七、始终坚持以人为本，努力构建和谐社会 在加快经济发展的同时，把构建和谐社会放在更加重要的位置，解决好与人民利益相关的问题，维护社会稳定，推动经济与社会、人与自然和谐发展。
实施科教兴省人才强省战略，为发展提供人才和智力支持。加大教育投入力度，省市县三级教育支出占财政支出的比例，在去年基础上提高0.5到1个百分点。完善农村义务教育以县为主的管理体制，健全以政府投入为主、多渠道筹措经费的投入机制。抓好“两基”攻坚工作，继续对农村义务教育阶段贫困学生实行“两免一补”，确保全省“普九”人口覆盖率达到96%。加快发展高中教育，大力推进职业教育。稳步发展高等教育，着力提高教育质量，重点大学要努力办成高水平研究型大学，巩固我省高教强省地位。依法规范和促进民办教育健康发展，保持民办教育发展的良好势头。
加快科技成果转化，提高自主创新能力。深化科研院所改革，支持高等院校、科研院所建设国家级重点实验室和工程技术研究中心。加强产学研联合攻关，开发具有自主知识产权的关键技术和高端产品，加速专利技术产业化。发展科技中介服务机构，培育科技成果交易市场。做好科学技术普及工作。发展壮大民营科技企业。
加强多层次人才队伍建设，创新人才工作机制。依托科研重大项目、重点学科、重要基地，培养造就一批学科带头人和高级专家。实施海外人才积聚工程，引进紧缺的高层次人才和专门人才。建立人才竞争选拔机制，公开招聘企业高级研发人员和经营管理人才，着力培养技术工人。做好农村各类技术人员的培训和资格认证工作，大力开发农村乡土人才。完善人才市场，健全运行机制，促进人力资源合理流动。
加快发展文化卫生体育事业，深入开展精神文明创建活动。加大投入，改善服务，提高质量，大力发展公益性文化事业。发展哲学社会科学，繁荣文学艺术创作，规范活跃文化市场，抓好基层文化建设，完成广播电视“村村通”工程，丰富提高人民群众的精神文化生活。创新体制，转换机制，面向市场，增强活力，积极发展经营性文化产业。制定和实施文化产业发展纲要，搞好文化体制改革试点，培育影视、发行、出版、报业、演出业等大型文化企业集团。扩大对外文化交流，加强文物、民间文化的保护开发利用，做好文史研究和档案工作。
推进城乡公共卫生体系建设，完成疾控中心建设项目收尾工作，加快95个传染病院(区)和10个急救中心建设，巩固农村三级医疗卫生网络。新增8个县开展农村新型合作医疗试点，逐步建立农民医疗保障制度。大力开展爱国卫生工作，改善城乡卫生环境。做好人口和计划生育工作，稳定计划生育政策和低生育水平，遏制出生人口性别比升高的趋势。重视和支持妇女、儿童、老龄、残疾人等项事业。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加快发展体育产业。
大力开展精神文明创建活动，提高公民思想道德素质。继续开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位活动，引导城乡居民形成文明健康的生产生活方式。加强未成年人思想道德教育。搞好国防教育和民兵预备役建设，深入开展“双拥”和军民共建活动，巩固军政军民团结。做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作。
推进就业和社会保障工作，提高人民生活水平。加大财政投入力度，继续做好就业再就业工作。注重发展第三产业、中小企业、劳动密集型产业和非公有制经济，积极开发社区就业和公益性就业岗位，鼓励自谋职业和自主创业。加强对就业再就业的指导和培训，帮助下岗失业人员通过各种方式实现再就业。落实小额贷款、费用减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴等再就业政策，健全和完善再就业服务制度。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人和农村富余劳动力就业工作。加大劳动监察力度，保护劳动者合法权益。
切实做好“两个确保”和城市“低保”工作。完善企业职工基本养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合，从今年起逐步做实个人账户。做好下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨工作，今年基本解决历史遗留下岗职工问题。扩大各项社会保险覆盖面，在继续提高国有企业、集体企业参保水平的同时，提高个体私营企业和外资企业的参保率。完善灵活就业人员参保办法。制定事业单位养老保险制度改革方案，积极开展试点。鼓励有条件的市、县建立农村居民最低生活保障制度。
努力增加城乡居民收入。建立农民收入增长机制和农民工工资支付保障机制，确保农民收入较快增长。依法督促企业严格执行最低工资制度，按时足额发放职工工资，在效益提高的基础上增加职工收入。规范分配制度，调节分配收入，逐步解决收入差距过大的问题。随着经济的发展，逐步改善公务员的待遇。关心城乡特困群体，完善农村“五保户”、优抚对象的生活保障制度，继续抓好开发式扶贫，认真做好农村受灾地区税收减免和群众生产生活救济工作。
切实维护群众利益，努力保持社会稳定。大力开展创建“安全陕西”活动，落实维护社会稳定工作责任制。及时排查调处社会矛盾纠纷，努力预防和妥善处置突发性群体性事件。加强和改进信访工作，依法及时、合理地处理群众反映的问题。搞好城市社区建设，做好第六次村委会换届选举工作。继续推进社会治安综合治理，坚决打击各种刑事犯罪和经济犯罪，集中开展打击抢劫抢夺、入室盗窃和赌博的专项治理，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争。认真吸取陈家山煤矿“11·28”特大瓦斯爆炸事故血的教训，进一步完善安全生产管理体制和机制，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，加大安全生产的技术装备投入，消除各类重大安全隐患。要特别强化对煤炭、交通、易燃易爆等行业的安全监管，加强高瓦斯煤矿的瓦斯综合治理，加快瓦斯防治和利用技术研究，坚决控制超能力生产，打击非法生产行为，严防重特大事故的发生。
