六、突出关心群众生活，切实做好关系群众切身利益的工作认真做好就业工作。完善就业再就业工作责任制，把增加就业岗位和控制失业率作为重要调控目标和考核目标，确保西藏城镇新增就业岗位达到1.3万个，城镇登记失业率继续控制在4.3%。加快发展劳动密集型产业和第三产业，拓宽就业领域和渠道。严格执行有关税费减免政策，支持鼓励下岗失业人员自主创业。培育就业中介组织，发展劳动力市场。加强就业培训和指导。建立就业援助制度，安排一定的政府资金，创造公益性岗位，优先安置就业困难人员。做好大中专毕业生就业指导和服务工作，妥善安置复转军人。
扎实推进社会保障工作。政府各有关部门要怀着真感情，以强烈的责任感和紧迫感，积极主动争取中央的支持和帮助，抓紧做好这项涉及广大干部职工切身利益的事情。继续做好“两个确保”和“三条保障线”的工作。进一步规范城镇低保工作，做到应保尽保。完善基本养老保险制度，力争将符合条件的城镇个体工商户、社会自由职业者等灵活就业人员和机关事业单位聘用人员，纳入养老保险统筹范围。抓紧做好机关事业单位养老保险改革方案研究工作，确保全国政策一出台，我们就能同步实施。切实抓好失业保险和工伤保险工作。稳妥推行日喀则、昌都、山南、林芝等地的城镇职工基本医疗保险制度试点工作。加强社会保障基金征缴和管理，确保基金高效、安全运行。
高度重视解决困难群众的生产生活问题。真心实意、尽心尽力为困难群众排忧解难，进一步完善城镇贫困人员救助体系，解决好城镇特困家庭在住房、子女入学、医疗等方面遇到的各种困难和问题，特别要安排好特困职工群众、老弱病残等弱势群体的基本生活。今年自治区安排2000万元资金建立农牧区特困群众生活救助制度、农牧民和城镇居民医疗救助制度。认真做好家庭经济困难学生的“两免一补”和农牧区中小学“三包”工作，让所有的孩子都能上得起学。今年，自治区大幅度提高中小学“三包”经费，小学生由600元提高到最低1000元，初中生由800元提高到最低1150元。支持乡镇兴办农牧区敬老院，完成10个敬老院的改扩建工作。加快农牧区饮水安全工程建设，解决800个自然村、20万人的饮水困难。继续推进光明工程，着力解决农牧民的照明、燃料等困难。妥善安排受灾群众的生产生活，帮助受灾群众恢复生产、重建家园，防止因灾致贫、因灾返贫。加大解决克扣和拖欠农牧民工工资问题的力度，切实维护农牧民工的合法权益。
切实抓好安全生产。总结经验，汲取教训，加强领导，落实责任，强化监督管理，搞好专项整治，严防重特大安全事故的发生。实行安全生产一票否决制，严格执行安全事故责任追究制度。重点抓好道路交通、食品药品、建设施工区、人员聚集场所等重点领域和重要场所的安全生产。高度重视森林草原防火和地质灾害防治。
七、始终高举加强民族团结、维护祖国统一的旗帜，认真做好民族宗教工作。全面正确地贯彻执行党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度。深入持久地开展加强民族团结、维护祖国统一的思想教育，使各族干部群众在思想上筑起坚固长城。认真实施《民族区域自治法》，牢固树立“三个离不开”的思想，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。大力推进“兴边富民行动”。加强少数民族干部和妇女干部的培养使用。继续加强学习使用和发展藏语言文字工作。
全面正确地贯彻执行党的宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻国务院《宗教事务条例》，依法管理宗教事务。按照“划清两个界限，尽到一个责任”的政策原则和工作要求，切实维护正常的宗教秩序。坚决抵御达赖集团利用宗教进行的各种渗透。深入开展寺庙爱国主义教育，巩固和扩大教育成果，团结教育宗教界人士、信教与不信教群众崇尚科学、追求进步，共同致力于西藏的跨越式发展和长治久安。
八、努力维护社会稳定继续深入开展反分裂斗争。坚决贯彻中央确定的对达赖集团的斗争方针和策略，保持清醒头脑，增强忧患意识，密切关注敌对势力活动的新动向，团结和依靠各族干部群众，牢牢把握反分裂斗争的主动权。严密防范和严厉打击达赖集团和各种敌对势力的一切分裂破坏活动，打好反分裂斗争的主动仗。加强隐蔽战线和情报信息工作，及时掌握敌对势力的动向，提高预警能力。加大反恐力度，果断处置突发恐怖事件。巩固基层基础，建立健全反分裂斗争的长效机制。
加强社会治安综合治理。进一步落实目标责任制，强化社会治安综合治理。开展重点整治和专项斗争，建立经常性的严打工作机制。依法打击刑事犯罪和经济犯罪，狠抓重特大案件的侦破。建立健全处置突发事件的应急机制。
高度重视预防和处置群体性事件工作。认真实施信访条例，加强信访工作。进一步完善预防和处置群体性事件的长效工作机制，认真开展人民内部矛盾的排查调处工作，及时、合理、有效地解决群众反映的问题，切实把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。防范和打击分裂势力及敌对势力插手、利用人民内部矛盾滋生事端。
九、加强精神文明和民主法制建设深入推进精神文明建设。用邓小平理论、“三个代表”重要思想和与时俱进的理论成果，用西藏50多年的沧桑巨变和“一个转折点，两个里程碑”的光辉实践，教育干部、宣传群众，引导干部群众团结奋斗，开拓进取。深入开展爱国主义和社会主义教育。广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动和爱国卫生运动，丰富群众的文化生活，提倡科学文明健康的生活方式。贯彻落实公民道德建设实施纲要。继续抓好国防教育和“双拥”共建，巩固发展军政军民团结。重视妇女、儿童、老龄工作，支持残障人事业。
