2005年的工作
今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是自治区成立40周年大庆之年。我们要以只争朝夕、奋发有为的精神，再接再厉，扎实工作，全面完成各项工作任务，确保经济社会又快又好地发展。
2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出农牧民增收致富，加强基础设施和特色产业建设，加快发展社会事业，治理优化发展环境，抓住机遇，乘势而上，继续保持跨越式发展的好势头，确保人民生活不断改善，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。
经济社会发展的主要预期目标是：西藏生产总值增长12%以上；地方财政一般预算收入增长18%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；农牧民人均纯收入增长10%以上，力争达到2060元；城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.3%。
实现上述目标，必须把握好四个方面：一是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局牞按照“五个统筹”的要求，更快更好地推进跨越式发展；二是坚持新时期西藏工作指导方针，正确处理改革发展稳定的关系，调动一切积极因素，努力构建社会主义和谐社会；三是坚持强化基础设施建设和加快产业建设“两条腿走路”，进一步增强自我发展能力；四是坚持执政为民，真正把人民群众的利益放在第一位，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。
实现上述目标，今年还必须抓好以下九个方面的重点工作： 一、突出农牧民增收这个中心，切实抓好“三农”工作探索和建立农牧民增收的长效机制，拓展增收空间和渠道。解决“三农”问题是我们各项工作的重中之重，必须放在突出位置，常抓不懈。按照稳定粮食生产，继续调整结构，加快提高农牧民收入的要求，以农牧民增收为中心，以改善农牧区生产生活条件为重点，以农牧业产业化、市场化为方向，采取更加直接、更加明确、更加有力的措施，继续完善和落实农牧民增收政策，建立农牧民收入长期稳定增加的机制。继续抓紧抓好劳务输出，扶持发展劳务中介组织，加快建立以劳务信息、技能培训、维权服务为重点的农牧民就业服务体系，切实做好组织、引导和服务，力求实现劳务收入达到7亿元。今年自治区财政安排资金1500万元，用于对农牧民进行大规模培训。加强农技推广体系建设，健全农牧区社会化服务体系。立足优势资源，大力发展非农产业，搞活农牧区流通，努力增加现金收入，确保农牧民人均纯收入继续保持两位数增长。
进一步改善农牧区生产生活条件，保护和提高农牧业综合生产能力。加大投入力度，今年自治区财政安排的农牧业专项资金比去年增长25%。继续实行最严格的耕地和草场保护制度，落实好对种粮农民的直接补贴政策，稳定农牧业生产。进一步加大农牧区基础设施建设力度，争取更多的建设项目，重点建设一批乡村道路，农牧区水电工程、饮水安全工程、基础卫生医疗设施。加强农田草场水利基本建设，搞好农牧业综合开发。切实做好抗救灾的各项工作。强化科技服务，推广普及农牧业先进适用技术，加大良种引进、繁育和品种改良力度。
大力发展特色农牧业和产业化经营，促进传统农牧业向现代农牧业转变。认真实施特色农牧业发展规划，今年自治区将安排1.6亿元农牧业产业化发展专项资金，重点支持优质青稞、牦牛、白绒山羊、藏猪藏鸡、藏药材等有特色、有市场的生产基地建设，尽快形成品牌、规模和效益，促进特色、优势农产品向优势区域集中。加快农畜产品质量安全体系建设，积极推进产品生产标准化、市场标识化、销售品牌化。始终坚持以市场为导向，企业为龙头，带动基地建设，带动农牧民进入市场、增收致富。进一步落实优惠政策，改进农牧区金融服务，积极扶持龙头企业，加快推进农牧业产业化。紧密结合实际，探索土地、投资入股等合作方式，建立农牧民参与产业化的长效机制，使农牧民真正受益得实惠。
