的国际活动空间。加强了基层政权和政法机构建设。增加了基层公用经费，由原来人均1600元增加到人均最低6000元。建立健全处置突发恐怖事件机制，组建了反恐总队。高度重视人民来信来访工作，建立了西藏处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，群体性事件和突发性事件得到妥善处置。深入开展“扫黄打非”、禁赌工作，依法打击各种刑事犯罪活动，强化了社会治安综合治理。
第九，注重实效，精神文明、民主法制和政府自身建设得到加强。以参加国庆55周年成就展、纪念江孜抗英100周年、川青藏公路通车50周年为契机，深入开展了爱国主义和社会主义教育。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强和改进未成年人思想道德建设，提高了社会文明程度。军政军民团结进一步增强，国防动员工作取得新成效。
各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督和人民政协的民主监督。全年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案756件，办复率100%。认真实施《行政许可法》，制定发布政府规章6件，行政执法监督力度加大。基层民主建设得到重视和加强。
大力弘扬求真务实精神，转变职能，强化服务，依法行政，从严治政，政府行政能力和管理水平不断提高。深入基层，调查研究，解决了群众反映的一些实际困难和问题，同时也为科学决策奠定了基础。去年7月，自治区发展咨询委员会的成立，标志着科学民主决策成为政府的一项基本制度。认真落实廉政建设责任制，加强政风建设，促进了领导干部廉政勤政。深入开展了纠风和执法监察工作，认真解决损害群众切身利益的突出问题，逐步完善干部经济责任审计制度，查办案件工作力度进一步加大，从源头上预防和治理腐败有了新的进展。加强理论学习，重视实践锻炼，公务员队伍的整体素质不断提高。
过去的一年，我们克服困难，创造条件，奋力拼搏，在促进跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的道路上又迈出了坚实的一步，成绩来之不易。这是西藏各族人民在党中央、国务院亲切关怀和区党委坚强领导下，全面落实科学发展观，埋头苦干，攻坚克难的结果，也是各个方面大力支持的结果。这里，我代表自治区人民政府，向付出辛勤劳动的西藏各族人民，向全国人民特别是承担对口支援的省市、中央国家机关和国有企业，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻藏人民解放军、武警官兵、政法干警，表示诚挚的谢意！向关心、支持西藏改革开放和现代化建设的海内外各界人士，表示衷心的感谢！
各位代表，经济社会发展的好形势，催人奋进。但越是形势好，我们越要树立忧患意识，越要有清醒的认识。当前，在推进跨越式发展的道路上还有许多困难和问题。一是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的任务还很艰巨；二是农牧民稳定增收的基础还不牢固；三是基础设施条件与跨越式发展的要求还不相适应；四是特色产业的发展与规模化、市场化的要求还有很大差距；五是加快发展社会事业特别是农牧区社会事业的任务依然十分繁重；六是投资软环境还需要进一步治理和优化。同时，政府的工作作风、工作效能以及公务员的素质与加强行政能力建设的要求还有许多不相适应的地方，实干兴藏、创业富民的浓厚氛围与实际成效还需要继续营造和努力奋斗。以上问题，我们要高度重视，继续坚持用改革与发展的办法加以解决。
（责任编辑：龙巍洋）