进一步加强民主法制建设。认真执行法律法规，坚决贯彻人民代表大会及其常委会的各项决议、决定，依法接受法律监督和工作监督。支持人民政协履行好参政议政、民主协商的职能。积极落实好人大五年立法规划，切实做好年度政府立法工作，支持“两院”公正司法。广泛开展法制宣传教育，提高公民特别是公务员的法律素质。搞好第五届村(居)民委员会选举工作。不断完善村民自治和企业民主管理制度。
各位代表，今年还有两项重大工作需要切实做好。 一是抓紧做好编制“十一五”规划和2020年远景目标纲要这一龙头工程。以科学发展观为指导，按照跨越式发展的要求，从西藏实际出发，紧扣全面建设小康社会的主题，用改革的精神、改革的思路和改革的办法，认真研究加强基础设施建设、推进产业建设、加快发展农牧区社会事业等战略性和长远性重大问题，抓紧编制“十一五”规划和2020年远景目标纲要。
二是精心组织好自治区成立40周年庆祝活动。今年是自治区成立40周年，组织开展好庆典活动，对于向世人展示西藏社会主义建设取得的辉煌成就，对于凝聚力量，鼓舞斗志，推进跨越式发展和长治久安，具有重大意义。中央高度重视这次大庆活动，专门安排了62亿元项目资金，重点改善农牧民生产生活条件。我们一定以高度的政治责任感，建设好这批项目，不辜负中央的亲切关怀和全国人民的厚爱。各级政府要切实加强领导，认真做好各项组织筹备工作，确保大庆活动隆重、节俭、祥和。
切实加强行政能力建设和政风建设党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出了全面部署，也对加强政府自身建设提出了新的更高要求。各级政府要按照建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，按照“坚定理想信念，坚定政治立场，坚持为民宗旨，坚持第一要务，坚持实干兴藏”的要求，切实加强行政能力和政风建设，不断提高政府的管理和服务水平，努力建设和谐西藏。
一、着力提高抓发展抓稳定的能力。“一个转折点、两个里程碑”的光辉实践，开创了令人鼓舞的大好形势，积累了弥足珍贵的历史经验；国家加快全面建设小康社会、深入实施西部大开发战略、继续加大对西藏的支持力度，为我们推进跨越式发展和长治久安提供了难得的宝贵机遇。各级政府一定要倍加珍惜来之不易的大好形势，倍加珍惜历史经验，倍加珍惜宝贵机遇，进一步树立和落实科学发展观，增强用科学发展观统领各项工作的自觉性和坚定性，一手坚定不移地抓发展，一手旗帜鲜明地抓稳定。要认真总结经验，科学把握规律，切实提高综合运用经济、法律、行政手段驾驭市场经济的本领，切实提高统筹城乡经济社会协调发展的本领，切实提高处理复杂问题和维护社会稳定的本领。调动和发挥一切积极因素，抓住机遇，乘势而上，更快更好地推进跨越式发展，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展，为构建和谐西藏奠定坚实基础。
二、着力提高公共服务的能力。政府抓发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境。政府应该管的事情一定要管好；不该管的事要交给市场、企业和社会中介组织去管理。更加注重社会管理和公共服务，把公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。大力推进政务公开，加强电子政务建设，实行行政问责制度和行政服务公示制度，增强政府工作的透明度，提高政府公信力。继续深化行政审批制度改革，提高行政效率和行政服务水平。
三、着力提高依法行政的能力。牢固树立法治观念，全面实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，依法管理经济社会事务，依法保障人民群众的合法权益，不断提高依法行政、依法办事的能力。按照建设法治政府的要求，继续加强行政立法，实行行政执法责任制，坚决克服多头执法、执法不公的现象，努力提高行政执法监督水平。
四、着力提高科学民主决策的能力。从西藏实际出发，进一步完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度和决策责任制度，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学民主决策机制，规范行政决策程序，实行决策跟踪反馈和责任追究制度，切实增强决策的科学性、针对性和实效性。谁决策，谁负责，对超越权限或违反法定程序造成重大损失的决策行为，严肃追究决策者的责任。拓宽集中民智、反映民意的渠道，鼓励社会各界和广大群众向政府建言献策。扩大社会公众和新闻舆论对政府及其部门的监督。
五、着力加强政风建设。大兴调查研究之风，深入基层，深入实际，深入群众，重实绩不图虚名，鼓实劲不图虚荣，求实效不务虚功，坚持不懈地为群众办实事、做好事、解难事。坚持从严治政，认真贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强执法监察工作，切实加强廉政建设和效能建设，深入开展反腐败斗争。全面落实廉政建设的各项规定，切实纠正损害群众切身利益的行为，大力查处各种违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。紧密结合推进行政审批、财税金融、投资体制和干部人事制度等改革，建立健全有利于防范腐败的体制机制。认真组织开展好保持共产党员先进性教育活动，努力建设一支政治立场坚定、业务素质过硬、工作作风扎实的公务员队伍。
各位代表：全面建设小康社会需要我们奋力开拓，完成今年的目标任务需要我们顽强拼搏。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，在自治区党委的坚强领导下，团结和依靠西藏各族人民，励精图治，开拓进取，以新的更大成绩向自治区成立40周年献礼！
（责任编辑：龙巍洋）