抓两头促中间，努力推进农牧区的跨越式发展。一头抓扶贫开发，认真总结推广开发式扶贫、搬迁扶贫、对口帮扶等工作经验，扩大小额信贷规模和覆盖面，重点抓好大骨节病区群众搬迁、边境地区困难群众住房改造和10个乡镇整乡推进扶贫试点等工作，促进扶贫开发再上一个新台阶。一头抓小康建设，坚持优势区域优先发展、优先支持的原则，在抓好乡(镇)村试点的基础上，选择一批基础条件相对较好、资源优势比较明显、区域带动作用较强的县市，作为自治区建设小康社会的试点示范。通过抓扶贫开发和小康建设推动农牧区的跨越式发展。
二、突出投资消费双拉动，促进经济快速增长积极争取国家投资和援藏资金，努力扩大民间投资。主动做好汇报、沟通与衔接工作，加大资金落实力度，力争国家投资不低于120亿元；确保“117项目”顺利完成，“40周年大庆项目”全面启动。结合“十一五”规划的制定，选定一批能够带动西藏经济社会发展的大项目，争取进入国家投资的总盘子。积极争取对口援藏项目，引导援藏资金向农牧业和农牧区倾斜。明确工作责任，实行责任制，层层分解目标任务，切实抓好民间投资工作，力争今年的民间投资有大的突破。
加强组织协调，抓好项目的建设与管理。加大经费投入，调动各方面的力量，围绕国家投资方向和本地发展实际，认真做好项目前期工作，充实项目库，确保在任何时候都能提供好项目、大项目。抓紧开展拉萨至林芝、日喀则支线铁路，阿里机场，拉萨河干流、巴河、扎曲河水电开发等重大项目的前期工作。重点抓好新藏公路、农村公路二期工程、农网改造三期工程、草原建设与保护二期工程等项目的开工建设；继续支持青藏铁路建设；做好狮泉河电站、直孔电站、昌都电网工程、林芝机场和拉萨柳梧大桥等在建项目的建设与管理，确保工程质量。加强项目管理，严格落实项目法人制、工程监理制、招投标制、竣工验收制度以及质量终身负责制，严格控制工程概预算，严格项目资金使用审计，严格项目稽查，确保项目的进度和质量。加大责任追究力度，对项目招投标、建设过程中出现的“暗箱操作”等违法违规问题和“豆腐渣”工程，一查到底，绝不姑息迁就。注重项目后续管理，确保每一项投资都能发挥应有的效益。
着力培育消费热点，拓展城乡居民消费空间。加强引导和保护，调动各方面的积极性，加大农房改造力度，激活农牧民在家用电器、信息通讯、文化娱乐等方面的消费需求。大力建设城镇居民买得起、住得好的经济适用住房，放开搞活二级市场，促进住房消费。坚决取消各种不合理的价外收费，加快配套设施建设，简化相关手续，搞好售后服务，促进汽车消费。进一步拓展通信业务，适当降低收费标准，提高服务质量，促进通信消费。加强信贷服务，促进信贷消费。
认真做好财税金融工作。充分发挥公共财政职能牞进一步调整和优化财政支出结构，加大对“三农”工作、社会事业、社会保障和社会稳定的支持力度，对边境地区实行倾斜。严格控制一般性支出增长，保证重点支出需要。全面厉行节约，反对铺张浪费。进一步强化财政监管，提高财政资金使用效益。继续推进部门综合预算、国库集中收付、政府采购等制度改革和税制改革。抓好税收征管工作，做到应收尽收。以农牧业和农牧区为重点，更好地发挥金融对地方经济发展的支持作用。
三、突出产业建设，增强自我发展能力高度重视产业建设。加强产业建设，是实现跨越式发展的治本之策，是推进现代化的必由之路。各级政府要切实把产业建设摆上重要议事日程，调动一切积极因素，抓住机遇，有重点、有步骤地加快推进。
着力推进特色产业建设。坚持特色与规模并重，是西藏产业建设迈出实质性步伐的关键。要以保持特色为前提，充分发掘高原、绿色、文化的丰富内涵，着力打造知名品牌，扩大生产规模，逐步形成几个有规模，有影响力、辐射力和带动力的龙头企业。按照什么有优势就发展什么、谁强就优先扶持谁的原则，因地制宜，重点突破，集中力量促进资源优势明显、发展基础好、投资效益高，能够尽快上规模、上档次的产业优先发展。抓紧推进特色农牧业、旅游业、矿业、建筑建材业、藏医药业和民族手工业等支柱产业的培育与建设，力争在今年迈出较大步伐。坚持高起点、高标准，切实做好扎布耶盐湖的开发经营，抓紧玉龙铜矿开工建设。