重视生态环境建设，促进人与自然和谐发展。坚持经济发展与人口、资源、环境相协调，资源开发与生态环境保护相统一，加快构建资源节约型社会。从政策、法律、教育、宣传等环节入手，增强全民节约资源、保护环境的意识。探索建立绿色国民经济核算体系。加强环保执法和环境监管，严格实行建设项目环境评价和“三同时”制度。做好发展循环经济的规划研究和试点工作，促进资源综合利用。发展环保产业，推行清洁生产，推广和普及节能技术。发展节水型经济，建设节水型社会。搞好资源型城市的转型，及早规划发展接续产业。加强水土保持综合治理，推进山川秀美工程建设。大力开展创建全国卫生城市和环保模范城市活动，西安、咸阳、延安等市要加快创建步伐，其他各市要努力跟上。全面实施治污保洁工程，启动汉江和丹江上游水资源保护、渭河及其支流污染综合治理工程，加强石油、煤炭等资源开发中的环境保护。坚决关闭小造纸、小水泥企业，搞好区域和行业环境污染的综合整治。着手制定秦岭保护纲要，加快秦岭植物园建设。
八、强化政府自身建设，全面提高行政能力 按照省委加强党的执政能力建设和保持共产党员先进性教育活动的总体部署，落实“为民、务实、清廉”的要求，加强政府自身建设，全面提高行政能力。
进一步转变政府职能。不断深化行政管理体制改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开，减少和规范行政审批，把政府不该管、管不了、管不好的事，交给企业、市场和中介机构。改善政府经济调节和市场监管职能，改变计划经济体制下形成的直接干预微观经济活动的做法，改变主要用行政手段管理经济的方式方法，着力为市场主体服务，创造良好发展环境。强化政府社会管理和公共服务职能，协调各种利益关系，建立健全预警和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强编制管理，严格控制财政供养人员。完成市县政府机构改革，推进乡镇机构改革试点，积极稳妥地进行事业单位改革。
全面推进依法行政。认真实施依法行政纲要，严格依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。坚持权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的原则，约束行政权力，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。适应改革开放和现代化建设的新情况新要求，加强行政立法工作。深化执法体制改革，扩大综合执法试点。加强行政执法监督，坚决纠正执法过程中的违法违纪行为。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任，提高决策科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的重大决策，广泛征询各方面意见；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，实行社会公示和听证，真心听取群众意见。对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要追究决策者的责任。扩大和规范政务公开，增强政府工作透明度。各级政府及其工作部门，要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、政协的民主监督以及社会各界的监督，自觉接受新闻舆论和社会公众的监督，自觉接受审计、监察部门的监督，对发现的问题要认真地进行整改。
加强公务员队伍建设。按照政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的要求，抓住选录、培养、使用三个环节，努力建设高素质的公务员队伍。组织开展公务员的大学习、大培训活动，增强公务员的公仆意识、创新意识和忧患意识，加强在实际工作中对干部的锻炼和考验，提高各级公务员科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、解决实际问题的能力和总揽全局的能力。完善公务员的考评体系和奖惩制度，营造想干事、能干事、干成事的环境和氛围。
切实改进工作作风。牢固树立执政为民的理念，坚持维护群众利益高于一切、关心群众疾苦重于一切、解决群众困难先于一切的原则，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。认真解决好农村征地、城镇拆迁、企业改制、教育收费、民工工资等关系群众切身利益的实际问题。坚持正确的政绩观，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决反对形式主义、作表面文章，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。保持艰苦奋斗的优良作风，厉行节约，反对浪费，严禁超标购车。大兴求真务实之风，加强调查研究，狠抓工作落实，精简会议和文件，减少事务性应酬，加快推行电子政务，降低行政成本，提高行政效能。
加大反腐倡廉工作力度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真执行警示训诫防线各项制度，切实加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。严肃查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，坚决纠正损害人民利益的不正之风。全体政府工作人员特别是各级领导干部，要严格遵守中央和省委关于廉洁自律的各项规定，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立人民公仆的良好形象。
各位代表！
新的一年，全省人民正意气风发，谱写着建设西部经济强省的辉煌篇章。我们对三秦大地实现全面小康的美好理想充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，在省委的领导下，抢抓机遇，开拓创新，同心同德，扎实工作，为完成今年的各项目标任务、实现全省经济社会又快又好的发展而努力奋斗！
（责任编辑：龙巍洋）