靠市场，靠企业，靠政府的引导和服务，搞好产业建设。分析研究市场，遵循市场经济规律，根据市场需求规划建设特色优势产业。用资源优势和良好服务，吸引各类投资者在藏兴业发展，使企业真正成为产业建设的主力军。加强组织引导与政策扶持，创新政府管理模式，改善服务，提高效率，为产业建设营造宽松的环境。尽快制定加快产业建设和发展的政策措施，培育发展特色优势产业。每一个产业，制定一个发展规划，整合一批项目资金，培育一批龙头企业，做到政策到位，资金到位，服务到位，实实在在地推进产业建设。本着互惠互利的原则，鼓励和引导对口援藏项目资金投向产业建设领域，力求通过援藏留下一批企业，真正增强受援地的自我发展能力。抓住和利用好青藏铁路建成通车的历史机遇，促进优势资源开发和特色产业建设。
四、突出统筹兼顾，促进经济社会协调发展优先发展教育事业。进一步加大“两基”攻坚力度，加强督导，完成9个县“普九”、5个县“普六”、6个县通过扫盲验收的任务。搞好中小学校规范化建设，改善办学条件，加强师资队伍建设，提高教育水平。加快西藏大学建设步伐。大力发展以培养实用技术型人才为主的职业技术教育，抓紧组建西藏高等职业技术学院。采取多种方式，大力培养电力、水利、农技、卫生、畜牧兽医、广播影视等农牧区急需的实用技术人才。
加快卫生事业发展。加强农牧区和基层医疗卫生设施建设，自治区给每个乡镇卫生院和县级医院分别安排10万元和70万元资金，配置必需设备；投资1.7亿元，完成300个乡镇卫生院的新建和改造；实施自治区人民医院改扩建工程。健全以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，将农牧民免费医疗标准由年人均40元提高到80元。继续加强碘缺乏病、大骨节病的监测和防治，健全艾滋病等重大传染病防治工作的长效机制。完成疾病预防控制体系建设，基本建成突发公共卫生事件医疗救助体系。开展医疗机构和药品流通体制改革试点工作，全面推行药品集中招标采购制度。完善城镇基本医疗服务体系。加强妇幼保健工作，努力降低孕产妇和婴幼儿死亡率。
努力提高科技工作能力和水平。以服务“三农”和产业建设为重点，加大先进适用技术的引进和推广力度，充分利用区内外科技资源，加强联合攻关，提高科技创新能力。建立农牧业科技成果转化示范基地。推行科技特派员制度，积极实施星火科技行动，抓好新能源与再生能源、藏医药、高原特色生物资源等研究开发工作，为产业建设提供有力的技术支撑。继续加强科普工作。培育发展科技中介组织，稳步推进科技体制改革。
进一步加强文化建设。多渠道增加投入，强化基层和农牧区公共文化设施建设。继续做好“三大重点文物”保护维修工程、“西新工程”、“村村通工程”、“2131工程”，建设文化信息资源共享工程。加快县级综合文化活动设施建设。推进文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展。深入开展“扫黄打非”活动，加强文化市场监管。广泛开展全民健身等群众性体育活动。
做好人口资源环境工作。重视人口发展战略研究。搞好优生优育服务，努力提高出生人口素质。进一步做好地质勘查工作，逐步摸清家底；加速勘查评价，提供可开发利用的矿产地。做好西藏水资源现状利用评估工作。深化资源有偿使用制度改革，合理开发、科学利用资源。继续整顿规范土地市场，加大矿产开发市场的整顿和监管力度。广泛开展植树造林活动，加强后续管护。巩固和扩大退耕还林、退牧还草成果，搞好天然林保护等重点生态工程建设，加大重点流域的整治，启动建设那曲中部草地生态示范区，建设好雅江源头生态功能保护区。加强环境综合治理，加大环保宣传和执法力度。积极推行清洁生产，发展循环经济。
五、突出体制机制创新，加快改革开放步伐稳步推进经济体制改革。坚持“两个长期不变”基本政策，加快推行和完善草场承包经营责任制，切实把冬春草场的使用权和建设、管理责任落实到户。鼓励农牧区建立合作经济组织，促进适度规模经营。认真总结经验，进一步深化农牧区税费改革。深化粮食流通体制改革，完善粮食储备制度，逐步放开粮食购销市场，推动国有粮食购销企业加快转变经营机制。以产权制度改革为核心，加快优势国有企业的改制重组。建立国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系，健全公司法人治理结构，完善监管方式。大力发展混合所有制经济，抓好旅游、藏药、矿业、建筑建材等企业集团的组建。加快投资体制改革，规范政府投资范围和行为，完善项目审批、核准和备案制度。健全政府投资监管制度，建立投资责任制和责任追究制，从根本上改变投资决策失误而无人负责的状况。
毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。高度重视非公有制经济，与国有经济一样支持、一样投入精力、一样作为考核各地各部门工作的重要指标，真正做到在登记管理、审批环节、收费标准、财政贴息、土地使用、进出口经营权、职称评定、投融资、参加社会保险等方面一视同仁。允许非公有资本进入垄断行业、公用事业和基础设施、社会事业等法律法规未禁入的行业和领域，鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。加大财税、信贷支持力度。完善私有财产保护制度，维护、保障企业和职工的合法权益。改进政府对非公有制企业的服务与监管，引导非公有制企业提高自身素质。抓紧制定贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的具体措施及配套办法，促进非公有制经济快速健康发展。
加强市场体系建设。继续发展商品市场，大力发展要素市场。重点培育农牧区市场，加强信息服务和引导。培育农牧区经纪人队伍，支持农牧民组建合作经济组织。统筹规划，合理布局，加快建设面向农牧区、服务农牧民的生产资料市场和消费品批发市场，搞活农畜产品流通。全面推行经营性用地招标拍卖挂牌制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场，发展住房租赁市场。培育和发展社会中介组织。组建外贸、旅游、藏药、民族手工业等行业协会，强化行业自律。整顿和规范市场经济秩序，加强交通运输市场的监管和食品、药品生产流通的监管，依法惩治制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动。
治理优化发展软环境。进一步树立环境就是形象、环境就是生产力、环境就是竞争力的思想，形成人人心系投资环境，事事想着信誉形象，处处为着西藏发展的社会氛围。切实落实各项优惠政策，不拖延、不走样、不变味。进一步清理行政许可规定，切实规范行政行为。搞好“一站式”审批服务，把限时办结、首问负责等制度落到实处。建立和完善投诉制度，做到有诉必接、有案必查、有查必果；对推诿扯皮、办事拖拉、刁难客商的，一经查实，严肃查处。
不断提高对外开放水平。进一步加强与各兄弟省市区，特别是援藏省市和西南、西北地区的经济文化交流与合作。加强西南六省区市经济协作，联合打造茶马古道精品旅游走廊、中国香格里拉生态旅游区，积极融入成渝经济圈。加强与西北经济区的交流与合作，充分发挥青藏铁路、公路的纽带作用，促进西藏经济北向发展，加快建设甘青藏经济带。以农牧区和产业建设为重点，探索建立无偿援助、企业互联、利益共享的援藏工作新机制。重视和抓好招商引资工作，建立目标责任制，严格奖惩考核，力争今年招商引资到位资金达到25亿元。继续加强外经贸工作，坚持市场多元化和以特色取胜的战略，着力建设特色出口商品生产基地，扩大自产产品出口规模，调整和优化出口商品结构。举办好第十届中国西藏与尼泊尔王国贸易洽谈会。加强以樟木为重点的口岸建设，建设和完善5个边贸市场和5个出口商品基地，积极发展边境贸易。做好亚东仁青岗边贸市场建设和亚东口岸开放的准备工作。积极利用外资，拓广国际援助。充分利用各种有利条件，向世界更好地宣传推介西藏，争取更多的理解和支持。
（责任编辑：龙巍洋）
